《福建省海上搜尋救助規(guī)定》頒布實(shí)施
2015-04-01
本網(wǎng)訊3月25日，福建省人民政府向社會(huì)專題發(fā)布《福建省海上搜尋救助規(guī)定》有關(guān)情況。作為福建省首部海上搜救法規(guī)，該《規(guī)定》3月26日起正式實(shí)施。《規(guī)定》具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，進(jìn)一步健全了福建海上搜救體制，將穩(wěn)步提升福建海上搜救能力和海上搜救工作依法行政水平。
????應(yīng)運(yùn)而生
????福建地處中國(guó)大陸東南沿海，與臺(tái)灣省一水之隔，具有優(yōu)越的海洋區(qū)位條件。福建沿海尤其是臺(tái)灣海峽是我國(guó)乃至國(guó)際重要的船舶交通要道，也是兩岸交流往來(lái)的重要通道，航經(jīng)該水域的船舶種類繁多，航線密集，通航環(huán)境十分復(fù)雜，同時(shí)受“狹管效應(yīng)”和臺(tái)風(fēng)等因素影響，歷來(lái)是我國(guó)沿海險(xiǎn)情事故的高發(fā)區(qū)。
????據(jù)福建海事局統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)，福建沿海水域每年發(fā)生海上險(xiǎn)情事故約200起，約占全國(guó)的10%，僅次于廣東省，海上搜救任務(wù)十分繁重。2014年，交通運(yùn)輸部將臺(tái)灣海峽列為“六區(qū)一線”水上交通重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域之一。
????近年來(lái)，福建省海洋經(jīng)濟(jì)、港航經(jīng)濟(jì)、海洋漁業(yè)快速發(fā)展，臺(tái)灣海峽通航船舶密度日益增大，2014年福建沿海進(jìn)出港船舶總數(shù)為96.92萬(wàn)艘次。海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)海上安全保障提出了更高要求。
????作為避免和減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失的最后一道保護(hù)屏障，加強(qiáng)海上搜尋救助工作，完善應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)海上搜救工作立法，對(duì)福建省海洋經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展具有十分重要的意義。
????福建海事局負(fù)責(zé)人表示，開(kāi)展海上搜救及保護(hù)海上人命安全是政府的一項(xiàng)重要職能。數(shù)據(jù)顯示，福建省海上搜救中心年均成功組織救助海上遇險(xiǎn)人員約2000人，平均每天救起5.5人；年均成功救助遇險(xiǎn)船舶約180艘，平均每周救起船舶3.5艘。
????在國(guó)家推進(jìn)“依法治國(guó)”的背景下，面對(duì)艱巨的海上搜救形勢(shì)及社會(huì)對(duì)海上搜救的關(guān)注，為進(jìn)一步促進(jìn)海上人命搜救職責(zé)的履行，保障福建海洋經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展，福建海事局起草了《福建省海上搜尋救助規(guī)定》。
????調(diào)整體制機(jī)制
????據(jù)介紹，《規(guī)定》共6章42條，分別從搜救原則、機(jī)構(gòu)職責(zé)、搜尋救助保障、搜尋救助行動(dòng)、法律責(zé)任等5個(gè)方面對(duì)海上搜尋救助工作作了詳細(xì)規(guī)定。
????《規(guī)定》明確了海上搜救的工作體制，確立了海上搜救“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、統(tǒng)一指揮、科學(xué)安全、就近快速”的原則；理順了海上搜救機(jī)構(gòu)組成及其職責(zé)，各有關(guān)部門(mén)和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)服從海上搜救中心的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮；健全了搜救力量建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、制度建設(shè)等海上搜救資源保障，海上搜救工作具有投入大、風(fēng)險(xiǎn)高的突出特點(diǎn)，需要由各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)提供必要的資源保障；對(duì)于包括預(yù)警、險(xiǎn)情報(bào)告、險(xiǎn)情核實(shí)、搜救力量協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、搜救中止及終止、區(qū)域合作、信息發(fā)布、善后處理在內(nèi)的海上搜救行動(dòng)等重要環(huán)節(jié)作出詳細(xì)規(guī)定；對(duì)搜尋救助過(guò)程中出現(xiàn)的違法情形，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。
????針對(duì)福建涉臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，《規(guī)定》細(xì)化了兩岸搜救交流合作內(nèi)容，明確了與臺(tái)灣地區(qū)加強(qiáng)搜救交流合作，定期組織兩岸海上搜救交流研討，開(kāi)展兩岸海上搜救演練、演習(xí)，暢通兩岸海上搜救信息通報(bào)渠道，建立兩岸海上搜救協(xié)同合作機(jī)制等四項(xiàng)交流合作事項(xiàng)，對(duì)加強(qiáng)兩岸搜救部門(mén)海上搜救合作、提高臺(tái)灣海峽搜救能力及成效將產(chǎn)生積極的作用。
????影響深遠(yuǎn)
????《規(guī)定》的出臺(tái)，不僅填補(bǔ)了福建省海上搜救立法空白，使福建省海上搜救工作有法可依，而且具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性?！兑?guī)定》的頒布施行，是對(duì)福建省歷年來(lái)海上搜救工作經(jīng)驗(yàn)及需求的總結(jié)，解決了多年來(lái)困擾福建省海上搜救工作的體制、職責(zé)、協(xié)調(diào)指揮、資源保障等問(wèn)題，能夠有效指導(dǎo)和規(guī)范海上搜救工作，進(jìn)一步提升海上搜救能力和搜救效率。
????同時(shí)，《規(guī)定》突出了福建涉臺(tái)優(yōu)勢(shì)，細(xì)化了兩岸搜救交流合作內(nèi)容，未來(lái)海上搜救將是兩岸重要的交流合作平臺(tái)，對(duì)兩岸關(guān)系也將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。此外，《規(guī)定》為福建海上搜救工作進(jìn)行了全方位、立體的立法建設(shè)，為建立海上搜救工作長(zhǎng)效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)，對(duì)福建海上搜救工作將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
