黑龍江省收費公路管理局行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法
2015-02-24
第一章總則
第一條為保障我局行政執(zhí)法監(jiān)督的工作順利進行，根據(jù)《交通部行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》（以下簡稱《監(jiān)督規(guī)定》），制定本辦法。
第二條執(zhí)法監(jiān)督是指內(nèi)部行政執(zhí)法的監(jiān)督。即對收費局系統(tǒng)各單位的行政行為和行政執(zhí)法人員各項執(zhí)法活動實施的層級監(jiān)督。
第三條執(zhí)法監(jiān)督工作的基本任務是保障和監(jiān)督全局系統(tǒng)各單位行政行為及執(zhí)法人員依法履行職責、行使職權和遵守制度。
第四條執(zhí)法監(jiān)督必須以事實為根據(jù)、以法律法規(guī)為準繩；遵循有錯必糾、監(jiān)督與指導相結合、教育與懲處相結合的原則。
第五條各單位及行政執(zhí)法人員應當自覺接受行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法對其履行職責、行使職權和遵守制度情況的監(jiān)督。
第二章機構和人員
第六條成立法制工作委員會。由黨政領導及各單位主要領導、相關部門組成。法制工作委員會領導全局系統(tǒng)的法制工作，局督察總隊是法制工作委員會的辦事機構，承擔全局法制工作。對基層各單位及行政執(zhí)法實施監(jiān)督工作，對法制工作委員會及行政黨委主要領導負責。并接受省交通廳法規(guī)處領導和督察總隊的業(yè)務指導。
第七條法制工作委員會行使下列職權：
（一）對機關執(zhí)法部門和基層各單位及行政執(zhí)法人員依法履行職責、行使職權和遵守制度的情況進行監(jiān)督；
（二）審定全局系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督工作的部署；
（三）發(fā)布有關執(zhí)法監(jiān)督工作的決定和命令；
（四）審議和批準執(zhí)法監(jiān)督工作年度計劃和執(zhí)行情況報告；
（五）定期聽取局督察總隊的工作匯報；
（六）應當由法制工作委員會行使的其他職權。
第八條法制工作委員會每季召開一次工作會議，必要時，督察總隊可以隨時召開會議，部署行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第九條法制工作委員會每半年向局長、黨委書記報告全局系統(tǒng)法制及行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況。對重大事項的執(zhí)法監(jiān)督情況隨時向局長、黨委書記報告。
第十條局設行政執(zhí)法督察總隊（以下簡稱督察總隊），現(xiàn)有6人（含安全監(jiān)管）。
第十一條督察總隊職責是：
（一）對機關執(zhí)法部門和基層各單位及行政執(zhí)法人員依法履行職責、行使職權和遵守制度的情況進行監(jiān)督；
（二）指導和協(xié)調(diào)全局系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作；
（三）了解和掌握各單位執(zhí)法部門及執(zhí)法人員履行職責的情況：
（四）制定行政執(zhí)法及監(jiān)督工作的有關制度：
（五）部署全局統(tǒng)一的專項行政執(zhí)法監(jiān)督工作，制定督察工作方案：
（六）組織、指導全局系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的教育和培訓：
（七）履行法制工作委員會和《監(jiān)督規(guī)定》中賦予的其他職責。
第十二條局直各單位法制部門應當建立執(zhí)法責任制和過錯責任追究等相關執(zhí)法制度，制定、完善執(zhí)法程序，加強對各項執(zhí)法活動的監(jiān)督制約。
第十三條局直各單位的法制部門應依據(jù)有關法律法規(guī)，具體實施對本單位行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。具體職責是：
（一）認真貫徹落實局有關法制工作及行政執(zhí)法監(jiān)督工作的部署，接受局法制工作委員會的領導；
（二）負責對本單位行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員依法履行職責、行使職權和遵守制度情況的監(jiān)督；
（三）按照局里的部署制定本單位的執(zhí)法監(jiān)督有關制度；
（四）組織、實施對本單位行政執(zhí)法人員的培訓和考核；
（五）辦理局督察總隊和本單位領導交辦的督察事項；
（六）履行《監(jiān)督規(guī)定》的其他職責。
第十四條行政執(zhí)法監(jiān)督人員應自覺接受本單位職工群眾和社會各界監(jiān)督，依法履行職責、行使職權。違反本規(guī)定或在督察工作中違法違紀的，應當依照有關法律和制度規(guī)定追究責任。
第三章監(jiān)督范圍和方式
第十五條監(jiān)督的范圍：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的宣傳貫徹情況；
（二）局系統(tǒng)各單位制定的規(guī)范性文件是否合法；
（三）行政執(zhí)法主體是否符合法定的職責權限；
（四）行政執(zhí)法責任制執(zhí)行情況和證件的管理使用情況；
（五）案件的立案、結案、賠償，認定事實、證據(jù)、適用法
律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件是否清楚、正確，符合法定程序；
（六）執(zhí)法文書是否規(guī)范、合法；
（七）執(zhí)法活動的合法性和適當性；
（八）行政復議工作的開展情況；
（九）行政執(zhí)法隊伍和監(jiān)督隊伍建設情況；
（十）受理對行政執(zhí)法行為的投訴、舉報；
（十一）其他需要監(jiān)督檢查的事項。
第十六條監(jiān)督的方式：
（一）根據(jù)監(jiān)督范圍，可以采取隨時、重點、專項、現(xiàn)場督
察等方式。
（二）執(zhí)法監(jiān)督人員在執(zhí)行現(xiàn)場督察時，不得少于2人。根據(jù)工作需要，可以采取明察和暗訪兩種形式。在執(zhí)行明察任務時，著制服和佩帶監(jiān)督檢查證件。進行暗訪時，應按規(guī)定著便裝，嚴格按照批準的工作方案開展工作。
（三）根據(jù)監(jiān)督工作任務的需要，經(jīng)領導批準，可以模擬現(xiàn)場，實地了解執(zhí)法人員的真實工作情況，當督察結束后及時撤銷現(xiàn)常并制作記錄，詳實記載督察過程、保存證據(jù)、作出結論。必要時，以督察通知書形式，將督察情況書面通知被監(jiān)督單位。
未經(jīng)批準，任何人不得擅自設置模擬現(xiàn)常
（四）在現(xiàn)場督察中，監(jiān)督人員可以通過錄音、攝影、攝像等手段，獲取信息資料或證據(jù)。必要時，可邀請有關部門和專業(yè)人員配合督察工作。
（五）根據(jù)監(jiān)督工作需要，督察總隊可以組織有關業(yè)務部門共同進行現(xiàn)場督察?，F(xiàn)場督察是指執(zhí)法監(jiān)督人員對行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中依法履行職責、行使職權和遵守制度情況進行的同步監(jiān)督和檢查。
（六）根據(jù)監(jiān)督工作需要，在系統(tǒng)內(nèi)以座談、問卷調(diào)查等形式定期、不定期地組織開展行政執(zhí)法評議活動，聽取社會各界對執(zhí)法部門及執(zhí)法人員依法履行職責、行使職權和遵守制度情況的意見。評議結果及時向局長、黨委書記報告，并報省交通廳法規(guī)處和督察總隊備案。
（七）在職權范圍內(nèi)需要采取的其他方式。
第十七條監(jiān)督的程序：
（一）在執(zhí)行監(jiān)督任務時，通常情況下應按照立項、審批、實施和處理等程序進行，由法制工作委員會審核批準。對重大事項的督察，必須經(jīng)局長、黨委書記批準，由督察總隊組織實施，必要時報省交通廳法規(guī)處和督察總隊備案。
（二）執(zhí)法監(jiān)督人員所承辦的監(jiān)督事項與本人或者其近親屬有直接利害關系的，應當回避。
（三）執(zhí)法部門和執(zhí)法人員應當根據(jù)監(jiān)督人員的要求，提供與督察有關的文件、資料和情況，如實回答提出的問題。監(jiān)督人員有權對督察事項涉及的有關資料進行查閱或復制。
（四）專項監(jiān)督可以由局直各單位法制部門進行，必要時，局督察總隊直接派人員進行督察。各單位應當按照要求，認真、及時完成局交辦督察事項，并將結果報告局督察總隊。
（五）涉及到兩個以上單位的督察事項，由最初受理的單位辦理。對發(fā)生爭議的，由局督察總隊指定單位辦理。
第十八條對職工群眾及車主的投訴，應當如實登記、認真核實，及時反潰核查證實反映問題不實、造成一定后果的，應當予以澄清，消除不良影響。對不屬于督察范圍的，應當立即轉交有關部門處理，同時將情況反饋給檢舉人和投訴人。
第四章權限和處理
第十九條執(zhí)法人員有下列違反規(guī)定的行為，督察人員可當場責令立即停止執(zhí)法活動；給予通報批評；予以糾正、制止、限期改正或撤銷已作出的行政執(zhí)法行為；可以暫扣其交通行政執(zhí)法資格證件；情節(jié)嚴重的，可建議其所屬部門給予其行政處分或者調(diào)離執(zhí)法崗位：
（一）不按規(guī)定著裝、佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標志的；
（二）在執(zhí)法活動中越權執(zhí)法或有不當行為；
（三）不履行法定職責，玩忽職守的；
（四）違反職業(yè)道德規(guī)范，舉止不端，不文明執(zhí)法的；
（五）違反法定程序?qū)嵤┬姓S可、行政處罰或采取行政強制措施的；
（六）沒有法律、法規(guī)依據(jù)采取行政強制措施的；
（七）不具備行政執(zhí)法主體資格開展行政執(zhí)法活動的；
（八）拒不接受執(zhí)法監(jiān)督的。
第二十條局直各單位有下列違反規(guī)定的行為，督察人員可責令予以糾正、限期改正或者撤銷已作出的行政行為；情節(jié)嚴重的，可建議法制工作委員會提請局黨委給予其行政處分或調(diào)離現(xiàn)崗位：
（一）不按期報告法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件實施情況的；
（二）以內(nèi)設機構名義作出行政行為的；
（三）作出的具體行政行為沒有法律依據(jù)或者所根據(jù)的事實錯誤的；
（四）擅自設定行政許可、行政收費項目并予以實施的；
（五）執(zhí)行法律、法規(guī)不當或不履行法定職責的；
（六）不按規(guī)定將重大行政處罰決定備案的；
（七）不按規(guī)定將行政賠償案件備案的；
（八）不按規(guī)定進行錯案追究的；
（九）違反規(guī)定亂設站卡、亂收費、亂罰款的；
（十）無故拖延執(zhí)行行政執(zhí)法督察決定的；
（十一）妨礙行政執(zhí)法督察工作的其他行為；
（十二）對涉及國家利益、公共利益、人身安全方面的重大事項，玩忽職守、徇私舞弊或者嚴重不負責任作出行政行為，造成重大損失的。
第二十一條執(zhí)法監(jiān)督人員在現(xiàn)場督察中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員有下列行為之一的，必要時，可以帶離現(xiàn)場：
（一）正在發(fā)生的、在社會上造成惡劣影響的嚴重違法違紀行為；
（二）拒絕、阻礙監(jiān)督人員執(zhí)行現(xiàn)場督察工作任務的。對嚴重違法違紀的執(zhí)法人員，監(jiān)督人員應當填寫《督察通知書》，及時將督察情況通知違紀人員所在單位。對不屬于管轄范圍的應當及時通知其所在單位。
第二十二條對執(zhí)法部門和局直各單位拒不執(zhí)行法律、法規(guī)和上級決定、命令的，督察總隊可責令執(zhí)行。
第二十二條督察總隊發(fā)現(xiàn)局直各單位對督察事項處理不適當?shù)?，可提出重新處理建議。必要時，可責令停止執(zhí)行，并予以撤銷或變更。
第二十三條督察總隊在督察工作中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員違反法律法規(guī)和制度，認為需要給予行政處分，可向有關部門提出建議。
第二十四條督察總隊在督察工作中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。
第二十五條督察總隊在現(xiàn)場督察中遇到局直各單位和執(zhí)法人員違法違紀或失職行為的重大情況應立即報告。對需要采取緊急措施的案件、事件和事故，應進行先期處置。對需要查處的，應及時移交有關主管部門處理。
第二十六條局直各單位及執(zhí)法人員對督察總隊作出的督察決定或提出的督察建議，應當在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式向督察總隊反饋落實情況。
第二十七條局直各單位及執(zhí)法人員對督察作出的決定不服的，可在接到督察決定書之日起3日內(nèi)提出申請，督察總隊應在10內(nèi)作出復核決定。對復核決定仍不服的，可在收到復核決定書之日起5日內(nèi)向局法制工作委員會提出申訴，局法制工作委員會應在一個月內(nèi)予以答復。申請、申訴期間督察決定不停止執(zhí)行。但經(jīng)復核認為原決定確屬不當或錯誤的，應立即變更或撤銷,并在適當范圍內(nèi)消除影響。
第二十八條局督察總隊及直屬各單位法制部門監(jiān)督人員依法行使職權受法律保護。局直各單位及執(zhí)法人員違反本辦法，妨礙督察人員履行公務，有下列行為之一的，情節(jié)嚴重的，按照《治安管理處罰條例》的有關規(guī)定處理，構成犯罪的，依法移送司法機關，追究刑事責任：
（一）拒絕法制部門及監(jiān)督人員依法進行督察的；
（二）隱瞞事實真相，偽造或隱匿、毀滅證據(jù)的；
（三）包庇違法違紀人員的；
（四）拒不執(zhí)行督察決定、命令或無正當理由拒不采納督察建議的；
（五）利用職權打擊、報復投訴、檢舉人和督察人員的；
（六）其他妨礙督察工作正常進行的。
第二十九條局直各單位和執(zhí)法人員認為監(jiān)督人員違法行使監(jiān)督職權的，可以向局督察總隊及有關部門投訴和舉報。
第三十條局督察總隊及直屬各單位應設立行政執(zhí)法投訴舉報電話、網(wǎng)站，為當事人投訴、舉報提供便利條件。
第五章附則
第三十一條局直各單位必須保障行政執(zhí)法監(jiān)督工作所必需的經(jīng)費，配備必要的交通工具、通信工具及其他設備。
第三十二條本辦法的具體應用問題，由局督察總隊負責解釋。
第三十三條內(nèi)部督察文書式樣（見附表）。
第三十四條本辦法自發(fā)布之日起實行。
