炸毛了無人機(jī)新規(guī)惹百人聯(lián)名上書：三證去哪搞？
2016-01-08
民航局征求意見的公告
聯(lián)合簽名上書人不完全名單
無人機(jī)這兩年越來越火，但如何管理已經(jīng)成世界性難題。
2015年12月30日，中國民用航空局為“規(guī)范無人機(jī)開展經(jīng)營活動(dòng)”，制定了《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營活動(dòng)管理暫行辦法》（征求意見稿），并向社會(huì)征求意見。
《暫行辦法》一出在業(yè)界引起不小爭議。截至2016年1月6日下午，近150人擬以個(gè)人名義聯(lián)合簽名向中國民航局上書，認(rèn)為不能簡單地按照“通用航空”的辦法來管理無人機(jī)。
這些公司包括北方天途航空技術(shù)發(fā)展（北京）有限公司、深圳市科比特航空科技有限公司、幻飛智控科技（上海）有限公司等上百家無人機(jī)公司的員工，還有來自學(xué)界的專家，如北京市法學(xué)會(huì)航空法研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長張起淮，還有一些純粹的無人機(jī)愛好者。
所謂無人機(jī)開展經(jīng)營項(xiàng)目，指的是無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)、貨物（郵件）運(yùn)輸、空中噴灑（撒）、航空探礦、航空攝影、空中拍照等。
據(jù)了解，《暫行辦法》最大爭議就是，辦法要求使用無人機(jī)開展通用航空經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)具備10個(gè)條件，如：
按照《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》的要求，取得通用航空經(jīng)營許可；
購買或租賃不少于兩架的無人機(jī)，該無人機(jī)應(yīng)當(dāng)在中國登記、取得適航證；
需在無人機(jī)上設(shè)置無線電設(shè)備的，應(yīng)取得民用航空器無線電臺(tái)執(zhí)照或相應(yīng)許可；
僅僅上述三個(gè)許可證，就已經(jīng)讓無人機(jī)“難以上天”。
“獲得通用航空經(jīng)營許可的過程是一個(gè)死循環(huán)。”聯(lián)合簽名發(fā)起人——全球鷹（深圳）無人機(jī)有限公司總裁余景兵說，“取得經(jīng)營許可后，方能到工商注冊(cè)登記，但是要取得經(jīng)營許可，需要擁有無人機(jī)，但是沒有工商登記，如何開銀行賬號(hào)對(duì)外付款買無人機(jī)？”
中國對(duì)通用航空實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，未經(jīng)中國民用航空總局或其設(shè)立的民航地區(qū)管理局批準(zhǔn)，無法取得經(jīng)營許可權(quán)，任何單位和個(gè)人不得擅自籌建通用航空企業(yè)、購租通用航空器、從事通用航空經(jīng)營活動(dòng)。而中國通用航空的審批周期長、程序復(fù)雜。截至2012年11月底，中國持有通用航空經(jīng)營許可證的企業(yè)共有149家。
“通用航空從出生就開始遇到難產(chǎn)，把對(duì)于通用航空的規(guī)定復(fù)制到無人機(jī)行業(yè)來，將無益于無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展。”余景兵說，“現(xiàn)在真實(shí)的情況是，很多無人機(jī)屬個(gè)人擁有，比如做農(nóng)業(yè)植保的農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)民，與通航的運(yùn)營企業(yè)不同，要求取得經(jīng)營許可后再工商注冊(cè)，將沒有可操作性?！庇嗑氨?999年畢業(yè)于北京航空航天大學(xué)飛機(jī)制造工程系。
關(guān)于無人機(jī)適航證的爭議，則是相關(guān)法律尚未跟上。
依據(jù)《關(guān)于民用無人機(jī)管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》，當(dāng)前中國無人機(jī)適航管理是對(duì)無人機(jī)做適航檢查而不做適航審定，暫不辦理標(biāo)準(zhǔn)適航證，對(duì)無人機(jī)頒發(fā)I類特許飛行證。因此，對(duì)于無人機(jī)研制企業(yè)來說，在中國當(dāng)前取證所取的也是I類特許飛行證，而非標(biāo)準(zhǔn)適航證。
“沒有無人機(jī)適航的法律法規(guī)，沒有適航辦理程序，現(xiàn)有的無人機(jī)制造企業(yè)和無人機(jī)經(jīng)營企業(yè)怎么辦？暫停生產(chǎn)，暫停經(jīng)營？”余景兵反問道。
關(guān)于無線電許可，同樣也是無法可依。
據(jù)介紹，當(dāng)前，關(guān)于無人機(jī)適航及無線電頻譜、電臺(tái)執(zhí)照的相關(guān)規(guī)定還沒有出臺(tái)，雖然工信部給了一個(gè)三段公用頻率，但是民航無線電委員會(huì)辦公室到現(xiàn)在也沒有出文為無人機(jī)指認(rèn)頻率。
值得注意的是，2015年12月29日，民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司正式發(fā)布《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》，內(nèi)容沒有要求運(yùn)營人及個(gè)人進(jìn)行運(yùn)行審定環(huán)節(jié)。而對(duì)運(yùn)營主體提出諸多要求的《暫定辦法》則是由民航局運(yùn)輸司發(fā)布。
有媒體引述業(yè)內(nèi)人士的話稱，《暫行辦法》出臺(tái)后，將連同《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》、《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》，組成中國規(guī)范無人機(jī)使用的三大“法器”。
據(jù)悉，《暫定辦法》的征求意見將于2016年1月8日前結(jié)束，計(jì)劃2月1日實(shí)施。
