普遍服務(wù)繁茂快遞“黑馬”行姜—“十二五”郵政快遞發(fā)展綜述
2015-12-22
“十二五”以來(lái)，郵政快遞發(fā)展異軍突起，“當(dāng)日達(dá)”、“次日達(dá)”等多元化的快遞服務(wù)讓人們盡享網(wǎng)購(gòu)盛宴，偏遠(yuǎn)山區(qū)的人們也能在家門口的村郵站收寄郵件……中國(guó)人的生活正在悄然改變。
根據(jù)《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十二五”末郵政行業(yè)年業(yè)務(wù)總量的目標(biāo)是達(dá)到2620億元，這一目標(biāo)在2013年就已超額完成。2014年，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量問(wèn)鼎世界第一；今年，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量預(yù)計(jì)突破200億件。此外，《郵政法》完成修訂，省級(jí)郵政立法基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，快遞申訴與市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制有效建立，全行業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。當(dāng)許多行業(yè)面臨下行壓力時(shí)，郵政快遞行業(yè)持續(xù)保持高質(zhì)量的增長(zhǎng)，令人矚目。
普惠郵政輻射偏遠(yuǎn)農(nóng)村
四川省綿陽(yáng)市平武縣，地廣人稀，山路陡峭彎曲，郵政代辦員孟玉均每隔一天就要翻越海拔1700米的山嶺，將報(bào)刊和郵件送到上游村村民的手中。歷時(shí)3年多，平武縣16個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建工作于2014年9月完成，深居大山中的人們不僅不用為匯款、寄包裹而跑上一天的路，而且能享受到網(wǎng)購(gòu)的便利。
江西省上饒市廣豐區(qū)銅鈸山腳下的軍潭村，“郵掌柜”便民服務(wù)站開(kāi)通后，村里的臘肉、筍干、葛根粉等20多種產(chǎn)品遠(yuǎn)銷上海、甘肅、云南等地?，F(xiàn)在，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)開(kāi)通3條物流配送專線，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)。
郵政普遍服務(wù)體系逐步完善，使越來(lái)越多的人享受現(xiàn)代生活的便利。
2015年6月底，8440個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)建郵政局所全部運(yùn)營(yíng)，“十二五”期空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建的目標(biāo)任務(wù)完成。截至2015年9月底，全國(guó)村郵站數(shù)量達(dá)202405個(gè)。
“郵政普遍服務(wù)本質(zhì)上是均等化的寄遞服務(wù)，讓老百姓享受基本均等的服務(wù)應(yīng)該成為郵政寄遞創(chuàng)新的重點(diǎn)和亮點(diǎn)?！眹?guó)家郵政局普遍服務(wù)司司長(zhǎng)王國(guó)棟表示。
“十二五”以來(lái)，《村郵站服務(wù)規(guī)范》出臺(tái)，《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》施行，“村郵戶箱”制度體系日趨完善，農(nóng)村郵政普遍服務(wù)更加多樣化，農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)成為服務(wù)“三農(nóng)”的前沿陣地。例如，海南探索將村郵站建設(shè)成開(kāi)放式平臺(tái)，搭載金融、物流、代辦水電費(fèi)、網(wǎng)購(gòu)等業(yè)務(wù)，不斷拓展村郵站服務(wù)領(lǐng)域。
此外，在服務(wù)農(nóng)村方面，郵政與快遞加速融合，郵政企業(yè)越來(lái)越多地把網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放給快遞企業(yè)。中國(guó)郵政集團(tuán)公司江西省分公司與8家快遞企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，成為全國(guó)首個(gè)省級(jí)農(nóng)村快遞服務(wù)體系建設(shè)戰(zhàn)略合作的范例。
快遞服務(wù)內(nèi)“深”外“擴(kuò)”
今年11月11日，不少網(wǎng)友在微博上曬出自己收到的包裹單，感慨當(dāng)天就能收到凌晨網(wǎng)購(gòu)的商品。速度的背后，是強(qiáng)大而完善的快遞服務(wù)體系。
2011年，我國(guó)規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成36.7億件；2014年，這個(gè)數(shù)值達(dá)到139.6億件，問(wèn)鼎世界第一。
為滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的需求，郵政管理部門積極提升快遞服務(wù)能力和水平，全面開(kāi)放國(guó)內(nèi)包裹快遞市場(chǎng)，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的快遞市場(chǎng)格局。截至目前，全國(guó)共有郵政、快遞從業(yè)者近200萬(wàn)人，全國(guó)快遞網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已超過(guò)60%。
國(guó)家郵政局大力實(shí)施快遞“三向”（向下、向西、向外）工程，積極與院校、物業(yè)、超市及專業(yè)第三方合作，創(chuàng)新末端投遞方式，解決快遞“最后一公里”難題。各快遞企業(yè)紛紛推出形式多樣的個(gè)性化定制產(chǎn)品，“次日達(dá)”、“冷鏈快遞”等服務(wù)逐漸在市場(chǎng)中占據(jù)一席之地。郵政普遍服務(wù)和快遞服務(wù)滿意度穩(wěn)步提升，2011年郵政業(yè)消費(fèi)者對(duì)申訴處理滿意率全年平均為92.6%，2014年這一數(shù)值上升為96.1%。
基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)布局的優(yōu)化使快遞業(yè)務(wù)覆蓋地區(qū)更廣、寄遞速度更快。2013年，《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》頒布，明確支持發(fā)展快遞等專業(yè)類物流園區(qū)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)快遞企業(yè)落地，建設(shè)快件處理中心、航空及陸運(yùn)集散中心。天津加快建設(shè)三大快遞物流園區(qū)，圓通速遞獨(dú)家進(jìn)駐重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)，申通快遞在湖北孝感臨空區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)中心……
郵政管理部門還鼓勵(lì)有條件的快遞企業(yè)形成自主航空運(yùn)輸能力。今年11月，順豐航空第22架全貨機(jī)投入運(yùn)行；當(dāng)月，圓通航空第2架自有波音貨機(jī)開(kāi)航。
依托日益完善的快遞物流網(wǎng)絡(luò)，快遞“走出去”步伐加快。順豐攜手立陶宛郵政、荷蘭郵政全面打開(kāi)歐洲市場(chǎng)；中國(guó)郵政和亞馬遜全面啟動(dòng)戰(zhàn)略合作；圓通開(kāi)通韓國(guó)的包機(jī)直郵業(yè)務(wù)；韻達(dá)快遞涉足中美海淘及轉(zhuǎn)運(yùn)市場(chǎng)；申通開(kāi)通專線覆蓋日本全境……僅2014年，中國(guó)郵政國(guó)際小包和國(guó)際E郵寶日均突破140萬(wàn)件，海外市場(chǎng)逐漸成為我國(guó)快遞企業(yè)的新天地。
快遞飛速發(fā)展的背后是法制保障與政策創(chuàng)新的支撐。“十二五”以來(lái)，郵政管理部門修訂了《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《快遞市場(chǎng)管理辦法》等多部規(guī)章，向社會(huì)公開(kāi)征求《快遞條例》的意見(jiàn)；發(fā)布《快遞代收貨款服務(wù)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)無(wú)著郵件、無(wú)著快件處理規(guī)定等多部規(guī)范性文件；建立快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可“綠色通道”制度，優(yōu)化許可備案流程。有利于跨境寄遞的政策也相繼出臺(tái)，郵政、快遞企業(yè)與電商、金融等關(guān)聯(lián)企業(yè)的戰(zhàn)略合作平臺(tái)陸續(xù)搭建，郵政與財(cái)政、商務(wù)部門共同開(kāi)展“電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展”試點(diǎn)，鼓勵(lì)快遞企業(yè)與電子商務(wù)、制造業(yè)企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
交通郵政協(xié)同共進(jìn)
今年6月，新疆維吾爾自治區(qū)交通運(yùn)輸廳與自治區(qū)郵政管理局、中國(guó)郵政集團(tuán)公司新疆分公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書(shū)，三方將利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站等交通設(shè)施有償建立郵政倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地或小型物流集散中心。這是各地交通郵政協(xié)同發(fā)展的冰山一角。
“十二五”以來(lái)，各地紛紛推動(dòng)郵政與交通運(yùn)輸建立合作關(guān)系，在發(fā)展客貨運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，推動(dòng)郵政和快遞的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、處理中心等設(shè)施的同步配套，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸設(shè)施的集約利用，鼓勵(lì)郵政、快遞企業(yè)與運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
交郵合作不斷深化，綜合運(yùn)輸效能逐步顯現(xiàn)。利用客運(yùn)班車代運(yùn)郵件快件、城鄉(xiāng)客運(yùn)站處理快件，屢見(jiàn)不鮮。鐵路客貨運(yùn)線路加載郵件、快件車廂，開(kāi)行郵件、快件專列，成為趨勢(shì)。去年，電商快遞專列正式開(kāi)通，覆蓋全國(guó)65個(gè)城市，日均運(yùn)輸能力達(dá)2000噸。郵件和快件的航空運(yùn)力供給也不斷增強(qiáng)，僅2014年，各地就新增貨機(jī)專用航線40余條、合作航線200余條，快遞專用貨機(jī)增至68架。
此外，快遞車輛在城市中的通行問(wèn)題一直廣受社會(huì)關(guān)注。2013年，交通運(yùn)輸部、公安部等七部（委、局）發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市配送管理工作的意見(jiàn)》；2014年，《快遞專用電動(dòng)三輪車技術(shù)要求》實(shí)施。大部分地區(qū)快遞車輛“進(jìn)城難”問(wèn)題得到緩解，不少城市將快遞專用電動(dòng)三輪車、摩托車通行納入規(guī)范化管理。
(原標(biāo)題：普遍服務(wù)繁茂快遞“黑馬”行姜—“十二五”郵政快遞發(fā)展綜述-中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部)
本文來(lái)源：交通運(yùn)輸部責(zé)任編輯：黃歡_NN1650
