《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)廈門郵輪母港建設(shè)的若干意見(jiàn)》政策解讀
2015-07-24
一、出臺(tái)背景
為大力促進(jìn)郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2014年3月交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（交水發(fā)[2014]68號(hào)），明確了促進(jìn)郵輪運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，提出了主要任務(wù)和保障措施。2014年8月交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《關(guān)于在天津、上海、福建、海南四省市開(kāi)展郵輪運(yùn)輸試點(diǎn)示范的通知》（交辦水[2014]377號(hào)），交通運(yùn)輸部決定在福建依托廈門港開(kāi)展郵輪運(yùn)輸試點(diǎn)示范工作。省政府高度重視，要求省交通運(yùn)輸廳會(huì)同廈門市人民政府研究出臺(tái)加快推進(jìn)郵輪母港建設(shè)的具體意見(jiàn)，推進(jìn)我省郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
（一）大力開(kāi)發(fā)郵輪航線和旅游產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)以廈門為樞紐的覆蓋全省及周邊地區(qū)的郵輪旅游精品線路，提升廈門國(guó)際郵輪母港品牌知名度。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃和集中布局建設(shè)廈門東渡國(guó)際郵輪中心基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)施通關(guān)便利化措施，建設(shè)功能多元、服務(wù)高效的廈門國(guó)際郵輪綜合信息平臺(tái)，提升郵輪母港管理服務(wù)水平。
（三）鼓勵(lì)探索組建本土郵輪公司，加快綜合型郵輪船供物流中心建設(shè)，鼓勵(lì)國(guó)際著名郵輪公司在廈門設(shè)立區(qū)域性總部，深化兩岸及港澳郵輪旅游產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建環(huán)海峽郵輪旅游圈，推動(dòng)郵輪產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
（四）加大郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持力度，力爭(zhēng)從廈門赴臺(tái)灣離島郵輪旅游辦證的政策突破，爭(zhēng)取在廈門設(shè)立郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，將郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目納入盛市財(cái)政相關(guān)資金支持范圍，研究出臺(tái)吸引人才的優(yōu)惠政策。
（五）建立健全郵輪安全管理和應(yīng)急機(jī)制，推動(dòng)建立郵輪突發(fā)事件的保險(xiǎn)機(jī)制。
三、發(fā)展現(xiàn)狀
廈門港自上個(gè)世紀(jì)八十年代起就開(kāi)始接待郵輪，是中國(guó)大陸最早接待國(guó)際郵輪的港口之一，1996-1999年，廈門接待國(guó)際郵輪游客量連續(xù)穩(wěn)居中國(guó)大陸首位。廈門國(guó)際郵輪中心于2008年正式投入運(yùn)營(yíng)，目前碼頭最大靠泊能力為17萬(wàn)總噸郵輪。2008年-2014年間，廈門國(guó)際郵輪中心共接待國(guó)際郵輪124艘次，旅客吞吐量近25萬(wàn)人次，航線涉及香港、臺(tái)灣、越南、菲律賓、韓國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)。2015年廈門港郵輪接待量將呈井噴式增長(zhǎng)，全年預(yù)計(jì)接待郵輪近70艘次（含母港航次郵輪46艘次）。
雖然廈門港的郵輪接待量增速較快，但總體接待量仍落后于上海、天津、三亞等郵輪發(fā)展一線港口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年天津、三亞港郵輪接待量為90多航次，上海港郵輪接待量達(dá)250航次。同時(shí)，深圳、青島、大連、廣州、舟山等郵輪港口的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，廈門郵輪母港亟需加快建設(shè)步伐。
四、建設(shè)目標(biāo)
到2016年，郵輪母港建設(shè)初見(jiàn)成效。郵輪碼頭設(shè)施逐步完善，郵輪供給、保養(yǎng)等相關(guān)服務(wù)體系初步形成，兩岸四地郵輪運(yùn)輸取得重大進(jìn)展，初步建立郵輪發(fā)展體制機(jī)制，郵輪母港實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。
到2018年，郵輪設(shè)施和集疏運(yùn)體系更加健全，口岸通關(guān)更加便利，郵輪消費(fèi)市場(chǎng)和環(huán)境初步形成，郵輪產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，郵輪產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。初步形成區(qū)域性郵輪母港。
到2020年，郵輪母港“船、港、城”三位一體初步形成，郵輪發(fā)展環(huán)境逐步完善，郵輪“精品航線”從兩岸四地向東南亞、東北亞拓展，金融保險(xiǎn)、船供物流、維修保養(yǎng)等郵輪配套服務(wù)業(yè)完善，郵輪母港對(duì)城市的帶動(dòng)作用日益明顯，成為中國(guó)東南沿海最具活力的區(qū)域性郵輪母港、海峽郵輪經(jīng)濟(jì)圈的核心港，海峽郵輪經(jīng)濟(jì)圈基本形成。
五、落實(shí)措施
（一）構(gòu)建廈門郵輪母港航線網(wǎng)絡(luò)。成立廈門市國(guó)有郵輪公司，加大包租郵輪力度，推動(dòng)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，精心設(shè)計(jì)廈門郵輪母港旅游航線，發(fā)展兩岸四地航線，開(kāi)辟臺(tái)灣離島（金門、馬祖、澎湖）航線，有序推動(dòng)?xùn)|南亞、東北亞等國(guó)際航線，積極探索開(kāi)辟國(guó)內(nèi)沿海航線。
（二）建立郵輪旅游聯(lián)合發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)郵輪公司與旅行社、旅行網(wǎng)站的合作，建立郵輪營(yíng)銷信息平臺(tái)，整合旅行社、郵輪公司、郵輪碼頭等各方資源，為郵輪旅客提供便捷服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施十萬(wàn)游客“兩岸三地郵輪行”三年計(jì)劃。
（三）加快郵輪母港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)廈門國(guó)際郵輪中心二期工程。加快東渡港區(qū)功能改造，2016年底前完成0、1#泊位改造，爭(zhēng)取2017年下半年全面完成改造，具備22萬(wàn)噸級(jí)郵輪單艘靠泊或4艘中型郵輪同時(shí)靠泊能力。完善廈門郵輪母港口岸查驗(yàn)、水上安全監(jiān)管等相關(guān)配套設(shè)施。
（四）推動(dòng)郵輪產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)發(fā)展。根據(jù)駐港郵輪和掛靠郵輪的特性，有針對(duì)性地推動(dòng)郵輪維護(hù)和保養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建垃圾及廢品處理、郵輪維修、郵輪保養(yǎng)等服務(wù)體系。打造綜合型郵輪船供物流中心，設(shè)立專門的補(bǔ)給倉(cāng)庫(kù)，引進(jìn)和培育為郵輪提供補(bǔ)給的專業(yè)化供應(yīng)公司，重點(diǎn)發(fā)展郵輪食品及物料供應(yīng)、燃油淡水供應(yīng)等。推動(dòng)綠色港口建設(shè)，完善港口岸電供應(yīng)系統(tǒng)。
（五）提高郵輪通關(guān)服務(wù)水平。探索符合郵輪需求的郵輪及旅客出入關(guān)程序，推動(dòng)出臺(tái)口岸管理便利化相關(guān)政策。建立游客自助通關(guān)通道，簡(jiǎn)化通關(guān)流程，加強(qiáng)與口岸查驗(yàn)部門協(xié)調(diào)，推廣通關(guān)便利化措施，盡可能縮短通關(guān)時(shí)間。
（六）加強(qiáng)廈門郵輪旅游的宣傳與推廣。加大郵輪旅游宣傳投入。充分運(yùn)用傳統(tǒng)紙媒、平媒宣傳推廣手段的同時(shí)，不斷創(chuàng)新拓展互聯(lián)網(wǎng)等營(yíng)銷手段，推介廈門城市整體旅游形象和郵輪旅游產(chǎn)品及線路。利用參加各類旅游專業(yè)展覽會(huì)、赴客源地市場(chǎng)促銷以及各類媒體等途徑，宣傳推介廈門國(guó)際郵輪旅游環(huán)境。積極參與世界郵輪組織活動(dòng)，主動(dòng)加入世界性郵輪組織，與國(guó)際同行交流、開(kāi)拓郵輪入境旅游市常
（七）加大郵輪產(chǎn)業(yè)扶持力度。廈門市修訂完善扶持政策，將郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目納入市財(cái)政相關(guān)資（基）金支持范圍，對(duì)帶動(dòng)作用強(qiáng)、具有示范效應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目給予優(yōu)先考慮。從2015年起的四年內(nèi)每年從廈門市財(cái)政安排2億元以上資金，用于組建郵輪公司、培育郵輪航線和客源、引進(jìn)國(guó)際郵輪公司設(shè)立區(qū)域性總部等，
（八）制定郵輪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。建立和完善廈門郵輪旅游突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)體系，加強(qiáng)對(duì)郵輪突發(fā)事件的組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范應(yīng)急行動(dòng)程序，為廈門郵輪母港可持續(xù)發(fā)展提供保障。
（九）健全郵輪人才培養(yǎng)機(jī)制。研究出臺(tái)吸引人才的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)對(duì)各類郵輪相關(guān)人才的吸引力，引進(jìn)郵輪公司高管等郵輪高端人才，營(yíng)造有利于郵輪服務(wù)人才集聚的發(fā)展環(huán)境。建立廈門郵輪產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，與世界知名郵輪公司進(jìn)行產(chǎn)學(xué)合作，積極開(kāi)展郵輪經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐研究。
