云貴水運：五年進擊華美蛻變
2016-01-15
“十二五”的收官之際，云貴水運佳訊頻傳：云南省水運建設(shè)迄今為止投資最大、首個采用省地合作方式的項目——金沙江中游庫區(qū)航運基礎(chǔ)設(shè)施綜合建設(shè)項目，正式開工；貴州省水運建設(shè)三年會戰(zhàn)進展順利，超額完成2015年水路交通固定資產(chǎn)投資20億元的目標(biāo)，納入會戰(zhàn)的35個項目，完工、在建、即將開工的項目已經(jīng)達到23個；貴州的烏江航道整治與樞紐通航技術(shù)研究、烏江高效貨運組織與船型技術(shù)、赤水河航運建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)三項科研成果得到認可，被錄入國家科技圖書庫……
這些好消息為云貴水運的“十二五”畫上了圓滿句號，更為其“十三五”發(fā)展迎來了良好開端。談到五年來云貴兩省的水運發(fā)展，交通運輸部珠江航務(wù)管理局云貴辦主任李萬松激動之情溢于言表：“如果用一個詞來表達，那就是翻天覆地１
投資規(guī)?？涨八\建設(shè)提檔
“十二五”期，云貴水運發(fā)展急劇加速，這讓珠江向內(nèi)陸縱深的梯度開發(fā)邁出實質(zhì)性步伐，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，云貴水運完成了一次“大跨越”。
2003年以前，貴州省水運規(guī)劃項目總金額是53億元，而2012重新修編的水運發(fā)展規(guī)劃的總投資金額已達1066億元?！皫缀跏?0倍的增長，這幾乎是以前想都不敢想的，也是‘十二五’期貴州水運后發(fā)趕超、跨越式發(fā)展的一個最大特點。與此同時，云南水運投資也實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍?！睋?jù)李萬松介紹，云南于2013年年底調(diào)整規(guī)劃，提出在2030年前投入1200億元用于發(fā)展水運，在此之前該省水運規(guī)劃總投入不過幾十億元。
過去，云貴兩省水運發(fā)展大多依靠國家和政府支持，以財政投資為主。“十二五”期，云貴兩省在投資上實現(xiàn)了多平臺、多渠道，在銀行貸款、企業(yè)融資等方面均取得了新的突破，改變了水運發(fā)展單純依靠政府的模式。
五年來，交通運輸部對云貴水運的投入增加了近10倍，招商引資也讓水運建設(shè)面臨更多的機會和更大的平臺。以烏江為例，作為北入長江的通道，在“十二五”期實現(xiàn)通航?！澳壳?，貴州的三條出海通道，除了烏江通航，另外的清水江和紅水河尚未打通，亟需破解；南下珠江的紅水河由于廣西境內(nèi)的龍灘礙航仍然困難重重。烏江問題的解決為紅水河和清水江提供了頗具價值的參考。”李萬松表示。
除了資金層面，從規(guī)劃層面來看，“十二五”期云貴兩省也高調(diào)開啟了新的發(fā)展篇章。為了讓水運發(fā)展更為順暢和高效，兩省在水運發(fā)展意見中，都制訂了實際的發(fā)展措施和分解目標(biāo)，并指定相關(guān)部門督辦執(zhí)行。值得一提的是，水運第一次作為考核目標(biāo)納入了地方政府的考核體系，并交由省政府直接督辦、考核，這也為云貴水運發(fā)展提供了制度保證。
從“以電為主”到“以航為主”
“十二五”期，云貴水運在發(fā)展理念上完成了一次“華麗蛻變”。貴州航電開發(fā)實現(xiàn)了零的突破，都柳江以電養(yǎng)航，航運發(fā)展進入可持續(xù)的綠色發(fā)展階段；云南瀾滄江也實現(xiàn)了航電一體開發(fā)，兩省皆組建了航電開發(fā)公司，以大規(guī)模的渠化為主，在節(jié)能、環(huán)保上實現(xiàn)了新突破。
在珠江流域，水電企業(yè)的強勢地位一直是壓在航運從業(yè)者心頭上的千斤大石。上世紀(jì)六七十年代，我國開始大興水電，在對水資源的利用上，“以電為主”成為長期以來的正統(tǒng)理念。水電站的規(guī)模越來越大，且大多以發(fā)電為主，只是兼顧防洪和灌溉，極少數(shù)是水利樞紐，而航運更是被扔在一邊。
這種情況一直持續(xù)到“十一五”期。以貴州為例，除了赤水河可以直接通長江外，烏江、南北盤江、紅水河、清水江、都柳江等近1100多公里航道均因水電站未建通航設(shè)施而斷航，出省水運通道全部變成區(qū)間通航，水運的中長途運輸優(yōu)勢幾乎喪失怠荊以電為主的水資源開發(fā)模式讓航運無路可走，水電的閘壩礙航問題十分嚴(yán)重，水運優(yōu)勢無法得到發(fā)揮。
而“十二五”期，云貴水運的發(fā)展迎來了壓倒性的逆轉(zhuǎn)。云貴兩省重新編制了水運發(fā)展規(guī)劃，推翻了曾經(jīng)“以電為主”的發(fā)展模式。貴州新的水運規(guī)劃提出了“北入長江、南下珠江”，而目前他們正積極努力和各方協(xié)調(diào)打通各條河流上的礙航閘壩，補建過船設(shè)施。其中貴州都柳江的水利開發(fā)成為一種新的模式，即航電一體化，以航運為主。
都柳江10級航電樞紐開發(fā)中，白梓橋航電樞紐工程、永福航電樞紐工程已經(jīng)有電站，需新建船閘；其他8級航電樞紐均將同步建設(shè)發(fā)電設(shè)施和過船設(shè)施。
“航運被擺在了重要位置。如果按照既定的模式走下去，都柳江從上至下的船也就通行無阻了?！崩钊f松說，“同時，都柳江的開發(fā)開創(chuàng)了‘以航為主’的水資源綜合利用新模式。這種開發(fā)理念的轉(zhuǎn)變正是云貴水運發(fā)展最迫切需要的?！?br />
構(gòu)建綜合交通運輸體系推進水資源綜合利用
在云貴地區(qū)，水運素來是綜合交通運輸體系中的薄弱環(huán)節(jié)，但在“十二五”期，這種情況得到了極大的改觀，綜合交通運輸體系建設(shè)快步推進。近年來，云貴水上交通與“縣縣通”高速公路大發(fā)展有效結(jié)合，高速公路與重要港口合理銜接，水運發(fā)展不再孤立無援。如百層港、大潮港等重要港口都有了高速公路銜接，綜合交通運輸體系已見雛形。
在水資源綜合利用方面，云貴兩省取得的成績同樣可圈可點。
“云貴山多、水多，旅游資源豐富。‘十二五’期，水運旅游資源與水運發(fā)展被捆綁在了一起，城市景觀與美化都得到了同步的推進。”李萬松說。
“十二五”期，云貴大力發(fā)展旅游資源，既促進了庫區(qū)航運和公共交通服務(wù)的升級，也為民眾提供了便捷的交通服務(wù)?！耙月糜未?、碼頭的開發(fā)為例，既很好地解決了群眾出行問題，又開發(fā)了旅游資源，效益明顯?！崩钊f松介紹，“云南省中甸縣的天生橋、貴州省黔東南州錦屏縣平略鎮(zhèn)平敖村山腳下的三板溪，就很好地實現(xiàn)了便民出行、水上安全和旅游開發(fā)同步發(fā)展?！?br />
“縱觀‘十二五’，珠江水系上游得到了長足發(fā)展，但未來云貴兩省的水運發(fā)展仍然任重道遠?！崩钊f松表示，目前云貴閘壩礙航等問題仍沒有得到根本解決，珠江水系亦未真正通航。南盤江被完全閘斷，914公里的河流只有100多公里是通航狀態(tài)，其他被完全隔開；右江借珠江出海的夢仍未實現(xiàn)，百色仍斷航、停滯；紅水河、龍灘，千噸級航道仍未開工建設(shè)……諸多難題正待一一攻破。
“珠江水運一日不通，云貴就不能真正享受到改革紅利。珠江的南線通道不通，北線通道等級過低，中線通道亟需加強。一條江、一條經(jīng)濟帶，珠江沿線的產(chǎn)業(yè)布局和水運發(fā)展可以帶動云貴兩省經(jīng)濟的發(fā)展，這也是響應(yīng)中央號召，消除貧困線的有力舉措，同時也是水運發(fā)展的未來方式?！崩钊f松說。
來源：2016年1月12日6版本報記者付黎明特約通訊員王銳麗
