無人機市場火爆大受資本青睞監(jiān)管趨嚴引發(fā)爭議
2016-01-15
在不久前結束的2016美國拉斯韋加斯國際消費電子展(CES)上，中國制造的無人機著實出了一把風頭。而就在此前不久，民航局就其制定的《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營活動管理暫行辦法(征求意見稿)》開始公開征求意見，卻在業(yè)內(nèi)引起了不小的爭議，中國的無人機能否在火爆的市場和適度監(jiān)管之間找到平衡，還有待觀察。
市場
無人機市場大受資本青睞
據(jù)記者了解，今年CES展上的無人機廠商共有20家左右，除英特爾等幾家廠商之外，其余全部來自中國。透過CES就可以看出，近一年以來，中國無人機企業(yè)呈現(xiàn)井噴式增長，因為在兩年前，僅有大疆、華科爾等兩三家無人機企業(yè)參加CES展。
在本次CES展上，國內(nèi)無人機企業(yè)可以說是風頭盡顯，大疆按照以往的常規(guī)發(fā)布了兩款無人機產(chǎn)品，億航發(fā)布的一款“億航184”載人飛行器在展會現(xiàn)場吸引了大批參觀者的眼球，騰訊攜手雷柏科技發(fā)布了旗下首款無人機產(chǎn)品，也正式宣布進軍無人機行業(yè)。
實際上，無人機行業(yè)的高速發(fā)展離不開資本的助推。在過去一年，無人機在中國市場頗受資本青睞，上市公司不斷投身于無人機的藍海之中，行業(yè)估值也迅速膨脹。而放眼海外亦是如此，很多風投把錢砸進了無人機公司，如高通、谷歌、亞馬遜等。三星、諾基亞、索尼等巨頭也開始在無人機市場展開布局，開始無人機的應用和開發(fā)。有數(shù)據(jù)顯示，去年全球無人機領域投資額已經(jīng)達到了2.1億美元，這一數(shù)字幾乎是前年全年投資總額的兩倍。
國產(chǎn)無人機去年出口增8倍
無人機時代已經(jīng)到來，而在民用無人機領域，“中國制造”正成為閃亮的新名片。目前，中國市場上共有大約400家無人機制造商，占據(jù)了全球70%的無人機市場，意味著全球每賣出10架民用無人機，就有7架來自中國。
國內(nèi)無人機企業(yè)大多聚集在深圳，加之深圳海關高效率的通關環(huán)境，現(xiàn)今從深圳出口的無人機，已占全國出口無人機總量的99.9%。深圳海關本月6日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2015年前11個月，深圳市出口無人機27.2億元人民幣，出口貨值比前年同期激增8.2倍。
海關數(shù)據(jù)顯示，2015年深圳的無人機主要向香港地區(qū)(占比43.06%)、北美(美國占比18.60%、加拿大0.3%)和歐洲市場(歐盟占比4.78%)出口，而出口香港地區(qū)的無人機大部分又會被轉(zhuǎn)運到北美和歐洲。
去年8月，我國曾通過要求無人機制造商注冊登記，增強了對無人機出口的控制，以免其危害到國家安全。一些技術雄厚的無人機制造商還被要求將他們的技術細節(jié)公開給有關部門，以獲得出口所需要的準許證。不過這些規(guī)則，主要的針對對象是那些續(xù)航時間超過1小時，飛行高度超過15420米的無人機。
政策
監(jiān)管辦法引發(fā)爭議
短短一年，無人機突然從小眾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到全民生活中來，無人機造得多了、用得多了，對無人機的監(jiān)管就顯得有點跟不上了。目前，許多國家都在加緊出臺無人機管理相關規(guī)定。去年12月29日，民航局發(fā)布的《輕小無人機運行規(guī)定(試行)》被視作無人機領域的首部“交通法規(guī)”。緊接著第二日，民航局便發(fā)布了業(yè)內(nèi)期盼已久的《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營活動管理暫行辦法(征求意見稿)》，公開征求意見，并計劃于今年2月1日起實施。
從無人機行業(yè)發(fā)展來看，《暫行辦法》的出臺意義重大。中國無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長孫柏原認為，作為新生事物的無人機，無論從研發(fā)制造、消費還是投資或應用，近兩年都是井噴式發(fā)展。與此同時，由無人機引發(fā)的事故經(jīng)常見諸報端，所以爭議也越來越多。
“要想這個行業(yè)健康有序地發(fā)展，必須出臺一系列的法規(guī)政策規(guī)范無人機的生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、應用，否則難免就會出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的后果。”孫柏原說。
不料，征求意見稿發(fā)布之后，卻引發(fā)軒然大波。據(jù)媒體報道，包括無人機公司員工、學界專家和無人機愛好者的150人擬以個人名義聯(lián)合簽名向中國民航局上書，針對《暫行辦法》提出自己的意見。
一業(yè)內(nèi)人士認為，《暫行辦法》實際上主要是管理那些用無人機從事的經(jīng)營活動，離日常玩兒無人機的大多數(shù)人都比較遙遠。但是這個辦法卻涉及現(xiàn)存的無人機行業(yè)的從業(yè)組織和個人，更牽扯到我國無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此也就產(chǎn)生了諸多爭議。
聲音
獲得通航經(jīng)營許可較難實現(xiàn)
為什么這個本來行業(yè)呼吁已久的《暫行辦法》出臺了，沒先迎來喝彩卻遭遇了部分業(yè)內(nèi)人士的集體反對呢？記者注意到，《暫行辦法》關于“使用無人機經(jīng)營活動，需取得通用航空經(jīng)營許可”以及“購買或租賃不少于兩架的無人機，購買方應當在中國登記、取得適航證”等前置條款，在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了較大爭議。
全球鷹(深圳)無人機有限公司總裁余景兵在《對于民航局運輸司無人機征求意見稿的意見征集》中稱：“獲得通用航空經(jīng)營許可的過程是一個死循環(huán)。取得經(jīng)營許可后，方能到工商注冊登記，但是要取得經(jīng)營許可，需要擁有無人機，但是沒有工商登記，如何開銀行賬號對外付款買無人機？”
另一個引起爭議的地方，在于目前無人機廣泛用于攝影、農(nóng)藥噴灑等領域。余景兵表示，現(xiàn)在真實的情況是，很多無人機屬個人擁有，比如做農(nóng)業(yè)植保的農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)民，與通航的運營企業(yè)不同，要求其取得經(jīng)營許可后再進行工商注冊，將沒有可操作性。
據(jù)記者了解，使用無人植保機進行農(nóng)藥噴灑作業(yè)，相比傳統(tǒng)的人工作業(yè)可以大大節(jié)省時間和人力，且噴灑作業(yè)人員可避免與農(nóng)藥直接接觸，有利于增強噴灑作業(yè)的安全性。目前在國內(nèi)尚未大規(guī)模使用，但未來前景廣闊。
余景兵等人建議，應暫緩2016年2月1日執(zhí)行該辦法，在深入無人機企業(yè)、深入基層應用單位調(diào)研，充分討論后再謹慎出臺相關管理政策。
一味反對政策將造成市場混亂
千呼萬喚始出來的《暫行辦法》并沒有受到業(yè)界一致肯定，但在孫柏原看來，任何政策的制定都是基于當時的現(xiàn)狀和認知水平而出臺的，并沒有十全十美的政策?！半S著時間的推進和技術的進步許多制度也會逐步修正，但是因為一點瑕疵就一味反對政策的出臺勢必造成無人機應用市場的混亂，對用戶造成無人機不可靠的印象，從而影響到整個行業(yè)的發(fā)展?！?br />
孫柏原認為，對于無人機的登記和取得適航證，目前相關部門還沒有做好準備，所以《暫行辦法》在執(zhí)行過程中會有解不開的死扣。這個需要其他部門的緊密配合，在執(zhí)行過程中留出一定的寬限期。但隨著相關部門的政策密集出臺，這個問題是可以解決的。
《暫行辦法》是對利用無人機開展經(jīng)營活動的引導和規(guī)范。孫柏原認為，前置審批是要對沒有條件的企業(yè)設置門檻?！爱吘篃o人機這些經(jīng)營活動涉及的不是一家企業(yè)自己的事情。沒有準入條件勢必會造成用戶選擇盲目、作業(yè)成本加大、社會資源浪費和安全隱患等情況出現(xiàn)?！?br />
孫柏原指出，《暫行辦法》中所列的準入條件是一個真正想開展經(jīng)營活動的企業(yè)必須要具備的。無人機經(jīng)營通航業(yè)務并不適合所有無人機企業(yè)去做，企業(yè)還是應該根據(jù)自己的實際情況有選擇地開展工作，不要盲目跟風。
