《內(nèi)蒙古自治區(qū)治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載辦法》制定說明
2015-07-28
近年來，在自治區(qū)政府法制辦公室對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)立法工作的高度重視和大力支持下，全區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)立法工作成效顯著，《內(nèi)蒙古自治區(qū)治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）被列入2013年自治區(qū)政府規(guī)章審議項(xiàng)目。我廳抽調(diào)專人積極配合自治區(qū)政府法制辦立法一處開展了立法調(diào)研、草案修訂以及征求意見等工作，形成說明：
一、制定《辦法》的背景和意義
從2003年年底開始，我區(qū)治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載工作全面展開，自治區(qū)政府成立了全區(qū)治理超限超載指揮部，由自治區(qū)副主席任總指揮，自治區(qū)政府辦公廳分管副秘書長、公安廳和交通運(yùn)輸廳分管副廳長任副總指揮，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、公安廳、工商局、煤炭工業(yè)局、廣電局和呼和浩特市、包頭市等盟市政府為成員單位，按照職責(zé)分工齊抓共管。此后，自治區(qū)人民政府陸續(xù)出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)治理超限超載運(yùn)輸車輛暫行管理辦法》（內(nèi)政字〔2003〕382號(hào)）等一系列相關(guān)文件，交通運(yùn)輸和公安部門投入大量人力物力財(cái)力開展路面治理超限超載工作，取得了明顯效果，目前，全區(qū)超限率控制在4%以內(nèi)。
我區(qū)作為能源基地和煤炭輸出大區(qū)，每年約有5.6億噸煤炭通過公路運(yùn)輸方式運(yùn)輸，貨運(yùn)車輛超限超載運(yùn)輸既損害公路的正常安全使用，又極易給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大的隱患。超限超載運(yùn)輸既需要長效治理，更需要按照國家相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作。然而，在實(shí)際工作中，相關(guān)部門之間沒有形成常態(tài)的協(xié)同工作機(jī)制，出現(xiàn)了部門單打獨(dú)斗、行政效能偏低等現(xiàn)象，治理超限超載效果不夠明顯。加強(qiáng)各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，落實(shí)工作責(zé)任是做好治理工作的前提和基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)的治理工作機(jī)制，明確職責(zé)，制定方案，完善措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，才能切實(shí)做好治理工作?！掇k法》的制定將為治理貨物運(yùn)輸超限超載提供更加完善有效的法律依據(jù)。
二、貨物運(yùn)輸超限超載危害性
近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，能源開發(fā)利用程度不斷提高，貨物運(yùn)輸總量呈現(xiàn)迅猛增長態(tài)勢(shì)，公路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中占據(jù)了主導(dǎo)地位。2012年全區(qū)貨運(yùn)總量16.8億噸，其中公路貨運(yùn)量12.5億噸，貨物周轉(zhuǎn)量5582.92億噸公里，公路運(yùn)輸貨物周轉(zhuǎn)量3299.8億噸公里，在綜合運(yùn)輸體系中分別占75%和59%。與此同時(shí)，由于超限超載導(dǎo)致的公路及其附屬設(shè)施遭到破壞、交通安全現(xiàn)狀不斷惡化、運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營秩序混亂等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、穩(wěn)定發(fā)展，并影響“五個(gè)基地”的建設(shè)和推進(jìn)工作，具體表現(xiàn)在：
一是嚴(yán)重破壞路橋等基礎(chǔ)設(shè)施。超限超載車輛大多采取加裝鋼板彈簧、加長車箱等辦法，使車貨總重及軸載量大大超過了道路橋梁的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)和承受能力?？茖W(xué)實(shí)驗(yàn)表明，按照現(xiàn)有的交通量，當(dāng)車輛構(gòu)成比例重型車占6%、汽車單軸載質(zhì)量為10噸時(shí)，現(xiàn)有路面尚可使用8年，如果把單軸載質(zhì)量提高到13噸，在其他條件不變的情況下，該路面只能使用3.9年，使用期降低了51%。目前，全區(qū)國省干線以及農(nóng)村公路由于超限超載行為引起的公路橋涵使用壽命縮短、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境等現(xiàn)象普遍存在，地方各級(jí)人民政府、交通運(yùn)輸主管部門及養(yǎng)護(hù)單位維護(hù)公路運(yùn)行的工作難度大幅度增加。
二是道路交通安全現(xiàn)狀不容樂觀，嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。超限超載車輛由于處于超負(fù)荷狀態(tài)，行駛的穩(wěn)定性、制動(dòng)性等關(guān)鍵性能與標(biāo)準(zhǔn)承重車輛有很大差距，極易造成交通安全事故。例如2010年發(fā)生的烏蘭察布市“10.28”特大交通事故和2012年發(fā)生的黑龍江“8.24”陽明灘大橋垮塌事件，均是因?yàn)槌蕹d運(yùn)輸導(dǎo)致的。
三是嚴(yán)重干擾運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致運(yùn)輸市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。目前，貨運(yùn)市場(chǎng)存在“供過于求、車多貨少”的情況，運(yùn)輸車輛企業(yè)以及車主競(jìng)相壓低運(yùn)輸費(fèi)用以求更多地承攬貨源，再通過超限超載運(yùn)輸?shù)姆绞劫嵢±麧?，從而形成了“壓價(jià)—超限超載—運(yùn)力過剩—超限超載”的惡性循環(huán)，需要通過完善行政管理手段進(jìn)一步維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序健康發(fā)展。
三、制定《辦法》的依據(jù)
2011年國務(wù)院出臺(tái)的《公路安全保護(hù)條例》明確了各級(jí)政府公路管理機(jī)構(gòu)和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是行政法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法組織，并分別賦予了公路路政管理和超限超載源頭治理的行政執(zhí)法權(quán)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《公路安全保護(hù)條例》，急需出臺(tái)一部符合工作實(shí)際和區(qū)情的治理超限超載政府規(guī)章，根據(jù)自治區(qū)政府的要求，我們草擬了《辦法（草案）》。
綜上所述，制定《辦法》，既是現(xiàn)實(shí)工作的需要，也是貫徹落實(shí)國務(wù)院《公路安全保護(hù)條例》的具體措施，更是依法行政、依法治區(qū)的根本要求。
