《關(guān)于加強智慧交通體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知
2015-08-19
上海市交通委員會關(guān)于加強智慧交通體系建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知
各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步促進(jìn)信息化與交通行業(yè)的融合發(fā)展，形成覆蓋全行業(yè)的智慧交通體系，《上海市交通委員會關(guān)于加強智慧交通體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市交通委黨組2015年第15次會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)。請各有關(guān)單位深入學(xué)習(xí)，遵照執(zhí)行。
上海市交通委員會
關(guān)于加強智慧交通體系建設(shè)的指導(dǎo)意見
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
緊緊圍繞交通運輸部“加快發(fā)展綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”的要求，以及《上海市交通發(fā)展白皮書》所提出的交通行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，以“大交通”管理體制改革為契機(jī)，以信息化與行業(yè)業(yè)務(wù)的深度融合為抓手，以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為指導(dǎo)，明確智慧交通建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)，創(chuàng)新信息服務(wù)和數(shù)據(jù)管理模式，支撐本市綜合交通協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)本市智慧城市建設(shè)。到2020年，形成覆蓋全行業(yè)的智慧交通發(fā)展體系，促進(jìn)交通運輸服務(wù)方式、運營組織方式、管理決策方式等轉(zhuǎn)型升級。
（二）基本原則
?。?）統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展。運用頂層設(shè)計思路，促進(jìn)信息化與行業(yè)發(fā)展高度融合，對智慧交通的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行一體化設(shè)計，在智慧出行、智慧管理與決策、智慧運營和智慧物流層面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)政府、企業(yè)與市場在智慧交通建設(shè)中的協(xié)同發(fā)展。
?。?）重點引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。以企業(yè)層面的生產(chǎn)運營業(yè)務(wù)智能化為基礎(chǔ)，以提高公眾信息服務(wù)水平、政府日常監(jiān)管能力和科學(xué)決策水平為重點，實現(xiàn)智慧交通對綜合交通服務(wù)、運營、管理、決策的支撐，引領(lǐng)本市交通行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
?。?）社會參與、協(xié)同發(fā)展。深化交通信息資源的整合開發(fā)，充分利用已有信息資源，形成數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用分析交流的渠道；充分發(fā)揮市場機(jī)制和市場主體作用，加快信息資源向社會開放，引導(dǎo)社會力量參與智慧交通建設(shè)和交通信息資源開發(fā)利用，形成智慧交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
1、強化綜合信息服務(wù)。加強交通信息資源整合和共享，以公眾出行及貨物流通的信息需求為導(dǎo)向，完善交通運輸綜合信息服務(wù)體系，通過多種載體和形式，提供準(zhǔn)確及時的綜合信息服務(wù)，實現(xiàn)公眾出行和貨物流通的便捷性、高效性和安全性。
2、創(chuàng)新行業(yè)運營管理。以信息化與行業(yè)核心業(yè)務(wù)的融合為關(guān)鍵，通過信息化促進(jìn)交通運輸體系的運營向集約化方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，鼓勵創(chuàng)新，培育新業(yè)態(tài)，促進(jìn)傳統(tǒng)交通運輸企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
3、提升整體運行效率。通過信息系統(tǒng)先行，打破交通運輸體系在地域上、方式上的分割和獨立，打造一體化的綜合交通運輸系統(tǒng)，實現(xiàn)不同交通方式之間的無縫銜接。通過信息融合和互通，形成覆蓋全行業(yè)的應(yīng)急指揮管理信息化網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)交通運輸安全生產(chǎn)跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急聯(lián)動處置，提高應(yīng)急效率。
4、優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管和科學(xué)決策。以行政審批改革為契機(jī)，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程整合和簡化，提升對重點行業(yè)運行動態(tài)監(jiān)管水平，促進(jìn)監(jiān)管模式的創(chuàng)新。通過數(shù)據(jù)建模、挖掘分析和多維展示，為交通規(guī)劃、交通管理、行業(yè)監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警、行業(yè)發(fā)展趨勢研判、政策制定及效果評估等提供支撐保障。
二、總體布局
圍繞智慧出行、智慧管理與決策、智慧運營和智慧物流，形成本市智慧交通總體布局。
至2016年，基本建成本市智慧出行板塊，初步建成智慧管理與決策板塊；至2020年，建成本市智慧運營和智慧物流板塊，全面建成本市智慧交通體系。著力推動以下20項重點任務(wù)的實施。
（一）智慧出行
以互聯(lián)網(wǎng)+交通的思維，聚焦公眾出行需求，整合交通出行服務(wù)信息，在公共交通、出租汽車、道路交通、公共停車，以及公路客運等領(lǐng)域擴(kuò)大信息服務(wù)覆蓋面，使公眾出行更便捷。
1、綜合交通信息服務(wù)。面向公眾出行信息需求，通過移動終端、網(wǎng)站等多種載體，提供涵蓋公共交通、對外交通和道路交通的綜合性、多層次信息服務(wù)，包括交通資訊、實時路況、公交車輛動態(tài)信息、停車動態(tài)信息、水上客運、航班和鐵路動態(tài)等，提供出行路徑規(guī)劃、出租召車、出行過程中的信息交互等服務(wù)。
2、公共交通信息服務(wù)。聚焦公共交通出行信息需求，鞏固動態(tài)信息（車輛位置信息）和靜態(tài)信息（地面公交、軌道交通線網(wǎng)站點等）的查詢與發(fā)布，拓展車輛到站動態(tài)預(yù)報范圍。提升基于網(wǎng)站和移動應(yīng)用的公共交通出行規(guī)劃、換乘信息查詢等信息服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)基于有線電視等其他載體的出行全過程信息服務(wù)。
3、出租汽車信息服務(wù)。通過將全市出租汽車、約租車和租賃車接入信息服務(wù)平臺，利用網(wǎng)站、移動終端等方式，為公眾提供營業(yè)性客運車輛的召車服務(wù)入口和投訴評價入口，方便公眾叫車和用車投訴等需求。同時公開出租汽車企業(yè)服務(wù)水平、誠信等級、服務(wù)特色等信息。
4、道路交通信息服務(wù)。深化高速公路、快速路和地面道路交通信息采集與處理，完善公路出行信息采集網(wǎng)絡(luò)，通過移動終端、網(wǎng)站、可變信息標(biāo)志等載體，豐富道路出行信息發(fā)布渠道，方便公眾出行。
5、公共停車信息服務(wù)。以上海市公共停車信息平臺建設(shè)為重點，大力推進(jìn)公共停車場（庫）信息采集系統(tǒng)、道路停車場電子收費系統(tǒng)、公共停車信息綜合管理服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，全面提升停車行業(yè)信息化服務(wù)水平，最終實現(xiàn)停車行業(yè)與動態(tài)交通的有效銜接。
6、公路客運信息服務(wù)。鞏固公路客運行業(yè)聯(lián)網(wǎng)售票成果，優(yōu)化升級現(xiàn)有平臺，為開展多元化售票方式提供安全保障和系統(tǒng)支撐。在此基礎(chǔ)上，建立第三方票務(wù)管理和票款清分等長效運營管理機(jī)制，利用網(wǎng)站、移動終端等方式，為出行者提供高效便捷的班次查詢和購票結(jié)算服務(wù)，促進(jìn)公路客運行業(yè)持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ┲腔酃芾砼c決策
以系統(tǒng)整合和信息交互的思維，整合行業(yè)數(shù)據(jù)，強化交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高管理效能和決策水平。
7、交通行政綜合服務(wù)。以行政審批改革為契機(jī)，通過信息化促進(jìn)業(yè)務(wù)受理審批的流程整合和簡化，不斷提高許可事項的網(wǎng)上辦結(jié)率，確保委內(nèi)信息貫通，構(gòu)建事前審批、事中和事后監(jiān)管的統(tǒng)一平臺，創(chuàng)新行政服務(wù)模式、規(guī)范權(quán)力運行。
8、營運車船動態(tài)監(jiān)管。完善營運車船動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，提高“兩客一危”車輛、“四客一危”船舶、重型載貨汽車、牽引車、地面公交和出租汽車的接入率，加強對行業(yè)運行安全和服務(wù)水平的監(jiān)管。推動北斗衛(wèi)星導(dǎo)航示范應(yīng)用。實現(xiàn)客運班線車輛、旅游包車和危險品貨運車輛信息與全國道路運輸車輛動態(tài)信息公共交換平臺對接。
9、安全保障應(yīng)急處置。利用信息化手段支撐交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評管理，切實促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。通過數(shù)據(jù)融合掌握行業(yè)動態(tài)，強化監(jiān)測預(yù)警工作，落實政府安全監(jiān)管責(zé)任。完善熱線處置系統(tǒng)，與后端信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成協(xié)同工作格局。深化應(yīng)急預(yù)案，完善視頻建設(shè)，發(fā)揮信息技術(shù)在應(yīng)急指揮體系中的作用。
10、綜合交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用。匯聚整合行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、營運數(shù)據(jù)，加強源頭采集質(zhì)量管控，確保數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和更新的及時性。強化大數(shù)據(jù)管理，推進(jìn)交通信息資源向社會開放。強化大數(shù)據(jù)分析，探索車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，通過數(shù)據(jù)建模和挖掘，圍繞公交線網(wǎng)優(yōu)化、公交專用道建設(shè)、緩解道路擁堵等重點課題，為行業(yè)發(fā)展趨勢研判、政策制定及效果評估等提供支撐保障。
11、外部數(shù)據(jù)融合共享。加強與交通運輸部、長三角、本市公安、建管、環(huán)保等相關(guān)職能部門的數(shù)據(jù)交換共享，發(fā)揮數(shù)據(jù)融合優(yōu)勢，加快實現(xiàn)與其他大數(shù)據(jù)平臺的對接，在推進(jìn)法人信息共享、黃標(biāo)車?yán)吓f車淘汰、大氣污染防治、公共信用信息整合等重點領(lǐng)域取得突破。
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以信息化促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型的思維，逐步形成地面公交、出租汽車、軌道交通、路網(wǎng)建設(shè)、汽車服務(wù)等領(lǐng)域的一體化智能管理，實現(xiàn)交通系統(tǒng)有機(jī)整合、高效運行。
12、公交運營綜合管理。以一體化智能車載信息系統(tǒng)的完善升級為基礎(chǔ)，實現(xiàn)運營管理所需數(shù)據(jù)的采集精準(zhǔn)化、常態(tài)化和動態(tài)化，為科學(xué)調(diào)度、安全監(jiān)管和應(yīng)急處置提供支撐。逐步實現(xiàn)大范圍、大規(guī)模的區(qū)域公共交通線路智能集群調(diào)度，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)公交調(diào)度、行車安全監(jiān)控、公交場站管理、票務(wù)統(tǒng)計清分等業(yè)務(wù)管理的集成，支持公交安全、服務(wù)、成本管控的全過程管理和交互，促進(jìn)傳統(tǒng)公交企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
13、出租汽車運營服務(wù)創(chuàng)新。打通出租汽車電調(diào)平臺與互聯(lián)網(wǎng)召車平臺之間的信息渠道，提供多渠道便捷的召車服務(wù)，實現(xiàn)對出租汽車服務(wù)質(zhì)量的動態(tài)跟蹤、評估和管理。完善出租汽車信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)跨平臺的信息互通，強化對車輛和駕駛員等要素的集約化管理，提高營運數(shù)據(jù)采集效率，推動出租汽車行業(yè)向站點招車和預(yù)約叫車模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，引導(dǎo)規(guī)范專車等新興運營模式。
14、軌道交通運營安全管理和應(yīng)急協(xié)同。促進(jìn)軌道交通線網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、運行狀況、運營數(shù)據(jù)、服務(wù)質(zhì)量、隱患治理、安全保護(hù)區(qū)等綜合檢測和行政管理系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)政府與企業(yè)在數(shù)據(jù)監(jiān)測和采集方面的信息共享和互通，為運營安全服務(wù)考核、監(jiān)管提供依據(jù)，為突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動協(xié)同提供支持。
15、路網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)高速公路不停車收費系統(tǒng)（ETC）基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高ETC收費車道、服務(wù)網(wǎng)點的覆蓋率，著力提高高速公路收費站通行效率。以交通信息采集、匯聚和加工為核心，重點完善新城、新市鎮(zhèn)交通流信息采集基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立道路新建、改擴(kuò)建時期交通信息采集基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)機(jī)制，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)信息采集的準(zhǔn)確化、精細(xì)化、動態(tài)化和全面化。
16、駕培行業(yè)計時培訓(xùn)模式。堅持推進(jìn)以駕培行業(yè)計時培訓(xùn)模式為核心的信息化體系建設(shè)，全面實現(xiàn)培訓(xùn)過程可監(jiān)控，培訓(xùn)內(nèi)容可追溯，提高行業(yè)集約化、信息化程度，促進(jìn)駕培行業(yè)健康、長效發(fā)展。
17、汽車綜合性能檢測智能化。通過專網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)檢測企業(yè)與監(jiān)管部門實時信息互通，通過與營運車輛庫的聯(lián)通，實現(xiàn)各綜合檢測站網(wǎng)上車輛信息實時采集，采用限流、限量、鎖定等一系列功能，規(guī)范車輛性能檢測行為，確保營運車輛檢測信息準(zhǔn)確、完整。
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充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)優(yōu)勢，推進(jìn)上海國際航運中心建設(shè)，發(fā)揮新型物流信息平臺作用，促進(jìn)城市配送優(yōu)化發(fā)展，構(gòu)建高效率、低成本的本市現(xiàn)代物流體系。
18、航運中心綜合信息服務(wù)。圍繞上海國際航運中心建設(shè)，加快建設(shè)集口岸監(jiān)管、物流運輸、航運信息等為一體的航運綜合信息平臺。建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，深化口岸監(jiān)管業(yè)務(wù)改革，提高港口物流作業(yè)效率，建設(shè)滿足特大型港口集疏運業(yè)務(wù)需求的多式聯(lián)運信息系統(tǒng)，逐步完善航運服務(wù)體系，不斷豐富上海航運指數(shù)產(chǎn)品，持續(xù)建設(shè)完善航運金融衍生品交易信息系統(tǒng)。
19、新型物流信息平臺。發(fā)揮物流平臺供需撮合優(yōu)勢，針對大宗物流、空箱轉(zhuǎn)運等需求，培育若干物流交易平臺，以信息化促進(jìn)市場在資源配置中的決定性作用，降低物流成本，實現(xiàn)平臺經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。發(fā)揮物流平臺數(shù)據(jù)交換優(yōu)勢，實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)務(wù)單據(jù)、車輛船舶動態(tài)、通關(guān)狀態(tài)等要素信息的跨行業(yè)、跨區(qū)域貫通，提高物流效率，提升平臺經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
20、城市配送優(yōu)化發(fā)展。支持物流企業(yè)在融合信息技術(shù)和現(xiàn)代物流管理技術(shù)的基礎(chǔ)上，加快城市物流配送平臺建設(shè)，提高城市配送的集約化和專業(yè)化水平。鼓勵物流企業(yè)適應(yīng)電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營發(fā)展的需要，在本市發(fā)展面向流通企業(yè)和消費者的社會化共同配送服務(wù)，發(fā)揮物流行業(yè)規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)城市配送的集約化發(fā)展。鼓勵物流（快遞）配送站、智能快件箱等物流設(shè)施建設(shè)，支持快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸，促進(jìn)流通的現(xiàn)代化和消費升級。
三、保障措施
?。ㄒ唬┙∪嗉壨七M(jìn)機(jī)制
全行業(yè)應(yīng)高度重視智慧交通體系建設(shè)，在市交通委信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)分工，完善協(xié)同機(jī)制，精心組織實施。委科技信息處負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)智慧交通體系建設(shè)，加強對智慧交通工作指導(dǎo)。委信息中心負(fù)責(zé)推進(jìn)智慧出行板塊建設(shè)和交通大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)工作，全面負(fù)責(zé)行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控和信息發(fā)布。委屬職能部門根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)推進(jìn)智慧管理與決策板塊建設(shè)，規(guī)劃并指導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)智慧運營和智慧物流板塊建設(shè)。
?。ǘ﹦?chuàng)新建設(shè)運維機(jī)制
堅持改革創(chuàng)新，多舉措多渠道提升智慧交通體系建設(shè)的整體效能。智慧出行板塊建設(shè)原則上由社會力量擔(dān)任主體，經(jīng)授權(quán)后開發(fā)交通服務(wù)信息，通過市場化機(jī)制籌措建設(shè)運維資金。對于難以開展增值服務(wù)的公益類項目，經(jīng)評估后，通過購買服務(wù)方式予以補貼。智慧管理與決策板塊建設(shè)由委屬事業(yè)單位擔(dān)任建設(shè)主體，以政府財政資金投入為主，有條件的如安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)等要積極引入社會資金。不斷加大信息系統(tǒng)整合力度，擴(kuò)大系統(tǒng)的應(yīng)用范圍。堅持交通企業(yè)在智慧運營和智慧物流板塊建設(shè)中的主體地位，積極爭取部、市信息化重大工程、示范試點項目中財政資金支持，對于政府專項資金投入的工程建設(shè)同步配套信息化建設(shè)資金，對于采用新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新型企業(yè)，給予政策鼓勵和支持。
?。ㄈ娀瘶?biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)
發(fā)揮政府在規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的引導(dǎo)作用。強化交通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用，結(jié)合行業(yè)趨勢，促進(jìn)信息化與行業(yè)業(yè)務(wù)的深度融合。健全交通行業(yè)信息化智能化標(biāo)準(zhǔn)體系，關(guān)注國際智慧交通發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，對接國際標(biāo)準(zhǔn)，積極組織和吸引企業(yè)開展基礎(chǔ)性、關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，形成一批涵蓋各交通業(yè)態(tài)，對本市智慧交通建設(shè)具有指導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保政府和企業(yè)在智慧交通建設(shè)工作中目標(biāo)的一致性和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。
?。ㄋ模┬纬蓴?shù)據(jù)開放共享機(jī)制
加強政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立政府和交通企業(yè)信息資源的雙向交互機(jī)制，加快建設(shè)交通行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。擇優(yōu)與大數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，通過數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用共享方式，推進(jìn)本市綜合交通的特征分析和趨勢研判工作，為本市綜合交通信息發(fā)布和決策支持探索新路徑。不斷擴(kuò)大交通信息資源向社會開放，建立標(biāo)準(zhǔn)接口或數(shù)據(jù)平臺，優(yōu)化公共信息資源配置，支持中小企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。
