路如畫卷暢美隴原——“十二五”我省公路養(yǎng)護管理發(fā)展成就綜述
2016-01-07
編者按：“十二五”時期是我省交通運輸事業(yè)迅速發(fā)展的5年，也是實現歷史性跨越的5年。5年來，在交通運輸部和省委省政府的大力支持下，我省交通運輸事業(yè)取得了長足發(fā)展。為全面展示“十二五”期間我省交通運輸部門在公路養(yǎng)護管理、道路運輸管理、路政執(zhí)法、水運海事、高速公路運營管理、法治建設等方面取得的豐碩成果，本報特開設“輝煌‘十二五’，交通新成就”專欄，推出系列綜述，盤點五年來交通運輸各領域取得的輝煌成就、寶貴經驗。
“十二五”是我省公路發(fā)展速度最快、成效最顯著的時期。5年來，我省公路網總里程達到14.15萬公里，為更好地養(yǎng)護好、管理好公路建設成果，我省公路管理部門牢固樹立“更好地為公眾服務”理念，全面提升干線公路路況養(yǎng)護和規(guī)范化管理水平，克服經濟基礎薄弱、自然條件艱苦、地域遼闊且地貌氣候復雜多樣等困難，進一步加大養(yǎng)護管理力度，堅持改革創(chuàng)新，突出科學養(yǎng)護，優(yōu)化綜合管理，提升服務品質，為促進全省經濟社會發(fā)展提供了堅強有力的公路運輸保障。
精心養(yǎng)護全面保障公路暢通安全
面對養(yǎng)護資金嚴重不足與養(yǎng)護任務日益繁重之間的矛盾，我省公路養(yǎng)護管理部門以“決策科學、養(yǎng)護精細、質量可控、經濟高效”為抓手，在精準養(yǎng)護上狠下功夫，因路施策，對癥下藥，實現了公路養(yǎng)護效益最大化。
省公路管理局專門設置公路養(yǎng)護數據中心、省級交通量調查中心和路網監(jiān)測省級重點實驗室，利用大數據分析方法對各類公路養(yǎng)護數據進行系統(tǒng)研究，科學編制公路養(yǎng)護計劃，保證了公路養(yǎng)護決策的科學合理。制定了《甘肅省公路養(yǎng)護管理綜合考核評定辦法》等一系列管理制度，不斷完善考核評價體系，大力引進和推廣各類新型養(yǎng)護機械設備，機械化養(yǎng)護程度不斷提高，公路日常養(yǎng)護基本實現了標準化、精細化、機械化，路況水平保持了良好狀態(tài)。此外，牢固樹立全壽命周期理念，加強預防性養(yǎng)護，采取事前、事中、事后多層次控制措施，極大地降低了養(yǎng)護成本。
“十二五”期間，全省共實施預防性養(yǎng)護6395公里，鞏固創(chuàng)建“暢安舒美”養(yǎng)護示范路段、標準化養(yǎng)護路段、平安公路示范路段1.1萬公里；籌集資金68.3億元，在國省干線公路實施養(yǎng)護大中修工程4393.6公里；投入3.16億元，對483座橋梁實施了加固改造工程和預防性養(yǎng)護工程；投入6.73億元實施安保工程1.87萬公里；投入1.6億元在災害頻發(fā)易發(fā)路段實施災害防治工程14項739公里。
完善機構探索新型管養(yǎng)模式
養(yǎng)護管理成績的取得離不開專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍。我省公路養(yǎng)護管理推行“統(tǒng)一領導、分類管理、以條為主、事權統(tǒng)一”的體制。省公路管理局負責全省高速公路、普通干線公路養(yǎng)護管理及二級公路建設監(jiān)管、收費管理等工作。為了進一步理順關系，2014年2月，全省14個市州公路總段全部更名為公路管理局，各省屬公路管理局均設高等級公路養(yǎng)護管理中心，下設路面、橋隧涵、交通設施等專業(yè)養(yǎng)護隊，建成23個養(yǎng)護工區(qū)，具體承擔高速公路養(yǎng)護工作；各省屬公路管理局共轄86個公路管理段228個公路養(yǎng)管站，具體承擔全省普通干線公路養(yǎng)護工作，下轄47個二級收費公路管理所59個收費站，具體承擔二級收費公路運營工作。各級公路管理機構均實行垂直管理。
同時，我省不斷加大農村公路管養(yǎng)力度，經過積極探索，加快推進農村公路社會化養(yǎng)護改革步伐，共推出四種管養(yǎng)模式，即專業(yè)養(yǎng)護、包干養(yǎng)護、集中養(yǎng)護和地企共養(yǎng)。縣道和主要鄉(xiāng)道由縣級公路管理站負責養(yǎng)護，推行道班專業(yè)養(yǎng)護模式。通村硬化路實行分段包干、責任養(yǎng)護，由鄉(xiāng)、村與農戶簽訂責任書，聘請農戶承擔保潔、保暢任務。我省58個集中連片特困地區(qū)的村級養(yǎng)護人員與農村低保對象掛鉤，由享受農村低保的人員承擔村道養(yǎng)護工作。其他非貧困地區(qū)，也通過設立公益性崗位的方式，落實鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護。對涉及油田、煤礦開發(fā)、鐵路建設利用的農村公路，市、縣區(qū)積極與有關企業(yè)協(xié)商，實行地企共用共養(yǎng)，既保障了資源開發(fā)，又提升了管養(yǎng)水平。
為了保護來之不易的農村公路建設成果，我省通過組織開展農村公路“優(yōu)良示范工程”和“養(yǎng)護示范路線”創(chuàng)建活動等，加強村道日常養(yǎng)護保潔和邊溝等防護構造物維護工作。此外，各級交通運輸管理部門還加大路政執(zhí)法力度，強力維護村道路產路權。在通暢工程建成后，均設立了簡易實用的限制設施，從根本上阻止了超重車輛進入村道，防止了超限車輛對村道造成致命性的損毀。公路路政執(zhí)法人員與村民自發(fā)形成的保路護路組織，堅決打擊了打碾堆放、傾倒垃圾、挖掘損毀等各類侵占村道路產路權行為。
科技興路加強信息化管養(yǎng)
立足甘肅省情和路情，甘肅公路部門深入實施“科技興路”戰(zhàn)略，加強甘肅公路養(yǎng)護研究院、各級公路試驗室等行業(yè)內部科研機構建設，以一批公路建設和養(yǎng)護工程項目為依托，搭建起產學研一體的科技創(chuàng)新平臺，在黃土地區(qū)公路路基路面修筑技術、公路生態(tài)系統(tǒng)建設等科研項目上取得重大進展，特別是公路部門研發(fā)的XAC-10高粘薄層瀝青混合料在高速公路養(yǎng)護中成功應用，填補了國內空白。加大科技攻關力度，召開公路養(yǎng)護科技現場會、技術示范推進會、使用新型技術交流推介會，大力推廣“四新”技術。5年來，瀝青熱再生、冷再生、橡膠瀝青、超薄罩面等技術在全省得以廣泛運用。伴隨著新技術、新材料、新工藝的應用，公路節(jié)能減排、材料循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護等技術也得以推廣，綠色環(huán)保養(yǎng)護深入人心?！笆濉逼陂g，全省普通干線公路路面舊材料回收率達到95%，循環(huán)利用率達到60%；高速公路路面舊材料回收率達到100%，循環(huán)利用率達到85%。
結合“公路科技信息攻堅年”等活動的開展，以公路基礎數據庫和公路業(yè)務數據庫為核心，以多項目管理系統(tǒng)、公路GIS系統(tǒng)等11個管理系統(tǒng)為基礎，構建公路養(yǎng)護管理信息化平臺，完善盛市兩級公路通信網絡“語音、圖像、數據”三合一系統(tǒng)建設，建成車輛移動視頻監(jiān)控系統(tǒng)，基本實現了重點災害路段、生產場地的動態(tài)監(jiān)管和養(yǎng)護管理數據的實時傳送，公路養(yǎng)護管理步入信息化軌道。
應急保暢高效服務鑄品質
在自然災害面前，甘肅公路人科學應對、迅速出擊、奮力拼搏，為人民群眾出行和搶險救災提供了有力的公路交通保障，為行業(yè)贏得了聲譽，為交通人樹立了形象。
甘肅交通運輸部門將路網服務與應急保障并舉，全面強化綜合效能建設，成立了甘肅省交通運行（路網）監(jiān)測與應急處置中心，建成了集道路全程監(jiān)控、交通指揮調度、服務信息發(fā)布、道路救援服務、便民出行服務為一體的交通信息采集、發(fā)布、監(jiān)控、服務平臺。全面開通12328交通運輸服務監(jiān)督電話，通過可變情報板、微博、短信等途徑及時為公眾提供交通信息服務，累計提供各類交通信息服務78.54萬次。
省公路管理局建成全國首家交通戰(zhàn)備訓練基地和全國第二家交通戰(zhàn)備應急指揮中心，積極籌建國家應急物資儲備中心，與武警交通部隊簽署警地聯(lián)合應急救援框架協(xié)議，科學規(guī)劃和合理建設區(qū)域性應急搶險保暢服務機構，形成了跨區(qū)域、跨部門的公路網服務與應急聯(lián)動機制。加強外聯(lián)的同時，以“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”為原則，強化公路應急搶險隊伍建設，升級應急搶險隊伍裝備，每年有針對性地組織開展應急演練，為有效應對各類突發(fā)事件積累了寶貴經驗。
2012年，甘肅岷縣5·10特大雹洪災害、2013年岷縣漳縣6.6級地震和隴南、天水特大暴洪等重大自然災害發(fā)生后，甘肅交通運輸部門與武警部隊密切配合，團結一心，勇挑重擔，科學搶險，在最短時間內搶通了災區(qū)生命線，為搶險救災工作的及時展開贏得了寶貴時間。近年來，季節(jié)性自然災害頻發(fā)，每逢汛期，公路部門及時組織人員機械搶修公路水毀、塌方；每遇冬季冰雪災害，公路職工主動放棄節(jié)假日，堅守崗位，主動出擊，上路防滑，保一方道路安全暢通，送司乘人員一路平安。2014年，交通運輸部、武警交通指揮部和甘肅省共組織300名搶險救援人員和100臺（套）機械設備，在甘肅清水縣聯(lián)合舉辦全國公路交通警地聯(lián)合應急演練，我省公路部門圓滿完成了應急響應、克服泥石流障礙、開辟救援通道等8個演練科目，錘煉了隊伍。
在漫漫的歷史長河中，5年光陰并不漫長，但對于一項事業(yè)發(fā)展來說，5年的時間極為珍貴?！笆濉边@5年，甘肅公路人秉承既有的探索拼搏精神，面對發(fā)展中的各種難題，深化改革，開拓進取，積極應戰(zhàn)，使全省公路養(yǎng)護管理水平不斷提高，技術不斷進步，為推動公路養(yǎng)護管理工作可持續(xù)發(fā)展積累了寶貴經驗。
