《天津市臨時(shí)占用城市道路管理辦法》解讀
2015-02-24
一、《辦法》的立法背景
???為發(fā)揮城市道路設(shè)施功能，加強(qiáng)本市城市道路臨時(shí)占用管理，根據(jù)《天津市城市道路管理?xiàng)l例》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。主要是對《關(guān)于調(diào)整市區(qū)臨時(shí)占路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)收費(fèi)管理的通知》（津政法【1991】43號）的修，改調(diào)整完善占路管理對象，理順與新修訂的《天津市城市道路管理?xiàng)l例》以及《道路交通安全法》等法律法規(guī)的關(guān)系，在占路審批、累進(jìn)收費(fèi)、費(fèi)用解繳和使用等方面做出修改。
二、《辦法》的適用范圍
臨時(shí)占用城市道路的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。本辦法所稱的城市道路，是指本市中心城區(qū)、濱海新區(qū)建成區(qū)、區(qū)縣人民政府所在城鎮(zhèn)以及市人民政府確定的實(shí)施城市管理的其他區(qū)域內(nèi)的城市快速路、主干路、次干路、支路以及按照城市道路管理的街坊路等道路設(shè)施和橋梁設(shè)施。城市道路主管部門已經(jīng)征用的道路建設(shè)用地和局部拆遷退線后道路建設(shè)用地，屬于本辦法所稱的城市道路范圍。
?三、臨時(shí)占用城市道路行為分類
???《辦法》采用了列舉法和歸納法相結(jié)合的方式，將臨時(shí)占用城市道路行為分為十二類：（一）售貨亭、經(jīng)營棚亭、自動(dòng)售貨機(jī)、自助銀行等經(jīng)營類棚亭占路；（二）從事群眾日常生活服務(wù)的維修類棚亭占路；（三）春節(jié)等特定期間占路擺放的煙花炮竹攤點(diǎn)、糕點(diǎn)攤點(diǎn)、水果攤點(diǎn)等經(jīng)營攤點(diǎn)類占路；（四）為滿足特殊需要而設(shè)置于路邊的自行車、摩托車打氣、維修等維修攤點(diǎn)類占路；（五）郵政報(bào)刊亭、報(bào)刊亭、書刊亭、奶亭、IC卡電話亭、公用電話亭等郵亭報(bào)亭奶亭類占路；（六）副食、食品、飲食等門前售貨類占路；（七）占用城市道路堆物、堆料、放置空調(diào)室外機(jī)（低于2米）以及設(shè)置臺階、風(fēng)擋、旗桿、促銷展臺、電氣設(shè)施等堆物堆料類占路；（八）建設(shè)工程、維修工程等工程占路；（九）機(jī)動(dòng)車存車場類占路；（十）公共自行車存車處類占路；（十一）單位自行車存車處類占路；（十二）廣告牌、指示牌、標(biāo)志牌以及其他發(fā)布有廣告的閱報(bào)欄、宣傳欄、公告欄、圍擋、站牌等占路廣告牌類占路。
四、臨時(shí)占用城市道路的管理原則和管理分工
???《辦法》規(guī)定，臨時(shí)占用城市道路的管理實(shí)行嚴(yán)格審批、分級管理的原則。臨時(shí)占用城市道路不得影響城市快速路、主干路的正常使用和城市道路規(guī)劃的實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用本市城市道路。本市城市道路管理部門和其他相關(guān)管理部門按照各自職責(zé)依法負(fù)責(zé)臨時(shí)占用城市道路的管理工作。
???五、占路審批管理
《辦法》體現(xiàn)了嚴(yán)格審批原則。重點(diǎn)地區(qū)、重要路段、重要點(diǎn)位限批?！掇k法》規(guī)定，除沿路建設(shè)施工和設(shè)置市政公用設(shè)施等特殊情形外，下列城市道路的臨時(shí)占用申請不予批準(zhǔn)：（一）市級國家機(jī)關(guān)、市級以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位門前兩側(cè)各100米范圍內(nèi)的路段；（二）醫(yī)院、學(xué)校、消防隊(duì)門前兩側(cè)各50米范圍內(nèi)的路段；（三）城市道路交叉口、大型綠地廣場景點(diǎn)、鐵路道口以及立體交通設(shè)施、隧道、軌道交通車站、長途汽車站、輪渡站、客運(yùn)碼頭等出入口周圍20米范圍內(nèi)的路段；（四）公交站點(diǎn)、消防栓沿道路兩側(cè)各20米范圍內(nèi)的路段；（五）各類窨井設(shè)施周邊5米范圍內(nèi)的路段；（六）單側(cè)人行道寬度不足3米的路段；（七）盲道設(shè)施；（八）法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)定不予批準(zhǔn)臨時(shí)占路的其他路段。
六、占路收費(fèi)管理
《辦法》對占路收費(fèi)管理作出了明確規(guī)定。1、繳費(fèi)方式：經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用城市道路的，申請人應(yīng)當(dāng)持審核批準(zhǔn)的文件及其他相關(guān)材料向城市道路管理部門一次性繳納占路費(fèi)。各種占路市嘗停車場由主辦單位統(tǒng)一辦理臨時(shí)占路許可手續(xù)，并于每月下旬預(yù)繳下月占路費(fèi)。2、分類管理：占路收費(fèi)按照地區(qū)和占路性質(zhì)（市場內(nèi)或市場外）不同，實(shí)行分類管理。中心城區(qū)和濱海新區(qū)建成區(qū)為一類地區(qū)，區(qū)縣人民政府所在城鎮(zhèn)為二類地區(qū)，市人民政府確定實(shí)施城市管理的其他區(qū)域?yàn)槿惖貐^(qū)。3、累進(jìn)收費(fèi)：臨時(shí)占用城市道路一般不得超過3個(gè)月；臨時(shí)占用城市道路期滿需延期的，原申請人應(yīng)當(dāng)在占用期滿前15日內(nèi)提出延期占路申請。經(jīng)批準(zhǔn)延期占用城市道路的堆物堆料類占路和工程占路，其占路費(fèi)累進(jìn)收齲累進(jìn)收取的方法為：第一次延期按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍收取，第二次延期按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍收取，第三次延期按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1.9倍收取，依此類推。4、收費(fèi)豁免：（一）市人民政府組織大型集會(huì)活動(dòng)的臨時(shí)存車場及必要設(shè)施；（二）市容街道整修工程占路，城市道路、橋梁工程施工占路；（三）經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃批準(zhǔn)設(shè)立的治安崗?fù)ぁ⒐步煌氛镜裙嬖O(shè)施（利用上述設(shè)施從事商業(yè)性廣告發(fā)布等經(jīng)營活動(dòng)的除外）；（四）法律、法規(guī)規(guī)定及市人民政府確定免交占路費(fèi)的其他事項(xiàng)。
七、占路許可后的監(jiān)管
一是加強(qiáng)日常監(jiān)管：經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用城市道路的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）按批準(zhǔn)的位置、面積、期限和用途占路；（二）影響道路通行安全的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全圍護(hù)設(shè)施；（三）不得損壞被占用的城市道路及其設(shè)施；（四）臨時(shí)占用城市道路期滿后應(yīng)當(dāng)清除占路物品，恢復(fù)城市道路原狀。二是申請條件變更，重新辦理許可手續(xù)：經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用城市道路的單位和個(gè)人確需移動(dòng)位置、擴(kuò)大面積、改變占路用途的，應(yīng)當(dāng)重新辦理臨時(shí)占路許可手續(xù)。三是規(guī)定了行政許可的撤回：因城市建設(shè)、市政公用設(shè)施搶修或搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊需要，經(jīng)市城市道路主管部門批準(zhǔn)，城市道路管理部門可對經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用城市道路的單位和個(gè)人作出縮小占路面積、縮短占路期限或者停止占路的決定。
???八、法律責(zé)任
???《辦法》規(guī)定了三個(gè)方面的法律責(zé)任。一是無正當(dāng)理由逾期繳納占路費(fèi)的，城市道路管理部門可按日加收5‰的滯納金。二是未經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路的，由城市道路管理部門責(zé)令限期清退或改正，并向城市道路管理部門補(bǔ)繳相應(yīng)的占路費(fèi)；對不服從管理的，城市道路管理部門可以暫扣其違法機(jī)具、物品，強(qiáng)行拆除或者清除其違法設(shè)施，由違法行為人支付拆除費(fèi)用或者以料抵工。臨時(shí)占路損壞城市道路設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。三是拒絕和阻礙城市道路管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
