《港口建設(shè)費征收使用管理辦法》
2015-02-24
港口建設(shè)費征收使用管理辦法
第一章總則
第一條為促進水運事業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范港口建設(shè)費的征收、使用和管理，根據(jù)《中華人民共和國港口法》及國務(wù)院有關(guān)批示精神，制定本辦法。
第二條本辦法適用于港口建設(shè)費的征收、解繳、使用、管理和監(jiān)督。
第三條港口建設(shè)費屬于政府性基金，收入全額上繳國庫，納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。
第四條港口建設(shè)費的征收、解繳、使用等，應(yīng)當(dāng)接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查。
第二章征收
第五條港口建設(shè)費的征收對象為經(jīng)對外開放口岸港口轄區(qū)范圍內(nèi)所有碼頭、浮筒、錨地、水域裝卸（含過駁）的貨物。
第六條港口建設(shè)費的義務(wù)繳納人（以下簡稱繳費人）是貨物的托運人（或其代理人）或收貨人（或其代理人）。
第七條交通運輸部負責(zé)港口建設(shè)費的征收管理工作。港口所在地海事管理機構(gòu)具體負責(zé)本港口轄區(qū)內(nèi)港口建設(shè)費的征收工作。
海事管理機構(gòu)應(yīng)建立健全征收港口建設(shè)費工作機制，直接向繳費人征收港口建設(shè)費。根據(jù)征收工作需要，海事管理機構(gòu)可以與船舶代理公司、貨物承運人（僅限內(nèi)貿(mào)貨物）等單位簽訂委托代收協(xié)議代收港口建設(shè)費。海事管理機構(gòu)負責(zé)對港口建設(shè)費代收單位的代收行為進行日常管理和監(jiān)督。
海事管理機構(gòu)應(yīng)將擬委托代收港口建設(shè)費單位的名單報交通運輸部、財政部核準(zhǔn)。
第八條港口建設(shè)費的具體征收標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）國內(nèi)出口貨物每重量噸（或換算噸）4元；國外進出口貨物每重量噸（或換算噸）5.6元。
貨物重量噸和換算噸的計算方法，按照國務(wù)院交通運輸主管部門現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）國內(nèi)出口集裝箱和內(nèi)支線集裝箱20英尺每箱32元，40英尺每箱48元；國外進出口集裝箱20英尺每箱64元，40英尺每箱96元。
20英尺和40英尺以外的其他非標(biāo)準(zhǔn)集裝箱按照相近箱型的收費標(biāo)準(zhǔn)征收。
第九條水泥、糧食、化肥、農(nóng)藥、鹽、砂土、石灰粉按照本辦法第八條（一）規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)減半征收。黃沙、磷礦石、碎石等低值貨物暫緩征收港口建設(shè)費。
第十條南京以上（不含南京）長江干線港口和其他內(nèi)河港口在本辦法第八條、第九條規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上減半征收。
第十一條下列貨物免征港口建設(shè)費：
（一）我國軍用物品，使館物品，聯(lián)合國機構(gòu)的物品；
（二）國際過境貨物、國際中轉(zhuǎn)貨物、保稅貨物（辦理完進口清關(guān)手續(xù)的除外）；
（三）郵件（不包括郵政包裹）和按客運手續(xù)辦理的行李、包裹；
（四）船舶自用的燃、物料，裝貨墊縛材料，隨貨物同行的包裝備品；
（五）漁船捕獲的魚鮮以及同行的防腐用冰和鹽，隨活畜、活禽同行的必要飼料；
（六）空集裝箱（商品箱除外）；
（七）國務(wù)院規(guī)定的其他貨物。
第十二條國內(nèi)外進出口貨物，按照以下規(guī)定計征港口建設(shè)費：
（一）出口國外的貨物，由征收（代收）單位在裝船港按每張裝貨單向托運人（或其代理人）計征一次港口建設(shè)費。
（二）國外進口的貨物，由征收（代收）單位在卸船港按每張?zhí)釂蜗蚴肇浫耍ɑ蚱浯砣耍┯嬚饕淮胃劭诮ㄔO(shè)費。
（三）國外進口到港未卸，換單后原船又運往國內(nèi)其他港口的貨物，征收（代收）單位在換單港口按照國外進出口貨物的征收標(biāo)準(zhǔn)向國內(nèi)收貨人（或其代理人）計征一次港口建設(shè)費。
（四）國外進口未提離港口庫場，又裝船轉(zhuǎn)為國內(nèi)出口的貨物（包括船過船作業(yè)的貨物），只計征一次國外進口貨物的港口建設(shè)費。
（五）國內(nèi)出口貨物，由征收（代收）單位在裝船港向托運人（或其代理人）征收一次港口建設(shè)費；裝船港不是對外開放口岸港口，卸船港是對外開放口岸港口的，由卸船港向收貨人（或其代理人）征收一次港口建設(shè)費。
（六）國內(nèi)水路集運轉(zhuǎn)出口國外的貨物，由征收（代收）單位在國內(nèi)出口的第一裝船港向托運人（或其代理人）計征一次國內(nèi)出口貨物港口建設(shè)費。出口國外時，再由征收（代收）單位在出口國外的轉(zhuǎn)運港按國外進出口和國內(nèi)出口貨物收費標(biāo)準(zhǔn)的差額補征港口建設(shè)費。如果第一裝船港不是對外開放口岸港口，由出口國外的轉(zhuǎn)運港按國外進出口收費標(biāo)準(zhǔn)直接計征。
（七）國內(nèi)外出口貨物繳費人在辦理裝船手續(xù)時繳納港口建設(shè)費，國外進口貨物繳費人在辦理提貨手續(xù)時繳納港口建設(shè)費。
第十三條海事管理機構(gòu)在貨物裝船或貨物提離港口時，應(yīng)查驗港口建設(shè)費繳訖憑證。未繳清港口建設(shè)費的國內(nèi)外進出口貨物，不得裝船或提離港口。
第十四條征收港口建設(shè)費應(yīng)使用財政部統(tǒng)一監(jiān)制的政府性基金專用票據(jù)。
第十五條代收單位應(yīng)當(dāng)在收到港口建設(shè)費的當(dāng)日，將所收資金全額繳入所在地海事管理機構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)銀行賬戶，海事管理機構(gòu)應(yīng)于當(dāng)日將收到的港口建設(shè)費全額就地繳入國庫，繳庫時開具“一般繳款書”。
第十六條港口建設(shè)費80%部分上繳中央國庫，20%部分繳入所在城市對應(yīng)級次國庫。繳庫時，填列《政府收支分類科目》103類“非稅收入”，01款“政府性基金收入”，15項“港口建設(shè)費收入”，并注明中央、地方分成比例。
第十七條海事管理機構(gòu)、財政部門應(yīng)加強與國庫之間港口建設(shè)費收入的對賬工作。未經(jīng)國務(wù)院或財政部批準(zhǔn)，任何地方、部門和單位不得改變港口建設(shè)費的征收對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不得減征、免征、緩征、停征港口建設(shè)費。
第三章使用
第十八條港口建設(shè)費使用遵循以收定支、?？顚Ｓ玫脑瓌t。
中央分成的港口建設(shè)費主要用于：
（一）沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，包括沿海港口航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，陸島交通碼頭建設(shè)。
（二）內(nèi)河水運建設(shè)支出，包括內(nèi)河航道、船閘、升船機、航電樞紐、中西部內(nèi)河港口建設(shè)等。
（三）支持保障系統(tǒng)建設(shè)支出，包括沿海和內(nèi)河水域的海事、救助打撈、安全及應(yīng)急通信、航道等。
（四）專項性支出，包括交通建設(shè)發(fā)展前期工作經(jīng)費、日元還貸支出等。
（五）征管經(jīng)費。
（六）支付船舶代理公司或貨物承運人的港口建設(shè)費代征手續(xù)費。
（七）國務(wù)院批準(zhǔn)的其他支出。
地方分成的港口建設(shè)費主要用于轄區(qū)內(nèi)港口公共基礎(chǔ)設(shè)施以及航運支持保障系統(tǒng)的建設(shè)和維護。
第十九條海事管理機構(gòu)委托船舶代理公司或貨物承運人等單位代售港口建設(shè)費，可按其代收港口建設(shè)費征收額的1%支付代征手續(xù)費。代征手續(xù)費列入交通運輸部預(yù)算，由中央財政通過基金預(yù)算統(tǒng)籌安排。海事管理機構(gòu)及其委托的代收單位不得在代征收入中直接提留代征手續(xù)費。
第二十條交通運輸部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度中央港口建設(shè)費收支預(yù)決算，納入其預(yù)決算并報財政部審批。港口建設(shè)費補助地方項目支出的資金管理辦法由財政部會同交通運輸部另行制定。
第二十一條有關(guān)城市人民政府交通運輸（港口）管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度地方港口建設(shè)費收支預(yù)決算，納入同級交通運輸（港口）管理部門預(yù)決算并報同級財政部門審批。
第二十二條港口建設(shè)費的資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定填列《政府收支分類科目》相關(guān)科目。
第二十三條船舶代理公司、貨物承運人收到的港口建設(shè)費代收手續(xù)費，應(yīng)當(dāng)列入“營業(yè)外收入-其他收入”科目統(tǒng)一核算。
第二十四條海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立港口建設(shè)費統(tǒng)計報表制度，按月向上級海事管理機構(gòu)報送，并于每月結(jié)束后的5個工作日內(nèi)，抄送所在地財政部駐各盛自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處和同級財政部門。
第四章監(jiān)督檢查與法律責(zé)任
第二十五條財政部負責(zé)對港口建設(shè)費的征收使用情況進行監(jiān)督檢查。
財政部、交通運輸部、地方財政部門按照職責(zé)分工，依法對港口建設(shè)費的征收、監(jiān)繳以及使用情況實施日常監(jiān)督檢查，中國人民銀行分支機構(gòu)按照《中華人民共和國國家金庫條例》（國發(fā)〔1985〕96號）及其《中華人民共和國國家金庫條例實施細則》（財預(yù)字〔1989〕68號）等規(guī)定，對商業(yè)銀行辦理港口建設(shè)費的收納、解繳入庫等業(yè)務(wù)情況實施日常監(jiān)督檢查。任何單位或者個人不得拒絕、妨礙或者阻撓。有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督檢查，并為其提供方便。
海事管理機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照中央預(yù)算單位銀行賬戶管理等相關(guān)規(guī)定，加強賬戶和資金管理，不得坐收坐支、截留、挪用港口建設(shè)費。
第二十六條對于違反本辦法，繳費人不繳或者少繳港口建設(shè)費的，地方財政部門、海事管理機構(gòu)應(yīng)對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）及有關(guān)法律法規(guī)予以處理。
第二十七條對于違反本辦法，船舶代理公司、貨物承運人沒有足額代收、及時解繳港口建設(shè)費的，財政部和地方財政部門、海事管理機構(gòu)應(yīng)責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)采取有效措施責(zé)令船舶代理公司、貨物承運人予以追繳，并按日加收應(yīng)繳未繳金額萬分之五的滯納金，隨同港口建設(shè)費按規(guī)定的比例分別上繳中央和地方國庫。
第二十八條對于違反本辦法，海事管理機構(gòu)不征、少征港口建設(shè)費，或未按規(guī)定將港口建設(shè)費收入及時足額繳入相應(yīng)級次國庫的，財政部、交通運輸部應(yīng)責(zé)令其限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人按照國務(wù)院令第427號及有關(guān)法規(guī)予以處理。
第二十九條對于違反本辦法，不使用財政部統(tǒng)一監(jiān)制的政府性基金票據(jù)，由財政部責(zé)令其限期改正，并對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人按照國務(wù)院令第427號及有關(guān)法規(guī)予以處理。
第三十條對于違反本辦法，有關(guān)單位截留、擠占、挪用等未按規(guī)定使用港口建設(shè)費的行為，財政部、地方財政部門按照國務(wù)院令第427號及有關(guān)法規(guī)對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以處理。
第五章附則
第三十一條本辦法自2011年10月1日起施行，到2020年12月31日止。本辦法施行后，其他港口建設(shè)費的相關(guān)規(guī)定同時廢止。
第三十二條本辦法由財政部、交通運輸部負責(zé)解釋。
