《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》解讀
2015-07-30
2014年9月26日，交通運輸部第9次部務(wù)會議審議通過了《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），9月30日以交通運輸部令2014年第16號頒布，自2015年1月1日起施行。為便于社會公眾和交通運輸部門及相關(guān)單位更好地理解《規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容和精神，現(xiàn)就《規(guī)定》制定的必要性、制定過程和主要內(nèi)容等進行說明。
一、制定必要性
出租汽車是關(guān)系民生、服務(wù)百姓的“窗口”行業(yè)，是人民群眾出行的重要方式之一。截至2013年底，我國共有出租汽車134萬輛，企業(yè)8000余家，駕駛員260多萬人。出租汽車涉及到社會公眾的出行安全，經(jīng)營服務(wù)規(guī)范與否關(guān)系到人民群眾的切身利益。當(dāng)前，出租汽車行業(yè)長期積累的一些深層次矛盾和問題尚未有效解決，需要通過加強制度建設(shè)，建立科學(xué)完善的基本管理制度，依法依規(guī)予以解決。為此，根據(jù)國務(wù)院2004年412號令及國務(wù)院有關(guān)出租汽車管理文件的精神和要求，部研究起草了《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》，構(gòu)建了出租汽車行業(yè)管理的總體框架，確立了出租汽車行業(yè)管理的基本制度，以規(guī)范出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為，保障各方合法權(quán)益，促進行業(yè)健康發(fā)展。
二、制定過程
2013年2月，部啟動《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》起草工作，組織管理部門和科研院所收集整理國內(nèi)外相關(guān)資料，赴北京、遼寧、上海、浙江、安徽、山東、陜西、四川等地專項調(diào)研，多次召開座談會，反復(fù)研究討論。形成征求意見稿后，委托有關(guān)單位開展了政策風(fēng)險評估，發(fā)文征求了部分盛市地方人民政府及各省交通運輸主管部門意見，并公開上網(wǎng)征求全社會意見。綜合各方意見和建議，形成《規(guī)定》送審修改稿，經(jīng)交通運輸部2014年第9次部務(wù)會議審議通過，以部令形式頒布實施。
三、主要內(nèi)容
本《規(guī)定》分為總則、經(jīng)營許可、運營服務(wù)、運營保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則七章，共54條。第一章總則明確了適用范圍、行業(yè)發(fā)展定位及發(fā)展方向、職責(zé)分工；第二章經(jīng)營許可明確了出租汽車經(jīng)營許可條件和程序、車輛經(jīng)營權(quán)配置、期限、變更及到期延續(xù)管理、經(jīng)營協(xié)議簽訂、預(yù)約出租汽車許可等；第三章運營服務(wù)對出租汽車經(jīng)營者的經(jīng)營行為、設(shè)施設(shè)備的配備要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及行為準(zhǔn)則作出要求；第四章運營保障明確了交通運輸主管部門在出租汽車服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運價制定及調(diào)整等方面的職責(zé)，經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營管理、保障駕駛員合法權(quán)益等要求；第五章監(jiān)督管理明確了主管部門等對出租汽車經(jīng)營服務(wù)的監(jiān)督檢查職責(zé)和義務(wù)等；第六章法律責(zé)任主要明確違法行為的罰則；第七章附則明確相關(guān)概念的定義等。
四、重點問題說明
（一）確立出租汽車發(fā)展定位和發(fā)展方向
針對出租汽車行業(yè)發(fā)展定位不科學(xué)、產(chǎn)業(yè)政策不明確等問題，《規(guī)定》明確出租汽車是城市交通的組成部分，應(yīng)當(dāng)與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與公共交通等客運服務(wù)方式協(xié)調(diào)發(fā)展。要求各地按照出租汽車功能定位，制定出租汽車發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定運力規(guī)模。同時，明確了鼓勵出租汽車實行規(guī)?；⒓s化、公司化經(jīng)營的發(fā)展方向，不斷提升行業(yè)服務(wù)水平。
（二）明確出租汽車經(jīng)營資格和車輛許可條件和程序
針對各地出租汽車經(jīng)營許可缺乏統(tǒng)一條件規(guī)定的問題，《規(guī)定》依據(jù)國務(wù)院412號令確定的許可事項，在總結(jié)地方立法和管理實踐基礎(chǔ)上，對出租汽車經(jīng)營許可條件、程序和實施主體作出了概括性規(guī)定。明確申請從事出租汽車經(jīng)營服務(wù)，應(yīng)當(dāng)先取得出租汽車車輛經(jīng)營權(quán)，并具備相應(yīng)的駕駛?cè)藛T、管理制度、經(jīng)營場所和停車場地等要求。對于投入運營的出租汽車車輛，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的車輛技術(shù)條件，實行配發(fā)《道路運輸證》。
（三）規(guī)范出租汽車車輛經(jīng)營權(quán)管理
出租汽車車輛經(jīng)營權(quán)管理是出租汽車行業(yè)管理的重要內(nèi)容?！兑?guī)定》對規(guī)范出租汽車經(jīng)營權(quán)管理進行了制度設(shè)計：一是明確經(jīng)營權(quán)實行期限制，鼓勵通過服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)方式配置經(jīng)營權(quán)。二是建立完善市場退出機制，要求與出租汽車經(jīng)營權(quán)人簽訂經(jīng)營協(xié)議，并與《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法》有效銜接，經(jīng)營權(quán)到期后能否繼續(xù)經(jīng)營與其服務(wù)質(zhì)量信譽考核結(jié)果掛鉤，體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰導(dǎo)向。三是對于車輛經(jīng)營權(quán)需要轉(zhuǎn)讓的，要求依法辦理車輛經(jīng)營權(quán)變更許可手續(xù)，重新簽訂經(jīng)營協(xié)議，并明確經(jīng)營期限為其剩余期限，提示經(jīng)營風(fēng)險。
（四）強化出租汽車運營服務(wù)
《規(guī)定》把強化運營服務(wù)放在重要突出位置，抓住影響服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)規(guī)范出租汽車運營服務(wù)：一是對出租汽車經(jīng)營者的經(jīng)營行為、設(shè)施設(shè)備的配備要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及行為準(zhǔn)則作出全面細化要求，為全社會提供規(guī)范的出租汽車運營服務(wù)。二是落實經(jīng)營者主體責(zé)任，依法處理好經(jīng)營者和駕駛員之間的利益關(guān)系，要求經(jīng)營者與駕駛員簽訂勞動合同或者經(jīng)營合同，落實駕駛員休息權(quán)，依法保障駕駛員合法權(quán)益。
（五）鼓勵發(fā)展電召及預(yù)約出租汽車服務(wù)
發(fā)展出租汽車電召服務(wù)對于轉(zhuǎn)變出租汽車運營模式、方便乘客出行、提升服務(wù)質(zhì)量、緩解交通擁堵、促進節(jié)能減排具有重要意義?！兑?guī)定》對出租汽車電召服務(wù)流程、平臺建設(shè)、服務(wù)保障等作出了明確要求，促進各類電召服務(wù)規(guī)范發(fā)展。針對近年來我國出現(xiàn)的面向不同人群需求的新型服務(wù)業(yè)態(tài)，《規(guī)定》總結(jié)借鑒發(fā)達國家和我國部分城市發(fā)展預(yù)約出租汽車的經(jīng)驗，從為市場提供多樣化、差異性服務(wù)的角度出發(fā)，建立了只允許接受預(yù)約、不得在道路上巡游攬客的預(yù)約出租汽車服務(wù)模式，為人民群眾提供更加便利的出行服務(wù)。
