山東發(fā)布《智慧城市體系規(guī)范和建設(shè)指南(試行)》
2015-06-25
智慧城市是新一輪信息技術(shù)變革和知識經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深度融合，并向更高階段邁進的表現(xiàn)。為加快推進“智慧山東”建設(shè)，貫徹落實國家發(fā)改委、工信部等八部委《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技﹝2014﹞1770號）和省政府《關(guān)于開展“智慧山東”試點工作的意見》（魯政辦發(fā)發(fā)﹝2013﹞3號），更好地引導(dǎo)開展智慧城市建設(shè)工作，提高投資效益，保障建設(shè)質(zhì)量，近日山東信息辦、經(jīng)信委員制訂印發(fā)《智慧城市體系規(guī)范和建設(shè)指南(試行)》。主要內(nèi)容包括：
（一）城市的信息基礎(chǔ)建設(shè)
智慧城市的核心驅(qū)動力是通過深度的城市信息化來滿足城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和管理方式轉(zhuǎn)變的需求，其基本內(nèi)涵是：以推進實體基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施相融合、構(gòu)建城市智能基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)在城市經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的充分運用為主線，以最大限度地開發(fā)、整合和利用各類城市信息資源為核心，以為居民、企業(yè)和社會提供及時、互動、高效的信息服務(wù)為手段，以全面提升城市規(guī)劃發(fā)展能力、城市公共設(shè)施水平、城市公共服務(wù)能力、城市新興業(yè)態(tài)活力為宗旨，通過智慧的應(yīng)用和解決方案，實現(xiàn)智慧的感知、建模、分析、集成和處理，以更加精細(xì)和動態(tài)的方式提升城市運行管理水平、政府行政效能、公共服務(wù)能力和市民生活質(zhì)量，推進城市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，從而使城市達到前所未有的高度“智慧”狀態(tài)。
（二）政府管理
1、平安城市
平安城市是一個特大型、綜合性非常強的管理系統(tǒng)，不僅需要滿足治安管理、城市管理、交通管理、應(yīng)急指揮等需求，而且還要兼顧災(zāi)難事故預(yù)警、安全生產(chǎn)監(jiān)控等方面對圖像監(jiān)控的需求，同時還要考慮報警、門禁等配套系統(tǒng)的集成以及與廣播系統(tǒng)的聯(lián)動。
建設(shè)內(nèi)容包括人臉卡口、交通事件檢測、智能檢索、道路違法抓拍、車輛稽查布控、非現(xiàn)場執(zhí)法、事件分析研判、交通事態(tài)監(jiān)控、指揮調(diào)度功能、勤務(wù)管理、設(shè)備運行狀態(tài)監(jiān)測、智能應(yīng)用管理等。
2、智能交通
智慧交通是將物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)為代表的智能傳感技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信傳輸技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)等有效地集成，并運用到整個交通系統(tǒng)中，在更大的時空范圍內(nèi)發(fā)揮作用的綜合交通體系。智慧交通以“大交通”為核心理念，統(tǒng)籌集成各類交通信息資源，全面感知交通運行態(tài)勢，最大程度地發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的效能，提高交通運輸系統(tǒng)的運行效率和服務(wù)水平，是解決城市交通問題的有效途徑。
建設(shè)內(nèi)容包含綜合交通信息資源中心、智慧交通政務(wù)服務(wù)體系、智慧交通民生服務(wù)體系、智慧交通保障體系等，智慧交通系統(tǒng)連接城市公共汽車系統(tǒng)、城市出租車系統(tǒng)、城市道路與高速公路監(jiān)控系統(tǒng)、城市電子收費系統(tǒng)、城市道路信息管理系統(tǒng)、城市交通信號系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、停車管理與服務(wù)系統(tǒng)、汽車電子系統(tǒng)等系統(tǒng)的綜合性協(xié)同運作，進而提升交通運輸效率、保障交通安全、改善交通運輸環(huán)境和提高能源利用效率。
3、智慧市政
智慧市政是在全面數(shù)字化市政管網(wǎng)與設(shè)施的基礎(chǔ)上，針對市政綜合管理業(yè)務(wù)建立由傳感器以及信號傳輸設(shè)備組成的運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，通過長期的數(shù)據(jù)采集與積累形成海量數(shù)據(jù)模型，為市政行業(yè)工作從規(guī)劃、建設(shè)、運維多個階段進行科學(xué)化、系統(tǒng)化指導(dǎo)。
建設(shè)內(nèi)容包括地下管網(wǎng)綜合管理系統(tǒng)、供排水及內(nèi)澇管控系統(tǒng)、飲用水安全保障系統(tǒng)、照明設(shè)施智能管理系統(tǒng)、橋梁監(jiān)測系統(tǒng)、供氣供熱服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、城市市政客戶服務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)等多個應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)水、電、氣、熱、照明等市政基礎(chǔ)設(shè)施的地下管網(wǎng)與地上設(shè)施智能化管理與安全監(jiān)測。
4、智慧城管
智慧城管是基于計算機軟硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，集成地理空間框架、單元網(wǎng)格、部件和事件、地理編碼等多種數(shù)據(jù)資源，結(jié)合城市公共信息平臺建設(shè)，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，充分實現(xiàn)網(wǎng)格資源、移動應(yīng)用、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星定位、閉環(huán)協(xié)同等數(shù)據(jù)資源和系統(tǒng)資源共享，實現(xiàn)對城市市政設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序監(jiān)督管理和對實施監(jiān)督管理效果的專業(yè)部門進行綜合績效評價。
建設(shè)內(nèi)容包括構(gòu)建城市綜合管理和公共服務(wù)平臺，平臺主要包括：數(shù)字城管國家標(biāo)準(zhǔn)九大子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、GPS車輛人員定位、12319呼叫中心、數(shù)據(jù)普查、全民城管、數(shù)字執(zhí)法、戶外廣告管理、業(yè)務(wù)消息及信息發(fā)布管理等。
5、規(guī)劃建設(shè)
充分借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算和PSS等新技術(shù)，不斷地創(chuàng)新規(guī)劃管理理念與方法，通過多知識融合與挖掘，實現(xiàn)城市規(guī)劃領(lǐng)域更透徹的信息感控，實現(xiàn)規(guī)劃管理不同時間尺度、空間尺度，以及職能和功能尺度上更全面的互聯(lián)互通，同時實現(xiàn)城市規(guī)劃研究、規(guī)劃編制管理和規(guī)劃實施管理中更深入的智能決策。
建設(shè)內(nèi)容包括規(guī)劃管理、審批管理、建設(shè)單位管理、建設(shè)項目管理、施工現(xiàn)場管理等。
6、智慧安全生產(chǎn)
智慧生產(chǎn)通過建設(shè)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能計算、空間信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺，整合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息資源，建立安全生產(chǎn)電子政務(wù)、日常監(jiān)管、應(yīng)急救援等基于物聯(lián)網(wǎng)的信息化系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)與信息化的深度融合。
建設(shè)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)應(yīng)急救援及預(yù)案、安全教育、安全檢查、安全事故管理、環(huán)境危險源管理、危險特種作業(yè)管理、職業(yè)健康管理、消防管理、安全規(guī)章制度等。
7、智慧食品安全
利用條碼、二維碼、RFID、NFC、傳感器等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立起覆蓋食品生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。從食品生產(chǎn)到銷售過程進行編碼，形成一個以編碼管理為溯源手段的質(zhì)量信用信息平臺。相關(guān)監(jiān)管部門可以隨時通過食品回溯系統(tǒng)查到生產(chǎn)、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)的詳細(xì)信息。一旦出現(xiàn)食品安全問題，就能快速識別涉及食品安全問題的企業(yè)，使得食品生產(chǎn)公開透明，有效監(jiān)督企業(yè)提升食品衛(wèi)生的質(zhì)量。
建設(shè)內(nèi)容包括食品安全信息共享庫、食品安全監(jiān)管平臺（面向執(zhí)法者）、食品供貨銷售追溯管理平臺、大眾食品安全監(jiān)督平臺（面向市民）、移動執(zhí)法平臺、食品追溯分級體系。
8、智慧環(huán)保
智慧環(huán)保是借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把感應(yīng)器和裝備嵌入到各種環(huán)境監(jiān)控對象(物體)中，通過超級計算機和云計算將環(huán)保領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)整合起來，可以實現(xiàn)人類社會與環(huán)境業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，以更加精細(xì)和動態(tài)的方式實現(xiàn)環(huán)境管理和決策的智慧。
建設(shè)內(nèi)容包括環(huán)境監(jiān)控規(guī)劃、環(huán)境信息發(fā)布、環(huán)境告警管理、環(huán)境信息綜合挖局分析等。
9、應(yīng)急指揮
應(yīng)急指揮系統(tǒng)是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動，應(yīng)急指揮系統(tǒng)可以全面的提供如：現(xiàn)場圖像、聲音、位置等具體信息。
建設(shè)內(nèi)容包括視頻監(jiān)控、GIS地理信息、應(yīng)急通信、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)控指揮調(diào)度、視頻會議、語音調(diào)度、移動應(yīng)急指揮等。
10、其他:工商、稅務(wù)、計生、司法
（三）民生服務(wù)
1、醫(yī)療健康
智慧醫(yī)療是構(gòu)建智慧醫(yī)療衛(wèi)生框架體系，為城市醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生和行政監(jiān)管等方面提供全天候、全覆蓋、全方位的技術(shù)支撐，打造無所不在的全生命周期自我健康醫(yī)療管理服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)，實現(xiàn)“大智慧、大醫(yī)療、大衛(wèi)生、大發(fā)展”的宏偉目標(biāo)。
規(guī)劃內(nèi)容包括智慧醫(yī)療衛(wèi)生專網(wǎng)、智慧醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺、基礎(chǔ)支撐體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系、醫(yī)療服務(wù)類、公共衛(wèi)生類、醫(yī)療保障類、用藥監(jiān)管類、綜合管理類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。
2、文化教育
智慧文化教育是要構(gòu)建一個以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等技術(shù)為支撐，以校園為單位、教育管理部門為匯聚，以教師、學(xué)生、家長服務(wù)為核心的智慧化的教育信息化服務(wù)體系。
規(guī)定內(nèi)容包括：校園網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、校園安全監(jiān)控系統(tǒng)、視頻服務(wù)應(yīng)用平臺、教育互動系統(tǒng)、教育資源信息數(shù)據(jù)庫、教育資源共享服務(wù)平臺等。
3、居家養(yǎng)老
智慧養(yǎng)老是要運用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)滿足不同地區(qū)、不同年齡的老年人的個性化需求。
智慧養(yǎng)老主要內(nèi)容包括：居家養(yǎng)老系統(tǒng)、智慧養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺、虛擬養(yǎng)老院等，可提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費等適合老年人的服務(wù)項目。
4、社保就業(yè)
社保就業(yè)主要包括業(yè)務(wù)處理與記載，實現(xiàn)勞動保障全部業(yè)務(wù)的信息化處理，記載處理軌跡，積累業(yè)務(wù)信息，規(guī)范業(yè)務(wù)操作；信息采集與提取，實現(xiàn)對下、對上、橫向、本級各種信息的采集、提娶分析與交換；信息交換與共享，實現(xiàn)經(jīng)辦機構(gòu)與服務(wù)機構(gòu)以及相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)跨層級的信息交換；信息發(fā)布與服務(wù)，通過各種渠道發(fā)布信息，滿足公眾對有關(guān)勞動保障信息的查詢和咨詢要求；宏觀決策與分析，在對信息分析的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對管理體制、經(jīng)辦成本、激勵機制等宏觀制度層面的決策分析，提供各種優(yōu)化的決策方案；基金監(jiān)督與控制，實現(xiàn)基金監(jiān)督與控制功能，及時了解和掌握各地社會保險基金收支的最新動態(tài)，準(zhǔn)確地掌握基金運行情況,對基金的宏觀調(diào)控提供信息支持。
5、生活服務(wù)
智慧城市的生活服務(wù)主要包括為全體市民辦理公共服務(wù)事項的統(tǒng)一民生信息服務(wù)平臺、為社區(qū)居民提供各類生活服務(wù)和管理保障的智慧社區(qū)系統(tǒng)、確保農(nóng)牧產(chǎn)品從源頭到餐桌的全程質(zhì)量安全的食品溯源系統(tǒng)、全面掌控交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備以及市民出行的智慧交通等系統(tǒng)的建設(shè)。
6、市民綜合服務(wù)卡
統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)市民綜合服務(wù)卡體系，逐步整合現(xiàn)有各類卡，分步驟整合、新建政府公共服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)以及電子商務(wù)服務(wù)三大類卡應(yīng)用；在統(tǒng)一發(fā)卡體系的前提下，整合政府自身和社會資源，將基于市民卡的“便民、利民”服務(wù)延伸到政府自身組成部門與下屬事業(yè)單位的機構(gòu)與網(wǎng)點，同時延伸到商業(yè)機構(gòu)的服務(wù)網(wǎng)點，并基于這些機構(gòu)和網(wǎng)點，分階段、分步驟提供市民卡的政府服務(wù)、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)等四大類應(yīng)用。
（四）智慧產(chǎn)業(yè)
1、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是以“產(chǎn)業(yè)地圖”為核心，圍繞“多規(guī)融合”、“一張圖”核心思想，打造服務(wù)于城市產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“經(jīng)濟沙盤”和“產(chǎn)業(yè)空間智能平臺”。把分布于各個部門內(nèi)的城市和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理信息以“一張圖”的形式綜合疊加呈現(xiàn)，服務(wù)于城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及管理。
建設(shè)內(nèi)容包括建立標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)更新機制、建立地理商業(yè)智能分析平臺，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、區(qū)域規(guī)劃布局、重大項目、可建設(shè)用地、招商樓宇信息及招商信息、企業(yè)的基本信息、人員、營業(yè)額、稅收、現(xiàn)有城市標(biāo)志的人、地、物以及經(jīng)濟運行指標(biāo)等的海量信息，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及信息管理、區(qū)域規(guī)劃管理、項目管理、招商樓宇管理、企業(yè)管理、經(jīng)濟指標(biāo)管理、產(chǎn)業(yè)信息查詢統(tǒng)計、產(chǎn)業(yè)分析、經(jīng)濟分析預(yù)警、數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)以及相關(guān)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)共享規(guī)范、運營管理規(guī)范等功能。
2、產(chǎn)業(yè)提升
產(chǎn)業(yè)提升是以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級為目標(biāo)，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色及產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，從政府、企業(yè)、公眾等不同角度，融合“云服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”概念和技術(shù)，對產(chǎn)業(yè)服務(wù)與監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)要素聚集、產(chǎn)業(yè)增長等方面采取有效智慧化措施或智慧化應(yīng)用，同時政府牽頭制訂相應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵政策和標(biāo)準(zhǔn)，更有效的推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。
建設(shè)內(nèi)容包括智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)、智慧乳業(yè)、智慧礦山、智慧制造、智慧酒業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)提升專項應(yīng)用，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型重點可靈活規(guī)劃建設(shè)。
