擎起先行大旗奔向全面小康
2015-12-29
“十二五”圓滿收官，交通運輸發(fā)展階段完成了由“總體緩解”向“基本適應”躍升，成績沉甸甸的；“十三五”征程再啟，全面建成小康社會的沖鋒號角已經吹響，責任沉甸甸的。作為經濟社會發(fā)展的先行官，交通運輸行業(yè)應如何抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，引領下一個黃金時代？在全面推進創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展的歷程中，應該怎樣攻堅克難、擔當作為？在新常態(tài)下推進供給側結構性改革方面，如何提高供給質量效率、降低運輸服務成本？作為交通運輸行業(yè)的第一民生工程，“十三五”交通扶貧脫貧攻堅要如何加大力度精準發(fā)力？2016年全國交通運輸工作會議小組討論中，代表們聚焦熱點、直面難點，交流思想、碰撞觀點、凝聚共識。
五大發(fā)展理念引領交通運輸行穩(wěn)致遠
面對復雜的國際國內新形勢，在新的起點上推進“十三五”期交通運輸持續(xù)健康發(fā)展，必須貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念如何指導、融入交通運輸發(fā)展實踐？與會代表進行了務實討論。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展新動力。湖南省交通運輸廳廳長劉明欣表示，今年湖南探索實施了招投標管理改革，通過設置企業(yè)入圍門檻等方式切實解決了“圍標”問題。
長江三峽通航管理局局長計玉健表示，將加強管理理念創(chuàng)新，推動新技術、新工藝的開發(fā)和應用，爭取把樞紐停航檢修對航運的影響降到最低，讓廣大船民有實實在在的獲得感。
——堅持協(xié)調發(fā)展，形成平衡發(fā)展的新格局。云南省交通運輸廳廳長何波認為，“十二五”期西部地區(qū)交通運輸發(fā)展的三個最顯著成果都體現(xiàn)了協(xié)調發(fā)展理念：一是東中西部交通運輸發(fā)展不平衡的情況正在減少；二是城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展不平衡的情況逐漸減少；三是鐵路、公路、民航等多種運輸方式協(xié)同發(fā)展。
中國交通報社社長蔡玉賀表示，楊傳堂部長在工作報告中提出，要推動物質文明和精神文明協(xié)調，讓“硬實力”和“軟實力”同步提升。這需要各級交通部門高度重視新聞宣傳機構建設，加大行業(yè)精神文明宣傳力度，做好輿情監(jiān)測和引導，有效提升行業(yè)軟實力。
——堅持綠色發(fā)展，探索可持續(xù)發(fā)展的新模式。北京市交通委主任周正宇表示，北京要緩解交通擁堵等問題，大力倡導綠色出行是重要手段。當前和今后一個時期，將在推進公交、地鐵發(fā)展的同時，更加突出自行車出行和步行方式。
海南省交通運輸廳廳長董憲曾表示，海南交通運輸部門將繼續(xù)堅持不觸碰生態(tài)紅線，實現(xiàn)交通運輸綠色發(fā)展。
——堅持開放發(fā)展，開拓發(fā)展的新空間?！皥蟾嫣岢龅膱猿珠_放發(fā)展，與中國船級社未來發(fā)展息息相關１中國船級社總裁孫立成表示，要在“十三五”期建成國際一流的船舶檢驗機構，船舶規(guī)模達到1.3億總噸，總收入實現(xiàn)150億元。
——堅持共享發(fā)展，讓人民群眾共享交通運輸發(fā)展的新成果。與會代表認為，要努力建設人民滿意交通，多辦貼近民生的好事實事。黑龍江省交通運輸廳廳長于飛表示，黑龍江省在一些重點發(fā)展互聯(lián)網銷售農產品的縣開展了交通運輸領域的試點，對農產品銷售車輛進行改裝，實現(xiàn)客貨分離，方便農產品運出去，取得了很好效果，今后將進一步推廣。
大力推進供給側結構性改革
“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是交通運輸轉型升級、提質增效的必由之路。”全國交通運輸工作會議提出這一重要論斷。提高供給質量效率、降低運輸服務成本，是擴大交通運輸有效供給的內在要求，要重點推進“五個更加注重”。與會代表對此進行了熱烈討論。
湖北省交通運輸廳廳長尤習貴表示，如何按照供給側結構性改革理念推動交通運輸發(fā)展，如何提供更加優(yōu)質的交通運輸產品和服務，這是一個重大考驗。
遼寧省交通廳廳長葛樂夫認為，要從基礎設施建設、運輸服務、運輸裝備等方面大力推進結構性改革，并結合實際分解任務，一項一項落實好。
云南省交通運輸廳廳長何波認為，實現(xiàn)“十三五”期交通運輸發(fā)展從數(shù)量向質量轉變，應著力促進綜合交通深度融合、協(xié)同發(fā)展，同時需要對體制機制進行完善。
供給側結構性改革，強調在供給角度實施結構優(yōu)化、增加有效供給。
上海市交通委黨組副書記蔡軍表示，上海將探索把交通評估與項目開發(fā)融合，支撐引領城市開發(fā)，全面節(jié)省道路資源，兼顧便捷性和安全性要求，解決潮汐式交通難題；同時大力推進綜合交通試點改革，優(yōu)化各種運輸方式有效銜接。
北京市交通委主任周正宇表示，北京將重點加大“城市脖和“交通脖的治理力度，特別是解決停車難問題。在交通供給方面，將進一步提升公交等城市交通服務的品質。
長江航道局局長付緒銀表示，要推進長江航道的結構性改革，在服務長江經濟帶的過程中，提升公共服務能力。
廣州打撈局副局長寇萬里表示，廣州打撈局提供的服務和產品集中在一個領域，有效供給不足。今后將著力升級現(xiàn)有裝備，努力將服務范圍由目前的淺海海域延伸到深海海域。
安徽省交通運輸廳廳長施平表示，發(fā)展不足是安徽交通運輸面臨的首要問題，安徽將加大基礎設施建設力度，努力降低運輸成本，不斷提升老百姓出行滿意度。
江蘇省交通運輸廳廳長游慶仲表示，“十三五”期江蘇省的發(fā)展重點是使綜合運輸更具效率，將做好物流、交通與城市、區(qū)域與城際三方面統(tǒng)籌。
齊心協(xié)力堅決打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)
全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，最突出的短板在貧困地區(qū)?！肮ぷ鲌蟾嫣岢龅慕煌ㄟ\輸‘十三五’六個基本工作思路中，第一個就是堅決打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，凸顯了交通扶貧對于實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的重要意義?！备＝ㄊ〗煌ㄟ\輸廳副廳長陳培健的觀點，得到其他代表的廣泛認同。
如何為貧困地區(qū)與全國同步全面建成小康社會提供交通運輸保障，是代表討論的焦點。盡管各地實際情況不盡相同，但大家一致認為，在扶貧脫貧攻堅上，交通運輸必須發(fā)揮先行官的作用，重點就是在“精準發(fā)力”和“加大力度”方面實現(xiàn)突破。
甘肅省交通運輸廳廳長康軍表示，“十三五”期，甘肅省將建設“幸福小康路”，建設扶貧瀝青路5.2萬公里；建設“康莊大道路”1.1萬公里，推進貧困地區(qū)高速公路建設和國省公路改造；建設“特色致富路”，通過旅游路、產業(yè)路建設，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力；建設“對外開放路”1400公里，推動口岸地區(qū)向開放前沿發(fā)展。
海南省交通運輸廳廳長董憲曾表示，目前，海南70%的自然村實現(xiàn)了公路通達，“田”字形高速公路網也將建成。未來，海南將著重進行科學養(yǎng)護，做好服務和信息化管理工作，力爭提前一年甚至提前更多時間完成交通扶貧脫貧攻堅。
楊傳堂部長在工作報告指出，中央投資上要全力向貧困地區(qū)傾斜，目標設置上要先行一步，資金保障上要優(yōu)先保障優(yōu)先供給。關于資金保障，代表們紛紛分享了工作經驗，提出了意見建議。
河北省交通運輸廳廳長高金浩表示，河北貧困地區(qū)交通工程將充分結合有關政策，聯(lián)合社會資本投資建設，解決資金難題，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
貴州省交通運輸廳廳長王秉清介紹，貴州交通運輸部門將在省級層面進一步落實與中國農業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行的戰(zhàn)略合作，多舉措解決交通扶貧資金缺口。
安徽省交通運輸廳廳長施平表示，將與河南、湖北兩省進一步建立健全協(xié)調機制，在《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》中積極對接交通運輸合作。他建議，探索出臺相關政策，允許各地方政府自主調節(jié)，根據(jù)地形條件調劑獎勵補助資金，由上級交通運輸主管部門著力抓好監(jiān)管，以此解決農村公路建設的資金難題。
寧夏回族自治區(qū)交通運輸廳廳長許學民建議由交通運輸部協(xié)調有關金融機構，進一步加大對西部地區(qū)交通基礎設施建設投融資的政策支持力度，對貧困地區(qū)地方財政政策避免“一刀切”，采用差異化的投資政策，進一步加大貧困地區(qū)、革命老區(qū)的交通基礎設施建設支持力度。
優(yōu)先發(fā)展公交讓城市更通暢
時隔37年之后，中央城市工作會議于12月20日再次召開；28日至29日，全國交通運輸工作會議首次大規(guī)模邀請計劃單列市和部分中心城市交通運輸部門代表參會。公交優(yōu)先、綠色出行，對于建設宜居、富有活力的現(xiàn)代化城市至關重要。30多名計劃單列市和中心城市代表圍繞城市交通發(fā)展，傳遞基層聲音，凝聚發(fā)展共識。
“會議高度重視城市交通工作。把城市交通納入大交通統(tǒng)籌謀劃，對城市交通的定位之高前所未有，我們深受鼓舞，信心增強?！焙贾菔薪煌ㄟ\輸局局長范建軍說。代表們普遍認為，優(yōu)先發(fā)展公共交通和深化出租汽車行業(yè)改革是城市交通運輸發(fā)展的兩大課題。
不少代表表示，中心城市交通運輸部門要在交通運輸部的指導下，就如何落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，發(fā)展公共交通，加強研究。
目前，交通運輸部已分批次確定了一些公交都市建設示范工程創(chuàng)建城市。南京市交通運輸局局長陳雷表示，南京市作為首批創(chuàng)建城市，創(chuàng)建工作得到南京市政府高度重視，取得一定成效。成都市交通運輸委主任胡慶漢、廣州市交通委主任陳小鋼、太原市交通運輸局局長郭治明等代表則表示，地方政府對“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的重要性認識不夠，希望交通運輸部加強對“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略的指引，特別是要讓地方政府真正認識到公共交通的重要性，并在資金、用地等方面向公共交通傾斜。
一些代表還提出，在推進公交都市創(chuàng)建過程中，交通運輸部可形成幾種可借鑒的公交都市創(chuàng)建模式、出臺票制票價改革的指導性意見等。
全國交通運輸工作會提出，“深化出租汽車改革，選取有代表性的城市開展試點，創(chuàng)新對互聯(lián)網平臺新興服務業(yè)態(tài)監(jiān)管的模式和技術手段”。對此，廈門市交通運輸局局長阮躍國、銀川市交通運輸局局長葉宏偉等代表提出，希望《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》盡快出臺，進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。
與會代表普遍反映，當前城市交通運輸部門急需提高治理能力和執(zhí)法水平。南寧市交通運輸局副局長覃陽等代表提出，希望交通運輸部加快城市交通運輸法規(guī)和制度體系的建立完善，特別是推動《城市公共交通條例》盡快出臺，指導城市公共交通工作。
圍繞推進城市交通運輸行政執(zhí)法改革等問題，各城市交通運輸代表結合實際工作，暢所欲言。陳雷表示，南京政務服務熱線百姓反映的問題中，50%以上的問題是交通問題，依法治理考驗著城市交通運輸部門，希望交通運輸部加強研究并指導城市交通運輸部門。西寧市交通運輸局局長張智表示，目前西寧市交通運輸、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法打擊“黑車”，但由于缺乏指導和溝通，并未取得良好效果。希望交通運輸部與公安部從部級層面加強溝通，并明確聯(lián)合執(zhí)法的方式和各部門的職責。
此外，代表們還就公共交通安全、治理非法營運等問題進行了熱烈討論。
