貴州交通按下“快進鍵”
2015-12-26
12月28日，貴州省正安縣流渡鎮(zhèn)中華村村民李超一直盼著這個日子。屆時，道真至甕安高速公路將正式運營通車。原本在外打工的李超聽說新修的高速要過境鎮(zhèn)上，毅然回家種植桃子和紅棗，“高速公路建成后，水果可以最快的速度運往重慶、貴陽等地，這將大大提升水果的保鮮度，減少運輸成本，在市場上賣個好價錢?！?br />
“貴州到，車子跳”。長期以來，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，貴州人幾乎習慣了類似的嘲弄。但這一篇要翻過去了。隨著道真至甕安、望謨至安龍等幾條高速年底前集中開通，貴州全省高速公路通車里程5100公里，88個縣(市、區(qū))實現(xiàn)縣縣通高速，成為西部12省(區(qū)、市)的“第一個”。
貴州一方面旅游、礦產(chǎn)等自然資源豐富，另一方面又相對貧困落后，加快開發(fā)和開放都離不開便捷的交通?？h縣通高速，使“地無三尺平”的山地貴州正變成“人暢其行、貨暢其流”的“高速公路平原”。
欲破發(fā)展困境，先破交通瓶頸
臨近年底，貴甕高速清水河大橋橋面上，貴甕高速路面二標段項目書記王志峰正指揮工人給大橋鋪設(shè)瀝青。王志峰很開心，到12月25日，這座亞洲第一的山區(qū)雙塔單跨鋼桁梁懸索橋就將交付驗收。
這座大橋的合龍通車及德江至沿河等高速路的建成，標志著貴州省在“十二五”收官之年，實現(xiàn)“縣縣通高速公路”的宏偉目標。
“江南千條水，云貴萬重山?！辟F州作為我國唯一沒有平原支撐的省份，山地占全省總面積的93%。山阻水隔的封閉環(huán)境，使貴州經(jīng)濟社會長期相對欠發(fā)達、欠開發(fā)。要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，必須千山萬壑起通途。
貴州歷屆省委、省政府相繼作出了“交通優(yōu)先”“交通先行”等重大戰(zhàn)略部署。2008年，貴州省委、省政府明確了“交通優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，瞄準珠三角發(fā)達地區(qū)，提出了貴陽至廣州高速通道建設(shè)，將高速公路規(guī)劃由“三縱三橫八聯(lián)八支”調(diào)整為“六橫七縱八聯(lián)”的“678”高速公路網(wǎng)，在全國率先提出縣縣通高速公路的目標。
回望來路，貴州高速公路的跨越發(fā)展，飽含著黨中央國務(wù)院的深切關(guān)懷和大力支持。2012年初，“國發(fā)二號文件”出臺，將貴州定位為“西南重要陸路交通樞紐”。同年，中共貴州省委、省人民政府向全省發(fā)出高速公路三年建設(shè)會戰(zhàn)的號召——到2015年，實現(xiàn)通車里程5100公里以上；全省88個縣(市、區(qū)、特區(qū))全部通高速公路；與相鄰各省(區(qū)、市)形成2個以上省際通道，高速公路出省通道達15個。
2008年至2015年，貴州縣縣通高速公路建設(shè)總投資達到4111億元，8年新建成高速公路4206公里，如期實現(xiàn)既定目標，創(chuàng)造了山區(qū)高速公路建設(shè)的“貴州速度”。
窮省建大交通，有必要也有能力
“當初貴州提出縣縣通高速的時候，不少人曾質(zhì)疑其必要性和可行性?！辟F州省交通廳總規(guī)劃師邱禎國回憶說，“現(xiàn)如今我們已給出了答案?！?br />
“蜀道難難于上青天，黔路更比蜀道難?！辟F州人渴望走出大山。但由于特殊的地理環(huán)境，加上特殊的喀斯特地質(zhì)構(gòu)造，逢山穿洞、逢水搭橋，貴州修路何其難！據(jù)統(tǒng)計，貴州高速公路的橋梁、隧道幾乎要占一條路的一半左右，每公里平均造價約為1.1億—1.2億元，建設(shè)成本比全國平均水平高50%左右。
“國家給力，自身努力，借助外力。”貴州省交通廳廳長王秉清這樣總結(jié)，“交通運輸部等國家部委對貴州交通的發(fā)展，從資金、政策、要素保障上給予了傾斜和支持；省委省政府在財力十分困難的情況下，每年擠出財政預(yù)算資金用于交通建設(shè)。”
從2008年開始，貴州省財政以10億元為基數(shù)，每年按照10%遞增專項安排用于高速公路項目建設(shè)，地方政府債募優(yōu)先用于高速公路建設(shè)。截至目前，貴州通過省財政、債券、貼息等方式投入高速公路建設(shè)資金累計達到232億元，地方政府匹配資本金168億元，強力推進縣縣通高速公路建設(shè)。
此外，貴州還吸引中國交建、中國鐵建等大型央企，通過BOT+EPC、BOT+EPC+政府補助等融資建設(shè)模式，讓貴州高速公路突飛猛進。
貴陽至都勻高速公路是全國第一個采勸BOT+EPC”模式建設(shè)的高速公路項目，通過采勸投資和設(shè)計施工”一體化招標方式，由投資人負責項目投資建設(shè)、自主經(jīng)營，自負盈虧。而中標此項目的中交集團以自有資金和銀行融資投入75億元用于項目建設(shè)，“在投資人自籌資金、自行建設(shè)、自主經(jīng)營的模式下，有利于項目業(yè)主對工程造價進行全過程管控。同時，在滿足項目安全、功能前提下，項目公司對設(shè)計、施工方案進行優(yōu)化，最大限度提高項目經(jīng)濟性和耐久性，也節(jié)約了社會成本?！敝薪患瘓F貴都公司總經(jīng)理孫德彬說。
縣縣通高速公路項目啟動以來，全省采用“BOT+EPC”“BOT+EPC+政府補助”模式已建在建高速公路項目共計21個約1589公里，采用BOT模式建設(shè)規(guī)模占全省已建在建高速公路總規(guī)模的1/4，共吸引社會投資約1770億元。
如今，穿行于貴州高速公路之上，橋梁和隧道不僅僅是一道道壯美的風景，它們還見證著貴州高速公路建設(shè)的奇跡。貴州交通科技在實踐中，攻克了巖溶地區(qū)公路修筑成套技術(shù)、山區(qū)長大橋梁、瓦斯隧道等工程施工難題。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2012年以來，貴州交通運輸科技共獲得省部級各類獎項17項，公路水路行業(yè)獲得高獎的頻率遠遠高于其他行業(yè)。
交通建設(shè)不止步，發(fā)展也還在路上
走進杭瑞、沿德高速公路德江縣合興鄉(xiāng)大興集中安置點，在800多米長、20米寬的“杭瑞風情大街”兩旁，清一色的“土家民居”，白墻灰瓦，香樟成排，宛如一幅土家山水畫。
從2011年建設(shè)杭瑞高速開始，共征收了8000多畝土地、拆了650多棟房屋，無一戶上訪、無一人阻工。常言道，征地拆遷是天下第一難事，是什么法寶創(chuàng)造了“德江經(jīng)驗”？德江高速公路建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長張羽龍的回答既簡單又深刻：“只要尊重群眾意愿，什么矛盾都可以化解。”
一條高速路就是一條民生路。據(jù)介紹，每1億元高速公路的投資可直接產(chǎn)生1800個就業(yè)崗位，僅在高速公路建設(shè)三年大會戰(zhàn)期間，就拉動GDP增長1萬多億元，創(chuàng)造了455萬個就業(yè)崗位。
隨著縣縣通高速公路目標的實現(xiàn)，山地貴州已然成為“人暢其行、貨暢其流”的“高速公路平原”。與飛速發(fā)展的貴州高鐵、航空、水運交相輝映，貴州作為西南交通中樞的優(yōu)勢日益凸顯。
借助交通的改善，貴州正在規(guī)劃“高速公路經(jīng)濟帶”，包括現(xiàn)代高效山地農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)正在崛起，日益熱絡(luò)的電商也正將大山里的特產(chǎn)越來越多越來越快地送往山外的世界。此外，富士康、微軟、西門子、阿里巴巴等國內(nèi)外大型企業(yè)陸續(xù)進駐，貴州在開放創(chuàng)新、八方助力的優(yōu)良環(huán)境中，人流、物流、資金流、信息流逐步集聚，大數(shù)據(jù)、大健康等重要產(chǎn)業(yè)正在穩(wěn)步前行。2014年，貴州地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.8%，連續(xù)4年居全國前3位。
“‘十三五’仍是貴州高速加快成網(wǎng)的重要歷史機遇期，”王秉清表示，“雖然已實現(xiàn)縣縣通高速的目標，但國省干線公路、農(nóng)村公路技術(shù)等級低、發(fā)展不平衡也仍是貴州交通不可回避的階段性特征，綜合交通運輸體系還需要進一步強化和構(gòu)建?！?br />
今年11月，貴州發(fā)起農(nóng)村公路建設(shè)三年會戰(zhàn)，預(yù)計投資400億元，到2017年使貴州農(nóng)村公路里程達16.2萬公里，實現(xiàn)建制村通暢率、建制村通客運率、農(nóng)村公路列養(yǎng)率和重點路段安全隱患治理率均達到100%。
《人民日報》(2015年12月26日03版)
