貴州交通建設(shè)“天亮了”：即將實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路
2015-12-29
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)網(wǎng)張穎濤記者吳承坤貴州省人民政府新聞辦公室、貴州省交通運(yùn)輸廳2015年12月25日在貴陽(yáng)市聯(lián)合舉行貴州縣縣通高速公路新聞發(fā)布會(huì)，貴州省交通運(yùn)輸廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)王秉清發(fā)布新聞，貴州省交通運(yùn)輸廳總規(guī)劃師、邱禎國(guó)，貴州省發(fā)展改革委副主任陳熵，貴州省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)王赤兵，貴州省旅游局副局長(zhǎng)余泠，貴州省畢節(jié)市副市長(zhǎng)高青等有部門(mén)和地方負(fù)責(zé)人就社會(huì)各界關(guān)心的問(wèn)題回答中央、香港駐黔新聞媒體和網(wǎng)站，貴州本省主要新聞媒體和網(wǎng)站以及重慶日?qǐng)?bào)、湖南日?qǐng)?bào)、云南日?qǐng)?bào)、廣西日?qǐng)?bào)、云南廣播電視臺(tái)、廣西電視臺(tái)、廣東金羊網(wǎng)、重慶華龍網(wǎng)、廣西新聞網(wǎng)的記者等省市區(qū)媒體記者的提問(wèn)。
貴州省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)王秉清。張穎濤攝
貴州省發(fā)展改革委副主任陳熵。張穎濤攝
貴州省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)王赤兵。張穎濤攝
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)常張穎濤攝
12月31日貴州縣縣通高速公路
貴州省交通運(yùn)輸廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)王秉清發(fā)布新聞：很高興給大家通報(bào)一個(gè)喜訊，2015年12月31日，貴州將實(shí)現(xiàn)所有縣(市、區(qū)、特區(qū))都有高速公路連通。屆時(shí)，省高速公路通車(chē)?yán)锍虒⒊^(guò)5100公里，達(dá)到5128公里，高速公路路網(wǎng)密度達(dá)到每百平方公里2.9公里，在西部地區(qū)位居前列。形成15個(gè)高速公路出省通道，與相鄰省(區(qū)、市)形成兩個(gè)以上高速公路通道。實(shí)現(xiàn)全省88個(gè)縣(市、區(qū)、特區(qū))通高速公路目標(biāo)，成為西部地區(qū)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路的省份，也是全國(guó)縣縣通高速公路為數(shù)不多的省份之一。
“一張藍(lán)圖干到底”
王秉清介紹，貴州在高速公路過(guò)程中，始終堅(jiān)持交通引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，始終堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”，這種理念和精神是縣縣通高速公路取得成功的關(guān)鍵?；谑朗来F州人對(duì)改變落后面貌的歷史期盼和后發(fā)趕超的奮斗決心，一屆屆貴州省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)在黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)懷下，在交通運(yùn)輸部等國(guó)家相關(guān)部委的大力支持下，作出了“交通引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)”、“交通優(yōu)先發(fā)展”等重大戰(zhàn)略決策，始終堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”，舉全省之力加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。貴州在2008年全省第十一屆一次人民代表大會(huì)明確加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提出“使所有縣都有高速公路連接”，當(dāng)年就開(kāi)始了縣縣通高速公路的規(guī)劃編制工作。2009年初，貴州全面啟動(dòng)縣縣通高速公路項(xiàng)目，同時(shí)省政府批準(zhǔn)實(shí)施《貴州省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》(由6條橫線(xiàn)、7條縱線(xiàn)、8條聯(lián)線(xiàn)以及4個(gè)城市繞城線(xiàn)組成，簡(jiǎn)稱(chēng)“678網(wǎng)”，總規(guī)模6851公里)。規(guī)劃提出用十年左右的時(shí)間(2009-2018)實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路的發(fā)展目標(biāo)。2012年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件)，將貴州戰(zhàn)略定位為“西南重要陸路交通樞紐”。2013年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》后，貴州省道真至甕安、貴陽(yáng)至甕安等多個(gè)省高項(xiàng)目調(diào)整為國(guó)高項(xiàng)目，高速公路規(guī)劃總里程約7600公里。2013年，貴州實(shí)施高速公路建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)，以攻堅(jiān)的態(tài)勢(shì)、決戰(zhàn)的信心強(qiáng)力推進(jìn)縣縣通高速公路建設(shè)。通過(guò)8年不間斷艱苦努力，貴州高速公路實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。到今年12月31日，貴州高速公路通車(chē)?yán)锍虒⑦_(dá)到5128公里。
形成獨(dú)特的高速公路建設(shè)投融資“貴州模式”
王秉清介紹，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，貴州創(chuàng)新方式，省地聯(lián)動(dòng)，在全國(guó)形成了獨(dú)特的高速公路建設(shè)投融資的“貴州模式”。貴州縣縣通高速公路投資總規(guī)模和建設(shè)規(guī)模均為貴州歷史空前，其中項(xiàng)目總投資超過(guò)4100億元。在困難面前，貴州倒逼模式創(chuàng)新，千方百計(jì)解決高速公路建設(shè)資金難的問(wèn)題，主要是靠三個(gè)“力”，一是國(guó)家給力，二是自身努力，三是依靠外力。貴州省在爭(zhēng)取國(guó)家更大力度支持和加大省級(jí)、市(州)政府投入的同時(shí)，積極向社會(huì)開(kāi)放，提供優(yōu)惠政策，創(chuàng)新投融資模式，吸引和鼓勵(lì)各類(lèi)大型企業(yè)集團(tuán)、民間資本以相應(yīng)方式投資建設(shè)貴州高速公路。
在投融資創(chuàng)新改革方面，創(chuàng)新投融資模式，吸引社會(huì)資本參與高速公路建設(shè)。自2008年我廳引入中交集團(tuán)創(chuàng)新采用“BOT(建設(shè)/運(yùn)營(yíng)/移交)+EPC(設(shè)計(jì)/采購(gòu)/施工)”模式建設(shè)貴陽(yáng)至都勻高速公路以來(lái)，已成功吸引中交、中鐵建、四川路橋以及貴州交建集團(tuán)采勸BOT+EPC”、“BOT+EPC+政府補(bǔ)助”模式建設(shè)高速公路項(xiàng)目21個(gè)1589公里(總投資1770億元)，預(yù)計(jì)到2015年底將建成1234公里、在建355公里，采用BOT模式建設(shè)規(guī)模占全省建成和在建高速公路總規(guī)模的四分之一。上述項(xiàng)目我省共計(jì)給予企業(yè)政府補(bǔ)助資金200億元，吸引社會(huì)投資1770億元，相應(yīng)降低政府負(fù)債1770億元。上述模式既吸引了社會(huì)資本解決融資難的問(wèn)題，降低了政府債務(wù);又引入了強(qiáng)有力的建設(shè)、管理隊(duì)伍，彌補(bǔ)政府管理力量不足的問(wèn)題，使提前實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速公路”成為可能。
創(chuàng)造高原山區(qū)建設(shè)高速公路的“貴州速度”
王秉清介紹，貴州修路難，卻提前3年完成縣縣通高速公路目標(biāo)，創(chuàng)造了高原山區(qū)建設(shè)高速公路的“貴州速度”。貴州地形地貌起伏跌宕、地質(zhì)條件十分復(fù)雜，建設(shè)難度很大。新建高速公路平均橋隧比約50%。為了解決建設(shè)難的問(wèn)題，貴州超前謀劃、精心管理、統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)行“一月一調(diào)度”，及時(shí)協(xié)調(diào)解決制約項(xiàng)目推進(jìn)的問(wèn)題，將征地拆遷工作納入地方政府目標(biāo)考核體系，充分依靠交通科技創(chuàng)新，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化施工管理。始終堅(jiān)持在保持質(zhì)量安全的前提下，集中力量、集聚要素資源加快建設(shè)進(jìn)度，8年來(lái)，平均每年建成高速公路500公里以上，創(chuàng)造了交通建設(shè)后發(fā)趕超的時(shí)代奇跡。始終堅(jiān)持守住生態(tài)底線(xiàn)，充分利用自然條件，在建好經(jīng)濟(jì)路的同時(shí)，積極打造生態(tài)路、旅游路、景觀路。
縣縣通高速公路具有歷史的里程碑意義
王秉清指出，貴州縣縣通高速公路具有歷史的里程碑意義，必將載入西部交通建設(shè)和貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的史冊(cè)其意義在三個(gè)方面：
一是，貴州縣縣通高速公路，使層巒疊嶂、峰壑縱橫的山地貴州成為通暢順達(dá)的“平原貴州”。對(duì)于貴州這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)，全國(guó)唯一一個(gè)沒(méi)有平原支撐的內(nèi)陸省份來(lái)說(shuō)，取得這樣的成績(jī)實(shí)屬來(lái)之不易。山高谷深、層巒疊嶂的喀斯特地貌在造就神奇秀美自然風(fēng)光和多彩民族文化的同時(shí)，也造成了山阻水隔，長(zhǎng)期以來(lái)，由于陸路交通一直處于低水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，嚴(yán)重影響了貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從新世紀(jì)之初貴州實(shí)現(xiàn)縣縣通油路，到2012年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路目標(biāo);從1991年貴州第一條高等級(jí)公路貴陽(yáng)至黃果樹(shù)公路建成(其中一級(jí)路只有25公里)，到2001年建成通車(chē)的凱里至麻江高速公路，成為貴州真正意義上的高速公路，再到2015年全省實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，貴州公路交通發(fā)展走過(guò)了很多艱辛的歷程。如今，貫穿全省的高速公路網(wǎng)已覆蓋全省規(guī)劃的5個(gè)1000億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)、10個(gè)200億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)、20個(gè)100億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及70多個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)?？h縣通高速使貴州成為“高速公路的平原”，為貴州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基矗
二是，貴州縣縣通高速公路，其價(jià)值不僅僅在于為貴州而建，更是為西部而建。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其意義不僅作用于貴州，更作用于西南?？h縣通高速公路不僅實(shí)現(xiàn)了貴州人的交通夢(mèng)，更是為改善整個(gè)西部、西南交通網(wǎng)絡(luò)，為完善全國(guó)高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)——向東，將打通連接長(zhǎng)三角的高速通道;向西，建設(shè)通向東盟的國(guó)際高速大通道;向南，通過(guò)高速通道融入珠三角;向北，實(shí)現(xiàn)與古絲綢之路的高速連接。貴州與外界的聯(lián)系實(shí)現(xiàn)“高速對(duì)接”的同時(shí)，逐步成為真正意義上的“西南陸路交通樞紐”，將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)等連在一起，縮短了中西部陸路交通的時(shí)空距離，為西部省份優(yōu)化資源配置創(chuàng)造了良好條件。
三是，現(xiàn)在貴州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“天亮了”，貴州“更貴了”。貴州作為西南陸路交通樞紐的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)將不斷凸顯，有利于貴州積極參與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，精準(zhǔn)對(duì)接珠三角，廣泛借力長(zhǎng)株潭、成渝經(jīng)濟(jì)圈，加快構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。高速公路縮短了時(shí)空距離，帶給貴州的機(jī)遇不僅是交通條件改善、物流成本下降，還將有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、城市生活品質(zhì)提升，促進(jìn)全省各縣域間產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、風(fēng)景的高度融合和各民族間生產(chǎn)、生活、生態(tài)的高度融合，激發(fā)了貴州人強(qiáng)烈的自豪感、自信心和干事創(chuàng)業(yè)的激情。對(duì)推進(jìn)烏蒙山、武陵山、滇桂黔石漠化集中貧困連片地區(qū)扶貧攻堅(jiān)具有重要意義。貴州65個(gè)貧困縣將全部通高速公路，其中集中連片特困地區(qū)高速公路里程達(dá)3700公里，約占全省的72%，極大地改善貧困地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，尤其是貧困地區(qū)交通面貌發(fā)生了巨大變化，老百姓獲得感最多的就是交通運(yùn)輸條件的改善。
“后縣縣通”時(shí)代人將加速發(fā)展
王秉清介紹，“十三五”期，貴州全省交通將繼續(xù)保持適度超前、加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，計(jì)劃投入資金2900億元，力爭(zhēng)建成和在建高速公路里程達(dá)到7400公里以上，形成23個(gè)省際通道，使網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)更加完善、高速公路密度進(jìn)一步提高，基本建成以高速公路為骨架、國(guó)省干線(xiàn)為支撐、縣鄉(xiāng)公路為脈絡(luò)、通村公路為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)絡(luò)體系，適應(yīng)貴州與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的需要。
“后縣縣通”時(shí)代，也就是“十三五”期，貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或?qū)⑦M(jìn)入“縣縣通高速+”的新時(shí)期。我們將充分發(fā)揮高速公路的輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)高速公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們期待“縣縣通高速”將與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)緊密相連，有力助推大扶貧、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施，通過(guò)綜合交通運(yùn)輸體系的作用發(fā)揮，形成各種交通手段的無(wú)縫對(duì)接，加快促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
貴州縣縣通高速公路對(duì)于西南地區(qū)影響深遠(yuǎn)
有記者問(wèn)：對(duì)于貴州來(lái)說(shuō)，縣縣通高速公路是個(gè)具有里程碑意義的大事。請(qǐng)問(wèn)，貴州縣縣通高速對(duì)于西南地區(qū)、對(duì)于西部有何示范意義對(duì)周邊省區(qū)將產(chǎn)生什么影響對(duì)貴州的跨越發(fā)展有哪些重要作用
貴州省交通運(yùn)輸廳黨委委員、總規(guī)劃師邱禎國(guó)：貴州實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，對(duì)于西南地區(qū)有非常深遠(yuǎn)的意義。一方面，對(duì)于交通路線(xiàn)發(fā)展，不光是對(duì)于貴州，對(duì)于西部地區(qū)也是具有重要的理念;第二個(gè)窮省辦大交通是可行的，通過(guò)各方利益的整合，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和交通建設(shè)的目標(biāo)，貴州縣縣通高速在實(shí)踐角度看已經(jīng)證明了。
貴州實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，將使西南地區(qū)的區(qū)域合作互聯(lián)互通成為可能。對(duì)周邊影響來(lái)看，在年底實(shí)現(xiàn)5千公里里程縣縣通高速公路，第一，奠定了貴州作為西南地區(qū)交通樞紐的地位;第二，貴州成為西南地區(qū)交通的“大立交”，東進(jìn)西出，南來(lái)北往;第三，貴州將更好地融入國(guó)家一帶一路，長(zhǎng)江、珠江，西江經(jīng)濟(jì)帶以及中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略區(qū)域布局，高速公路網(wǎng)使周邊榮威一體促進(jìn)共榮發(fā)展。
縣縣通高速公路實(shí)現(xiàn)以后，對(duì)貴州快速發(fā)展意義深遠(yuǎn)，作用也是重大的。體現(xiàn)在以下幾各方面：第一，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，為貴州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展下了一手漂亮的“先手棋”，具有相當(dāng)大的戰(zhàn)略性;第二，使貴州豐富優(yōu)良的氣候文化等各種資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)成為可能;第三，為我們脫貧攻堅(jiān)，全面小康搶占先機(jī)爭(zhēng)取到寶貴的5年時(shí)間。實(shí)現(xiàn)88個(gè)縣縣通高速公路，為貴州“十三五”脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)，奠定了堅(jiān)實(shí)的交通基矗
邱禎國(guó)：貴州縣縣通高速的先手棋主要是解決窮省融資難的問(wèn)題。2008年至2015年，貴州省共計(jì)投入高速公路建設(shè)資金4111億元，新建成高速公路4207公里。為確保縣縣通高速公路目標(biāo)的完成，貴州省籌融資方面做了大量的探索和創(chuàng)新，除積極爭(zhēng)取國(guó)家支持外，采勸財(cái)政投入、銀交合作、省地聯(lián)動(dòng)、多元籌措”等方法，破解了高速公路建設(shè)中面臨的籌資融資難題。具體歸結(jié)為“三力發(fā)展”，除了國(guó)家助力、自身努力之外，我們創(chuàng)新投融資模式，借助外力，最終實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。
黨中央、國(guó)務(wù)院特別關(guān)心和支持貴州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確要求“貴州要堅(jiān)持交通優(yōu)先戰(zhàn)略”、“解決路和水制約貴州發(fā)展的兩大瓶頸”。2012年，出臺(tái)“國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件”，全力支持貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。交通運(yùn)輸部等國(guó)家部委在項(xiàng)目審批、資金支持、土地保障等方面給予了大力支持和幫助，助推貴州交通基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展。貴州省財(cái)政加大高速公路財(cái)政投入。2008年-2015年期間，省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入約222億元用于省高項(xiàng)目資本金。通過(guò)省地共籌項(xiàng)目資本金，省內(nèi)高速公路政府還貸模式建設(shè)高速公路項(xiàng)目，省和地方按6:4比例籌集項(xiàng)目資本金，體現(xiàn)省地共擔(dān)。同時(shí)鼓勵(lì)交通企業(yè)通過(guò)企業(yè)債券、私募債券、中期票據(jù)、信托等方式直接融資。建立“銀政”聯(lián)系溝通機(jī)制，提高銀行前期評(píng)審工作效率和資金到位率。
縣縣通高速公路促進(jìn)貴州產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局
有記者問(wèn)：貴州縣縣通高速，意味著大交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐力。請(qǐng)問(wèn)，如何讓縣縣通高速更加高速、快捷和暢通如何依托縣縣通高速做好貴州產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，統(tǒng)籌促進(jìn)省市縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
貴州省發(fā)展改革委副主任陳熵：第一，高速公路建好后，項(xiàng)目建設(shè)單位要加快完善高速公路的服務(wù)區(qū)、加油站、停車(chē)區(qū)等附屬設(shè)施并盡快投入使用，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和質(zhì)量;要加快完善高速公路兩側(cè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綠化等防護(hù)工程，建設(shè)最美高速風(fēng)光帶，讓駕乘人員有更舒適的視覺(jué)體驗(yàn)。
第二，圍繞高速公路站點(diǎn)設(shè)置，地方政府要統(tǒng)籌做好物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)化等的布局規(guī)劃和建設(shè)，充分發(fā)揮高速公路的綜合輻射帶動(dòng)作用，改善地區(qū)交通物流條件，提高物流效率。
第三，加強(qiáng)連接公路的延伸建設(shè)，加大連接高速公路的國(guó)省干線(xiàn)和農(nóng)村公路的改造建設(shè)力度。僅有高速公路的“主動(dòng)脈”是不夠的，還必須建設(shè)連接公路這些“毛細(xì)血管”把高速公路的快捷性傳遞到城市和鄉(xiāng)村的各個(gè)地方去，讓廣大群眾共享高速公路發(fā)展帶來(lái)的“紅利”。
陳熵：高速公路縣縣通后帶來(lái)的交通紅利主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，一是將貴州省豐富的能礦資源轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。二是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加快轉(zhuǎn)化為商品。三是加快推動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展。四是有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。貴州的高速公路網(wǎng)與鄰省的接口規(guī)劃由10個(gè)增加至25個(gè)，其中與四川3個(gè)，與重慶、云南、湖南、廣西為4到6個(gè)，對(duì)我們更好地融入一帶一路的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)條件。
關(guān)鍵技術(shù)支撐高速公路建設(shè)
有記者問(wèn)：貴州是全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，修建高速公路條件艱苦、難度巨大。請(qǐng)問(wèn)，貴州是如何在很短的時(shí)間內(nèi)做到“縣縣通高速”的
貴州省交通運(yùn)輸廳邱禎國(guó)總規(guī)劃師：一是通過(guò)科技攻關(guān)解決高速公路建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。貴州省交通運(yùn)輸廳通過(guò)“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的方式，開(kāi)展高速公路建設(shè)中面臨的關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)并取得重大突破，支撐了壩陵河大橋、清水河大橋、鴨池河大橋、赫章大橋、水盤(pán)高速北盤(pán)江大橋等一批世界級(jí)橋梁以及貴廣高速公路等重大工程建設(shè)，使清水河大橋的施工時(shí)間縮短了2年，其中也體現(xiàn)了科技的支持作用。
二是開(kāi)展科技創(chuàng)新能力建設(shè)支持高速公路建設(shè)。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，以交通運(yùn)輸部“山地交通安全與應(yīng)急保障技術(shù)交通運(yùn)輸行業(yè)研發(fā)中心”等科技創(chuàng)新平臺(tái)為依托，開(kāi)展科技攻關(guān)、新設(shè)備的開(kāi)發(fā)和科技成果推廣應(yīng)用項(xiàng)目300余個(gè)，申請(qǐng)專(zhuān)利技術(shù)200項(xiàng)，支撐了高速公路建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。
三是通過(guò)科技成果推廣和標(biāo)準(zhǔn)指南制定支持高速公路建設(shè)。加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，發(fā)布了“貴州省交通運(yùn)輸成果推廣目錄”，重點(diǎn)推廣了機(jī)制砂自密實(shí)混凝土等24項(xiàng)技術(shù)成果。發(fā)布技術(shù)指南20部，地方標(biāo)準(zhǔn)7部，填補(bǔ)了多項(xiàng)國(guó)內(nèi)外技術(shù)空白。科技成果的大力推廣，加快了高速公路應(yīng)用科技成果的速度，在保證建設(shè)質(zhì)量的前提下提高了建設(shè)速度。
四是通過(guò)人才培養(yǎng)來(lái)支持高速公路建設(shè)。成立院士工作站、博士后工作站和多個(gè)省級(jí)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。培養(yǎng)了2名省核心專(zhuān)家、7名省管專(zhuān)家和6名政府特殊津貼專(zhuān)家。其中，開(kāi)展的貴州山區(qū)高速公路巖溶與災(zāi)害防治、山區(qū)大跨徑橋梁設(shè)計(jì)、交通運(yùn)輸節(jié)能減排(燃料)等省級(jí)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)得到上級(jí)表彰。
改進(jìn)思路創(chuàng)新方法破解用地難題
有記者問(wèn)：貴州山高谷深，土地資源寶貴，縣縣通高速公路需要占用大量土地。請(qǐng)問(wèn)，貴州是如何解決縣縣通高速用地問(wèn)題的
貴州省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)王赤兵副：高速公路建設(shè)中不可避免地會(huì)占用耕地，提前安排布局，作好補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備，是保障用地的前置條件。為保障高速公路建設(shè)用地及時(shí)獲批，我廳及時(shí)改進(jìn)思路、創(chuàng)新方法舉措，破解了土地資源手續(xù)審批難的問(wèn)題。
一是及時(shí)組織開(kāi)展耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，對(duì)補(bǔ)充耕地達(dá)不到占用耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的，承諾在1至2年內(nèi)，通過(guò)增加農(nóng)田建設(shè)投入，采取工程、生物措施，將具備旱改水潛力的新增耕地改造為水田、達(dá)到被占用水田的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使補(bǔ)充的耕地達(dá)到被占用旱地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”。為解決高速公路耕地占補(bǔ)平衡探索了一條新路徑，國(guó)土資源部要求其他省(區(qū)、市)學(xué)習(xí)借鑒。二是提前介入，主動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了用地的快捷報(bào)批。強(qiáng)化與交通運(yùn)輸廳、建設(shè)業(yè)主建立用地申報(bào)前期工作對(duì)接機(jī)制，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，緊密協(xié)作，及時(shí)協(xié)調(diào)和幫助解決項(xiàng)目建設(shè)前期相關(guān)手續(xù)辦理中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保項(xiàng)目用地順利申報(bào)。三是指導(dǎo)和督促各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)，切實(shí)做好項(xiàng)目用地審查報(bào)批服務(wù)工作，簡(jiǎn)化流程，最大限度縮短審查報(bào)批工作時(shí)間。四是用地報(bào)件材料上報(bào)國(guó)家后，積極與國(guó)土資源部會(huì)審司局及經(jīng)辦人員聯(lián)系、溝通，及時(shí)跟蹤國(guó)土資源部審查報(bào)批情況。
近年來(lái)，隨著貴州省發(fā)展進(jìn)程加快，每年國(guó)家下達(dá)的年度建設(shè)用地計(jì)劃平均為預(yù)測(cè)量的15%左右，為保障高速公路用地順利申報(bào)和批復(fù)，在項(xiàng)目工可、預(yù)審和初設(shè)等階段，主動(dòng)加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主和相關(guān)部門(mén)溝通，進(jìn)一步優(yōu)化路線(xiàn)方案和工程設(shè)計(jì)、科學(xué)合理確定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程技術(shù)措施，嚴(yán)控用地規(guī)模，盡可能避讓耕地或少占用耕地，充分運(yùn)用貴州省壓覆礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)，提供優(yōu)化選址方案的參考，盡量避免和少壓覆礦產(chǎn)資源，減少高速公路建設(shè)投入，保障項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。在保障高速公路用地的同時(shí)，最大限度節(jié)約土地資源。
縣縣通高速加快貴州旅游與周邊省區(qū)對(duì)接和共建共享
有記者問(wèn)：近年來(lái)，貴州的旅游越來(lái)越被外界所注目。請(qǐng)問(wèn)，縣縣通高速對(duì)貴州旅游將帶來(lái)什么樣的影響貴州旅游將如何與周邊省區(qū)、與廣東等省市進(jìn)行對(duì)接和共建共享
貴州省旅游局副局長(zhǎng)余泠：隨著“縣縣通高速”的實(shí)現(xiàn)，貴州真正進(jìn)入了“高速時(shí)代”，貴州旅游迎來(lái)發(fā)展的最大“紅利”，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。一是旅游目的地地位優(yōu)勢(shì)將日益凸顯?？蛇M(jìn)入性、通達(dá)性極大的改善，時(shí)間成本降低，縮短了空間距離，拉近了心理距離，從感知上將改寫(xiě)傳統(tǒng)的行政區(qū)劃概念，貴州旅游資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)因高速公路發(fā)展充分彰顯。二是客源結(jié)構(gòu)將發(fā)生轉(zhuǎn)變?？h縣通高速帶來(lái)游客量的同時(shí)，必將推動(dòng)貴州省客源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，散客化、同城化、區(qū)域化趨勢(shì)將更加突出。三是產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐將進(jìn)一步加快。縣縣通高速，意味著高速公路節(jié)點(diǎn)將成為旅游發(fā)展要素的聚集區(qū)和投資開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)區(qū)域。我們要做的是加快把業(yè)態(tài)做優(yōu)、把設(shè)施做強(qiáng)、把產(chǎn)品做足，所以對(duì)貴州來(lái)說(shuō)是“倒逼”也是“利好”。
為迎接“高速時(shí)代”的到來(lái)，全力打造“旅游升級(jí)版”和構(gòu)建“快旅慢游”旅游服務(wù)體系。貴州超四個(gè)方面努力，一是加快旅游配套設(shè)施的建設(shè)。在各高速站點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)城市(鎮(zhèn))開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)區(qū)域作為游客咨詢(xún)服務(wù)中心，完善旅游集散信息服務(wù)功能;加快景區(qū)旅游接待設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)星級(jí)旅游飯店、游客中心、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，優(yōu)化購(gòu)物場(chǎng)所、餐飲場(chǎng)所、城市廁所環(huán)境，提升景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平。二是全面提升旅游信息服務(wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)智慧旅游云建設(shè)，建立旅游公共信息和咨詢(xún)平臺(tái)，引導(dǎo)游客合理流動(dòng)和理性出游;搭建高速智慧旅游平臺(tái)，用信息化的手段，實(shí)施“智慧旅游云”工程，滿(mǎn)足散客化和自助出游需求，適應(yīng)高速時(shí)代貴州旅游業(yè)發(fā)展需要。三是打造高速精品旅游線(xiàn)路。以100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)為抓手，不斷推出涵蓋生態(tài)觀光、文化體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)休閑、避暑度假、汽車(chē)露營(yíng)、觀光農(nóng)業(yè)以及旅游綜合體等業(yè)態(tài)的旅游新景點(diǎn)、新項(xiàng)目。四是加強(qiáng)市場(chǎng)宣傳和營(yíng)銷(xiāo)力度?？傊?，貴州將以實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”這個(gè)契機(jī)，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升貴州旅游的知名度和影響力。
縣縣通高速有助加快烏蒙山區(qū)扶貧攻堅(jiān)步伐
有記者問(wèn)：貴州是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，畢節(jié)市又是貴州扶貧攻堅(jiān)任務(wù)最為艱巨的地方。請(qǐng)問(wèn)畢節(jié)市的高副市長(zhǎng)，畢節(jié)市在參與建設(shè)縣縣通高速過(guò)程中，是如何考量農(nóng)村扶貧脫貧工作的畢節(jié)如何依托縣縣通高速機(jī)遇，加快烏蒙山區(qū)扶貧攻堅(jiān)步伐
畢節(jié)市副市長(zhǎng)高青：先回答第一個(gè)問(wèn)題，畢節(jié)市是如何構(gòu)建立體交通破解扶貧攻堅(jiān)難題的
一是全力推進(jìn)高速公路建設(shè)。形成覆蓋全市每個(gè)縣區(qū)、連通周邊所有主要城市的高速公路骨架網(wǎng)。2012年12月26日杭瑞高速遵義至畢節(jié)段的通車(chē)，徹底改變了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)土地上無(wú)一寸高速公路的歷史，高速公路實(shí)現(xiàn)了“零”的突破。前不久，杭瑞高速畢節(jié)至都格段、廈蓉高速畢節(jié)至生機(jī)段的建成通車(chē)，標(biāo)志著畢節(jié)正式實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”目標(biāo)。連接貴陽(yáng)、遵義、六盤(pán)水等周邊市州的兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈基本形成。二是全力推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)。2013年畢節(jié)飛雄機(jī)場(chǎng)正式通航,已開(kāi)通廣州、昆明、成都等14條航線(xiàn),今年預(yù)計(jì)旅客吞吐量突破56萬(wàn)人次。我們計(jì)劃將飛雄機(jī)場(chǎng)建成具有一流保障條件的支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，爭(zhēng)取在“十三五”期末實(shí)現(xiàn)每年一百萬(wàn)人次吞吐量的宏偉目標(biāo)。三是全力推進(jìn)鐵路建設(shè)。目前，畢節(jié)市境內(nèi)的鐵路運(yùn)營(yíng)里程僅為231公里，但是在建的鐵路里程卻高達(dá)297.77公里。到“十三五”期末，鐵路運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)1000公里以上?！拌F公機(jī)”齊頭并進(jìn)式的發(fā)展，共同構(gòu)架起了畢節(jié)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。“畢節(jié)1小時(shí)到達(dá)貴陽(yáng)、2小時(shí)融入成渝經(jīng)濟(jì)圈、5小時(shí)融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈”的戰(zhàn)略目標(biāo)正在好夢(mèng)成真。
高青：第二個(gè)問(wèn)題，縣縣通高速路之后，畢節(jié)市打算怎么辦
一是借助交通發(fā)展，加快脫貧攻堅(jiān)。目前，畢節(jié)市還有貧困村1981個(gè)、貧困人口165.9萬(wàn)人，2018年要實(shí)現(xiàn)全面脫貧摘帽，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。將推進(jìn)貧困地區(qū)高速公路建設(shè)和普通國(guó)省干線(xiàn)公路提級(jí)改造，打通貧困地區(qū)內(nèi)部及外部大通道，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。有序推進(jìn)人口較多的撤并建制村通硬化路，暢通貧困地區(qū)“毛細(xì)血管”。抓好貧困地區(qū)的資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。
二是借助交通發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畢節(jié)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中戰(zhàn)略地位的重大“躍遷”，從根本上改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)的資源配置能力和方式。
三是借助交通發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建畢節(jié)特色產(chǎn)業(yè)體系。建立“交通+生態(tài)旅游”、“+特色產(chǎn)業(yè)”、“+電商快遞”扶貧機(jī)制，使交通扶貧支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能更加突出。
四是借助交通發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，切實(shí)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)中心城市崛起、加快縣城提質(zhì)發(fā)展、著力打造特色城鎮(zhèn)、大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。
五是借助交通發(fā)展，把我市旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建“快旅慢游”體系，把畢節(jié)打造為西部特色山地文化旅游休閑度假區(qū)。
有記者問(wèn)：貴州縣縣通高速公路，為貴州的開(kāi)放發(fā)展奠定了強(qiáng)大的基礎(chǔ)條件。請(qǐng)問(wèn)，“十三五”貴州交通建設(shè)的目標(biāo)是什么實(shí)現(xiàn)國(guó)發(fā)2號(hào)文件給貴州的戰(zhàn)略定位“西南重要陸路交通樞紐”還有多遠(yuǎn)
王秉清：貴州十三五時(shí)期，貴州要把從烏江到長(zhǎng)江的航運(yùn)水道打造為長(zhǎng)江上游的黃金水道，縣縣通高速公路的建成，預(yù)示著貴州的交通天亮了。但是貴州交通建設(shè)發(fā)展，會(huì)一直在路上。
“十三五”期，全省交通將按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹五大發(fā)展理念，改革創(chuàng)新、強(qiáng)化保障，走出一條走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路。具體任務(wù)為“一建成，四突破，三提升”：
“一建成”，即基本建成以“678”高速公路網(wǎng)為骨架、國(guó)省干線(xiàn)為支撐、縣鄉(xiāng)公路為脈絡(luò)、通村公路為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)絡(luò)體系。
“四突破”，即普通國(guó)省干線(xiàn)提等升級(jí)取得重大突破;農(nóng)村交通發(fā)展取得重大突破;內(nèi)河水運(yùn)通道建設(shè)取得重大突破;智慧交通發(fā)展取得重大突破。
“三提升”，即綜合交通運(yùn)輸銜接協(xié)調(diào)水平實(shí)現(xiàn)顯著提升;全省交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)實(shí)現(xiàn)顯著提升;貧困地區(qū)交通基本公共服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)顯著提升。
具體目標(biāo)為，公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更完善、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。全省公路網(wǎng)總里程達(dá)到20萬(wàn)公里。高速公路網(wǎng)絡(luò)基本建成，總里程超過(guò)7000公里，建成和在建高速公路里程達(dá)到7400公里以上，形成23個(gè)省際通道，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)更加完善、高速公路密度進(jìn)一步提高。高速公路對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，基本形成以貴陽(yáng)為中心，“2小時(shí)覆蓋黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“4小時(shí)覆蓋全時(shí)、“7小時(shí)覆蓋周邊省會(huì)城市”的交通圈。普通國(guó)省干線(xiàn)技術(shù)狀況明顯改善，普通國(guó)道二級(jí)及以上比重達(dá)到80%，等外路、斷頭路基本消除，路面鋪裝水平明顯提升。農(nóng)村交通基礎(chǔ)條件顯著提升，實(shí)現(xiàn)所有建制村和人口較多的撤并建制村通硬化路，通客運(yùn)班車(chē)路線(xiàn)安全性明顯提升，重要縣鄉(xiāng)公路技術(shù)狀況顯著改善。
“兩主三輔”水運(yùn)通道建設(shè)取得重大突破。紅水河水運(yùn)主通道實(shí)現(xiàn)全線(xiàn)通航，烏江、紅水河航運(yùn)擴(kuò)能工程得到顯著推進(jìn)，都柳江、清水江、赤水河水運(yùn)出省輔助通道建設(shè)取得明顯進(jìn)展。建成一批規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)。全省通航里程達(dá)4100公里，五級(jí)及以上航道比重達(dá)到30%。
綜合交通銜接轉(zhuǎn)換體系基本形成。綜合客運(yùn)樞紐和物流園區(qū)建設(shè)顯著推進(jìn)，具備條件的縣城建成二級(jí)及以上客運(yùn)站，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有五級(jí)及以上客運(yùn)站或綜合運(yùn)輸服務(wù)站。樞紐集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)更加完善，公路網(wǎng)絡(luò)與內(nèi)河港口、機(jī)嘗鐵路站點(diǎn)等交通樞紐銜接更加順暢。
集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)取得新進(jìn)展。武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)和滇桂黔石漠化區(qū)普通國(guó)道二級(jí)及以上比重達(dá)到75%以上。普通省道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)顯著提升，基本消滅等外路和斷頭路。所有建制村和人口仍然集聚的撤并建制村實(shí)現(xiàn)通硬化路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村分別建有等級(jí)客運(yùn)站和汽車(chē)?？奎c(diǎn)。
公路與航道養(yǎng)護(hù)水平進(jìn)一步提升。國(guó)省道(省級(jí)接養(yǎng)路段)優(yōu)良路率達(dá)到75%，農(nóng)村公路中等路以上比例不低于75%。國(guó)省道安全設(shè)施完好率達(dá)到100%，安全隱患排查治理率達(dá)到100%。全省航道養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到2500公里以上。
高速公路建設(shè)高度重視環(huán)境保護(hù)
有記者問(wèn)：貴州地形地質(zhì)復(fù)雜，高速公路建設(shè)難度大，也成就了世界級(jí)大跨徑橋梁落戶(hù)貴州，橋隧相連比例大，是否基于保護(hù)生態(tài)的考慮貴州交通建設(shè)是如何守住生態(tài)底線(xiàn)的
邱禎國(guó)：這個(gè)問(wèn)題是貴州公路建設(shè)中怎樣和貴州的生態(tài)建設(shè)和諧發(fā)展的問(wèn)題。高速公路建設(shè)中一個(gè)理念就是堅(jiān)守環(huán)境保護(hù)和工程建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在建設(shè)過(guò)程中，貴州非常注意環(huán)境保護(hù)。從橋梁設(shè)計(jì)到施工，貴州交通守住生態(tài)發(fā)展底線(xiàn)，決不以犧牲環(huán)境作為降低成本的理由。在施工中減少占地挖方，開(kāi)展隧道施工，避免大挖大填。如某以路段我們可以為了節(jié)省工程投資，采取挖方填方修路的方式，但是我們寧可選擇隧道通過(guò)，隧道主要是在地下來(lái)開(kāi)挖，不影響生態(tài)環(huán)境。從公路選線(xiàn)設(shè)計(jì)，施工方案，邊坡防護(hù)，棄土場(chǎng)設(shè)置等方面，貴州都堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和工程建設(shè)相協(xié)調(diào)發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境作為加快建設(shè)的代價(jià)。
