福建省交通運輸廳關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村公路建設(shè)省補政策的通知
2015-02-24 
        閩交規(guī)〔2014〕2號

        各設(shè)區(qū)市(區(qū))交通運輸委(局),省公路局:

        “十五”以來,在省級“以庫立項、計劃敞開、省級抽檢、完工兌現(xiàn)”等一系列行之有效的補助政策及管理機制推動下,我省農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著,全省累計建設(shè)改造農(nóng)村公路5.3萬公里,在全國率先實現(xiàn)100%建制村通硬化公路,農(nóng)村出行條件有效改善,極大地促進了全省農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

        2012年以來,根據(jù)省廳工作部署,全省各地開展了農(nóng)村公路規(guī)劃調(diào)整工作,目前規(guī)劃調(diào)整工作已基本完成。從2014年開始,全省農(nóng)村公路建設(shè)按新規(guī)劃實施。為進一步落實地方政府農(nóng)村公路建設(shè)的主體職責(zé),切實推進新農(nóng)村公路的持續(xù)、健康發(fā)展,經(jīng)研究,決定調(diào)整完善農(nóng)村公路建設(shè)省補政策?,F(xiàn)通知如下:

        一、切實落實管理職責(zé)

        設(shè)區(qū)市(區(qū))、縣(市、區(qū))交通運輸主管部門應(yīng)按照分級管理的原則全面負責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)管理。各地各級應(yīng)制定具體管理辦法,建立和完善相關(guān)管理制度,包括年度建設(shè)計劃編報、項目設(shè)計審批、建設(shè)管理與質(zhì)量監(jiān)督、工程驗收、補助資金撥付等,切實落實主體職責(zé),規(guī)范開展農(nóng)村公路建設(shè)的日常管理。

        省公路局要重點加強行業(yè)指導(dǎo)和日常督查工作,通過建立獎優(yōu)罰劣機制,加強對全省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全、前期工作、公開制度落實、資金撥付和使用等情況的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo),努力推進全省農(nóng)村公路健康、有序發(fā)展。

        二、合理確定建設(shè)標準

        合理確定農(nóng)村公路項目建設(shè)標準,是實現(xiàn)農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展的重要基矗針對我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展特征和地形地貌特點,依據(jù)農(nóng)村公路不同的規(guī)劃功能定位,對縣道、鄉(xiāng)道和村道的建設(shè)標準要求如下:

        縣道:原則上按三級公路標準建設(shè)。支持有條件地區(qū)按二級標準建設(shè);對于交通需求不大、地形條件困難的路段,通過論證并經(jīng)設(shè)區(qū)市(區(qū))交通主管部門批準,可采用雙車道四級公路標準實施。

        鄉(xiāng)道:原則上按雙車道四級公路標準建設(shè)。支持有條件的地區(qū)按三級標準建設(shè);對于交通需求不大、地形條件困難的路段,經(jīng)論證后可按單車道四級公路標準(4.5米寬全路幅,下同)實施。

        村道:原則上按單車道四級公路標準實施。對于交通需求不大、地形條件特別困難的路段,經(jīng)縣級交通主管部門批準,可按識農(nóng)村公路工程技術(shù)標準》(DB35/740-2007)確定的3.5米寬四級公路標準實施。

        采用三級公路及以上標準建設(shè)的項目,其路面水泥砼面層厚度應(yīng)不小于22CM,采用雙車道四級公路標準實施的項目則不小于20CM,采用單車道四級公路標準實施項目不得小于18CM。同時,所有農(nóng)村公路項目必須與主體工程同步完成排水、防護和安保工程等附屬設(shè)施。采用單車道四級公路標準實施的項目,必須按規(guī)范要求同步建成錯車道。

        三、完善計劃管理機制

        完善現(xiàn)行農(nóng)村公路建設(shè)省補計劃管理,是促進發(fā)揮省級資金的引導(dǎo)作用,進一步落實地方政府主體職責(zé)的有效手段。從2014年開始,全省農(nóng)村公路實行“資金年初切塊、項目地方確定、完工報省核銷”的省補計劃管理新機制,并啟用農(nóng)村公路計劃管理系統(tǒng),對資金切塊、項目核銷、資金安排、數(shù)據(jù)庫更新等日常管理實現(xiàn)全過程軟件化管理,提升工作效能和效率。目前,省廳已根據(jù)各地農(nóng)村公路規(guī)劃基本完成農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫的調(diào)整、補充和完善工作,并將實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫省市縣三級共享,農(nóng)村公路計劃管理系統(tǒng)的開發(fā)也即將完成,屆時將提供免費運行。

        具體工作流程為:各設(shè)區(qū)市(區(qū))初定建設(shè)規(guī)?!〖壌_定省補資金切塊規(guī)模→各地組織項目實施→完工項目報省核銷→更新數(shù)據(jù)庫。各流程總體要求如下:

        各設(shè)區(qū)市(區(qū))初定建設(shè)規(guī)模

        在每年的下半年,各設(shè)區(qū)市(區(qū))按照廳關(guān)于編制次年度交通投資計劃的部署要求,根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村公路現(xiàn)狀及規(guī)劃要求,適時上報省廳次年度農(nóng)村公路建設(shè)計劃總規(guī)模。

        省補資金切塊

        省廳根據(jù)年度預(yù)算安排及年度工作目標,統(tǒng)籌確定農(nóng)村公路建設(shè)省補資金總盤。各地切塊資金額度按“突出重點、獎優(yōu)罰劣、統(tǒng)籌平衡”的原則,根據(jù)各地農(nóng)村公路現(xiàn)狀及規(guī)劃需求、補助標準差異以及上年度農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護成效等因素綜合確定。切塊計劃在每年年初下達,并視發(fā)展需要明確每年農(nóng)村公路發(fā)展重點,引導(dǎo)各地突出重點、有序推進規(guī)劃的實施。

        項目實施

        各地應(yīng)根據(jù)省補計劃切塊下達情況、本地農(nóng)村公路規(guī)劃及省補政策,合理編制項目年度建設(shè)計劃,按職責(zé)組織具體項目實施。

        項目核銷

        各設(shè)區(qū)市(區(qū))按照省補計劃切塊規(guī)模及要求,將符合省補政策規(guī)定的項目及時(每年11月底前)通過農(nóng)村公路計劃管理系統(tǒng)一次性報省核銷,先報先核銷,逾期未報視同未核銷。省公路局將結(jié)合日常督查工作情況,及時組織開展對核銷項目的現(xiàn)場抽查工作,12月底提出項目核銷意見報廳審定。具體的現(xiàn)場抽查辦法另行修訂。

        對當年度切塊資金未核銷部分,原則上作為該設(shè)區(qū)市(區(qū))次年度切塊資金使用。

        數(shù)據(jù)庫更新

        根據(jù)廳審定下達的項目核銷文件,由省交通通信中心依照數(shù)據(jù)庫管理辦法負責(zé)更新維護數(shù)據(jù)庫,確保全省農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫的及時維護和正常使用。

        四、調(diào)整省級補助政策

        (一)省補項目要求

        納入切塊資金補助的項目必須符合規(guī)劃(即在全省農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫內(nèi)),采用的建設(shè)標準符合要求,路面采用水泥砼結(jié)構(gòu)(因特殊需要采取瀝青砼結(jié)構(gòu)的,省補參照水泥砼路面執(zhí)行),前期工作手續(xù)完備,工程質(zhì)量合格。項目建設(shè)規(guī)模應(yīng)依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排、合理確定。需分期分段實施的,單個項目規(guī)模原則上不小于3公里。

        為進一步增強工程建設(shè)質(zhì)量意識,促進對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的重視,對現(xiàn)狀已為高級路面且省補已安排過的路段,只有在其使用年限須達到10年之后,省廳才支持其再次實施路面改造。

        (二)省補控制標準

        允許各設(shè)區(qū)市(區(qū))根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū))的經(jīng)濟發(fā)展水平、地形條件等因素,結(jié)合設(shè)區(qū)市配套政策調(diào)整省補標準,但每個項目所安排的省補資金,不得超過省補標準。

        按照縣、鄉(xiāng)、村道建設(shè)標準要求,根據(jù)全省縣域經(jīng)濟類別劃分的調(diào)整和近年來工程造價水平,經(jīng)研究,對現(xiàn)行省補標準進行適當調(diào)整,并對省級重點扶貧縣給予傾斜。調(diào)整后的省補控制標準見下表1。

        表1:農(nóng)村公路建設(shè)省補控制標準

        序號建設(shè)標準建設(shè)類型補助計算單位省級重點扶貧縣中等發(fā)展水平縣經(jīng)濟發(fā)達縣適應(yīng)范圍備注

        單個項目省補上限不超過項目投資50%不超過項目投資40%不超過項目投資30%

        一二級公路晉級建設(shè)萬元/公里150120100縣道

        路面重鋪萬元/公里605040

        二三級公路晉級建設(shè)萬元/公里12010080縣道鄉(xiāng)道

        路面重鋪萬元/公里403530

        三雙車道四級公路晉級建設(shè)萬元/公里605040縣道鄉(xiāng)道四級路“單改雙”項目按晉級建設(shè)補助

        路面重鋪萬元/公里353025

        四單車道四級公路新改建萬元/公里201612鄉(xiāng)道村道全路幅路面寬4.5M

        新改建萬元/公里12108村道路面寬3.5M

        五項目內(nèi)大中橋或隧道新建元/平方米行車道面積200018001500縣道鄉(xiāng)道村道省補行車道寬度上限分別為二級路8.5M,三、四級路6.5M。

        表1中有關(guān)事項說明如下:

        1、縣域經(jīng)濟類別。將現(xiàn)行的“經(jīng)濟特困、財政轉(zhuǎn)移支付、山區(qū)和沿?!彼念悾{(diào)整為按省委省政府確定的“省級重點扶貧縣(23個)、中等發(fā)展水平(35個)和經(jīng)濟發(fā)達(26個)”三類,各縣(市、區(qū))具體類別見下表2。

        表2縣域經(jīng)濟類別劃分情況

        省級重點扶貧縣(23個)中等發(fā)展水平(35個)經(jīng)濟發(fā)達(26個)

        永泰;云霄、詔安、平和;清流、寧化、建寧、泰寧、明溪;順昌、浦城、光澤、松溪、政和;武平、長廷連城;霞浦、壽寧、周寧、柘榮、古田、屏南。連江、閩清、羅源、平潭;漳浦、東山、南靖、長泰、華安;安溪、永春、德化;將樂、沙縣、尤溪、大田、三元、梅列;仙游、城廂、荔城、涵江、秀嶼;邵武、武夷山、建甌、建陽、延平;永定、上杭、漳平、新羅;福安、福鼎、蕉城。福清、長樂、閩侯、鼓樓、臺江、倉山、晉安、馬尾;思明、湖里、同安、集美、海滄、翔安;龍海、薌城、龍文;石獅、晉江、南安、惠安、鯉城、豐澤、洛江、泉港;永安。

        2、對屬于原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)的項目,在表1標準基礎(chǔ)上分別上浮10%和5%執(zhí)行。

        3、設(shè)置單個項目省補額度上限控制標準。對省級重點扶貧縣、中等發(fā)展水平縣和經(jīng)濟發(fā)達縣項目,分別按項目批復(fù)投資的50%、40%和30%為省補上限額度。當省補資金數(shù)超出上限額度時,省補按上限額度安排。

        4、根據(jù)項目建設(shè)標準要求,對按低于規(guī)定建設(shè)標準實施的項目,省補不安排;對按高于規(guī)定建設(shè)標準實施的項目,省補則按路線行政等級所對應(yīng)的最高建設(shè)標準要求安排。

        五、其他

        (一)2014年農(nóng)村公路建設(shè)切塊計劃另文下達。請各地根據(jù)本次省補政策的調(diào)整變化,及時做好相關(guān)項目實施計劃的銜接、調(diào)整。

        (二)目前世行貸款農(nóng)村公路項目(簡稱世行Ⅳ)尚未實施完成,世行Ⅳ項目庫內(nèi)項目仍應(yīng)按照世行管理框架要求實施,省公路局應(yīng)對世行貸款項目逐一進行內(nèi)外業(yè)核查。為確保2014年有足夠的項目提足世行貸款資金,省廳將優(yōu)先核銷世行Ⅳ項目,對未能完成世行Ⅳ項目的設(shè)區(qū)市,將視提款進展情況暫停核銷所在設(shè)區(qū)市農(nóng)村公路項目。

        (三)從2014年開始,農(nóng)村公路附屬設(shè)施完善工程省級不再安排專項補助。對目前附屬設(shè)施仍不完善的路線,各設(shè)區(qū)市(區(qū))仍要統(tǒng)籌納入日常養(yǎng)護工程計劃中實施。

        (四)支持改善不足4.5米寬的通村水泥路通行條件。各地要因地制宜、合理確定具體改善方式,對沿線經(jīng)濟水平較高、交通需求較大的路線,應(yīng)鼓勵按照上述新政策通過實施晉級改造予以改善,其他路線則宜通過增設(shè)錯車道方式予以改善。省廳對在2015年底前完成錯車道設(shè)置的,將按省級重點扶貧縣、中等發(fā)展水平縣和經(jīng)濟發(fā)達縣,分別給予每個錯車道0.5萬元、0.4萬元和0.3萬元的補助,并納入農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃作為專項工程實施,2016年及之后不再安排。錯車道設(shè)置原則上應(yīng)滿足識農(nóng)村公路工程技術(shù)標準》(DB35/740-2007)的建設(shè)要求。

        福建省交通運輸廳

        2014年4月2日

        
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