[青海]“十二五”期間全省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患治理體系建設(shè)初見成效
2015-12-30
“十二五”期間，青海省交通運(yùn)輸系統(tǒng)始終堅(jiān)持居安思危、防微杜漸的憂患意識(shí)，以“企業(yè)主導(dǎo)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、運(yùn)行高效”為總目標(biāo)，以加強(qiáng)科技和信息化建設(shè)為保障，以安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)為支撐，以開展安全生產(chǎn)隱患排查專項(xiàng)治理活動(dòng)為抓手，狠抓企業(yè)隱患排查主體責(zé)任“五落實(shí)”和行政管理部門監(jiān)管法定責(zé)任落實(shí)，先后出臺(tái)了《青海省交通安全生產(chǎn)約談辦法（試行）》、《青海省交通安全生產(chǎn)掛牌督辦辦法》、《省交通運(yùn)輸行業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)意見》等安全生產(chǎn)隱患排查體系機(jī)制建設(shè)文件。通過現(xiàn)場(chǎng)督查、掛牌督辦、責(zé)任追究，開展道路水路運(yùn)輸、交通工程建設(shè)、公路基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患排查治理的閉合管理，有效促進(jìn)了我省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
一、道路、水路運(yùn)輸領(lǐng)域：一是安全生產(chǎn)隱患管理制度基本形成。為使全省道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管有章可循，根據(jù)交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)了《青海省道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)掛牌督辦辦法》、《青海省道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)約談制度》，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)安全生產(chǎn)隱患問題的整改落實(shí)，有效降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)不斷提升道路運(yùn)輸安全發(fā)展水平起到積極作用；為進(jìn)一步落實(shí)道路運(yùn)輸行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范安全隱患排查治理工作，制定了《青海省道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理制度》，《制度》明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，要求各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)隱患排查治理并跟蹤督辦，及時(shí)掌握隱患的整改銷號(hào)情況，實(shí)行隱患登記、整改、銷號(hào)的全過程管理和督辦，一抓到底，直至銷號(hào)。同時(shí)，根據(jù)《制度》制定了道路旅客運(yùn)輸、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、汽車客運(yùn)站安全隱患排查清單，對(duì)于企業(yè)在生產(chǎn)過程中存在的安全隱患，根據(jù)隱患等級(jí)分別在各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)備案，運(yùn)管機(jī)構(gòu)督導(dǎo)整改，落實(shí)整改銷號(hào)制度，形成安全隱患整改、銷號(hào)的閉環(huán)管理模式。二是車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控提升安全隱患治理科學(xué)化水平。按照“5號(hào)部令”的要求，全力推進(jìn)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，制定下發(fā)了《青海省道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，為督促運(yùn)輸企業(yè)有效落實(shí)《細(xì)則》，全省各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施了不定期定量抽查制度，強(qiáng)化運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)監(jiān)控制度和責(zé)任作為督導(dǎo)重點(diǎn)，大力整治道路運(yùn)輸過程中的安全隱患，有效降低了超速、超員等違法違章行為的發(fā)生。三是水路安全隱患排查扎實(shí)有效。各級(jí)地方海事機(jī)構(gòu)緊緊抓裝五一”、“十一”和七、八月份旅游高峰期等水上交通安全監(jiān)管的重點(diǎn)時(shí)段，抓住船舶安全檢查、船舶現(xiàn)場(chǎng)簽證、船舶最低安全配員檢查等安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，在各通航水域開展認(rèn)真細(xì)致的安全生產(chǎn)隱患排查，做到嚴(yán)防死守，不漏一艘船。完成公伯峽庫(kù)區(qū)礙航物清理工程，滿足了通航安全條件要求。每年開航前和旅游旺季對(duì)重點(diǎn)通航水域安全開展督查，不斷完善水上交通基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施，水上交通連續(xù)23年實(shí)現(xiàn)”零事故”。四是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。省交通運(yùn)輸廳每年和省公安廳、省安監(jiān)局聯(lián)合開展道路運(yùn)輸交通安全隱患排查和集中整治活動(dòng)，全面排查和整治道路運(yùn)輸特別是客運(yùn)班線的安全隱患；及時(shí)對(duì)未執(zhí)行客車凌晨落地休息的運(yùn)輸企業(yè)和未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)行車事故的運(yùn)管機(jī)構(gòu)警示約談，強(qiáng)化了屬地管理安全責(zé)任落實(shí)。
二、工程建設(shè)領(lǐng)域：一是開展隱患再排查活動(dòng)。在全省交通建設(shè)工程領(lǐng)域部署開展“防坍塌、防墜落、反三違”專項(xiàng)整治“回頭看”工作。為進(jìn)一步規(guī)范全省交通建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)法制秩序，防范施工安全事故發(fā)生，組織各建設(shè)單位開展公路水路和地方鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)拉網(wǎng)式“回頭看”活動(dòng)，進(jìn)一步查找安全隱患的根源，分析安全隱患發(fā)生規(guī)律，認(rèn)真落實(shí)整改措施。二是開展“5.12”隱患排查日行動(dòng)。下發(fā)《關(guān)于在全省交通建設(shè)項(xiàng)目開展“5.12”安全隱患排查行動(dòng)的通知》，精心部署5月12日“青海交通建設(shè)安全隱患排查日”行動(dòng)，由各建設(shè)單位牽頭負(fù)責(zé)，各建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、施工、監(jiān)理三方共同組成安全隱患排查領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一停工排查隱患。同時(shí)，組織多個(gè)督查組，深入各建設(shè)項(xiàng)目督促檢查。行動(dòng)期間省交通運(yùn)輸廳主管廳領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)，對(duì)牙同、共玉、花久、西寧南繞城等省管公路建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)各參建單位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)、工程“平安工地”建設(shè)活動(dòng)和考核評(píng)價(jià)進(jìn)展情況等12大項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，實(shí)行“零容忍”，按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，加大治理力度，做到不折不扣、不留死角、不走過常三是落實(shí)安全生產(chǎn)約談制度。為警示事故單位，根據(jù)省廳安全生產(chǎn)約談辦法規(guī)定，今年5月中旬，省交通運(yùn)輸廳把花久公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生施工安全事故的施工單位法人代表及其上級(jí)管理公司領(lǐng)導(dǎo)、分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)來(lái)，專門進(jìn)行安全生產(chǎn)誡免談話。通過約談，引起他們對(duì)安全工作的高度重視，切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)責(zé)任，做好今后該公路建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理。四是科技興安推進(jìn)安全監(jiān)管。青海省目前在牙什尕至同仁段高速公路、共和至玉樹公路、民和（甘青界）至小峽（平安）一級(jí)公路、德令哈至香日德高速公路、大循和循隆公路、S302線峨堡至祁連二級(jí)公路等項(xiàng)目建設(shè)了施工質(zhì)量安全智能管控系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控子系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目的拌合站、控制性工程（如特大橋、大橋、隧道等）進(jìn)行了全方位的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、查詢。隧道人員管理子系統(tǒng)能隨時(shí)掌握隧道施工人員、車輛、機(jī)械設(shè)備進(jìn)出洞記錄、洞內(nèi)位置等情況。
三、公路基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域：為發(fā)揮國(guó)省道干線公路安全、暢通、快捷的作用，不斷投入專項(xiàng)資金，對(duì)影響道路正常使用和安全運(yùn)營(yíng)，對(duì)新增重點(diǎn)公路病害和潛在的安全隱患路段進(jìn)行有效整治，消除事故隱患。一是不斷推進(jìn)公路“安保工程”。嚴(yán)格按照《公路安全保障工程實(shí)施技術(shù)指南》、《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南》的要求，在全省開展公路安全生命防護(hù)工程隱患排查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并開展了以“消除隱患、珍愛生命”為主題的公路安全保障工程和公路安全生命防護(hù)工程，制定出臺(tái)了《青海省普通國(guó)省道干線和農(nóng)村公路公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施細(xì)則》。針對(duì)急彎、陡坡、連續(xù)下坡、視距不良及路側(cè)險(xiǎn)要等影響公路行車安全的主要因素，采取設(shè)置混凝土防撞護(hù)欄、鋼筋砼護(hù)柱、交通標(biāo)志、標(biāo)線、開挖視距臺(tái)等綜合措施進(jìn)行整治。通過實(shí)施公路安全保障工程和安全生命防護(hù)工程，完善了公路引導(dǎo)、誘導(dǎo)標(biāo)志及安全防護(hù)設(shè)施，最大限度地降低了交通事故死亡率和特大交通事故的發(fā)生率，為保障公路行車安全提供了良好的公路環(huán)境。二是有效開展專項(xiàng)治理。開展了長(zhǎng)大下坡路段安全隱患專項(xiàng)整治工作，組織省高管局、建管局、交通投資公司、地鐵投資公司對(duì)管養(yǎng)和新建公路由于地理環(huán)境等特殊影響路段的安全防護(hù)進(jìn)行專項(xiàng)排查，列出排查清單，制定整治措施和方案，對(duì)一些重點(diǎn)路段、施工開放路段、長(zhǎng)下坡路段加大了管理力度，增加設(shè)置醒目的提示標(biāo)牌，強(qiáng)化預(yù)警提示和安全教育等事故預(yù)防措施；針對(duì)今年以來(lái)青海省在建、改擴(kuò)建和試通車公路連續(xù)發(fā)生的交通事故，協(xié)調(diào)四個(gè)建設(shè)單位聯(lián)合省公安廳交警總隊(duì)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)在建改擴(kuò)建和試通車公路交通安全管理工作的通知》，重點(diǎn)對(duì)交通標(biāo)志標(biāo)牌不完善、交通組織不合理、施工手續(xù)不完備等行車安全隱患開展專項(xiàng)治理，進(jìn)一步規(guī)范公路安全設(shè)施設(shè)置，堅(jiān)決遏制事故的發(fā)生。三是及時(shí)排除隱患，確保公路暢通。認(rèn)真落實(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)措施，排除影響行車的安全隱患，確保公路安全運(yùn)營(yíng)。開展橋梁、隧道安全隱患排查治理，注重做好暴雨、山洪、冰雪等極端天氣和地質(zhì)災(zāi)害期間及旅游旺季道路安全保通工作。
