中國(guó)建印尼高鐵停工？哪有這回事
2016-02-02
近日，被日本收購(gòu)的某外媒報(bào)道稱，中國(guó)在印度尼西亞的雅加達(dá)至萬隆高鐵項(xiàng)目被“印尼交通部叫停、工程僅在奠基幾日后被迫暫?！薄Ｒ皇て鹎永?，似乎印尼又變卦了，中國(guó)又被洋人耍了，中國(guó)又一次成為最大輸家了。以至于不僅鐵總辟謠，連外交部也不得不出面澄清。
這究竟是怎么回事呢？其實(shí)真不是出大事了，只是正常過程而已。
“雅萬高鐵工程將會(huì)用到的某個(gè)許可證，尚未完成辦理手續(xù)”確實(shí)是事實(shí)，但這本來就在計(jì)劃日程表之內(nèi)。這個(gè)還沒辦出來的許可，是提前幾個(gè)月開始辦理，幾個(gè)月后才會(huì)用到的。這幾個(gè)月，就是為了辦審批有個(gè)時(shí)間過程而預(yù)留的時(shí)間。除了某些日本人的酸葡萄心理和外媒的無事生非，誤解的產(chǎn)生也與對(duì)高鐵工程的新型合作方式陌生有關(guān)。
中國(guó)過去在海外的項(xiàng)目，以及我們?cè)趪?guó)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)模式，無非就是“甲方投資，乙方建設(shè)”。開工就是中國(guó)作為乙方，實(shí)際進(jìn)場(chǎng)開工建設(shè)了。中國(guó)作為乙方承建項(xiàng)目，建成移交；外國(guó)作為甲方驗(yàn)收、付款。這主要就是干個(gè)力氣活、掙個(gè)辛苦錢，體系標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常是甲方指定的歐美標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)高鐵出海第一單，中方自己也是甲方的一部分，因此前期多出一段，過去由甲方負(fù)責(zé)，乙方不存在的工序。
早在2015年11月，中新社就轉(zhuǎn)發(fā)過《萬隆快報(bào)》根據(jù)從高鐵項(xiàng)目印尼方股東那里獲得的進(jìn)度計(jì)劃內(nèi)容，披露說，高鐵項(xiàng)目公司將首先花費(fèi)幾個(gè)月時(shí)間用于各種前期工作和準(zhǔn)備，真正的實(shí)際開工時(shí)間在2016年第二季度。在紛紛轉(zhuǎn)載外媒“工程僅在奠基幾日后被迫暫停”的報(bào)道時(shí)，似乎沒有多少人注意到這條新聞，其實(shí)現(xiàn)在的“辦手續(xù)”時(shí)間，正是計(jì)劃內(nèi)的。
稍微了解一點(diǎn)印尼情況，就知道這樣的安排十分合理，因?yàn)槊磕甑?1月至次年3月，正是印尼南部大雨滂沱的雨季季節(jié)。任何商業(yè)項(xiàng)目，都不可能故意和老天爺作對(duì)，硬要在大雨滂沱的泥地里強(qiáng)行施工。第一季度辦手續(xù)，第二季度進(jìn)場(chǎng)施工，這個(gè)安排非常合理。
而1月21日進(jìn)行的雅萬高鐵奠基開工儀式，其實(shí)只是中國(guó)和印尼企業(yè)聯(lián)合體正式作為甲方主體單位開始辦公的一個(gè)標(biāo)志，只是開始申請(qǐng)這一系列所需用到的各種手續(xù)的起點(diǎn)。
印尼的情況比中國(guó)復(fù)雜得多，發(fā)展水平落后得多，政府工作效率不高，雅萬高鐵如此龐大的項(xiàng)目，不是總統(tǒng)和相關(guān)各部部長(zhǎng)們點(diǎn)頭了，就能自動(dòng)完成的。某些手續(xù)不可能和中國(guó)一樣一條龍服務(wù)解決，本周就辦完。這太正常了，事先就考慮到了。
因此趁著雨季不開工，安排了好幾個(gè)月時(shí)間，來逐一完成這些手續(xù)問題，這都在計(jì)劃進(jìn)度中。事先的考慮是充分的，具體落實(shí)是有正常過程的。
作為甲方的中國(guó)和印尼企業(yè)聯(lián)合體，將會(huì)在這幾個(gè)月里，穩(wěn)步推進(jìn)，共同在印尼逐一完成一系列手續(xù)和工作，全部落地后才是乙方入場(chǎng)建設(shè)。
入場(chǎng)建設(shè)要第二季度才開始呢，尚未開始施工，怎么“停工”呢？
此“事件”連波折都算不上，竟然被某些媒體搞成了個(gè)大新聞。
我們應(yīng)該看到印尼方面與中國(guó)合作建成雅萬高鐵項(xiàng)目的雄心和誠(chéng)意。
表面上看，印尼方面堅(jiān)持雅萬高鐵項(xiàng)目不使用國(guó)家預(yù)算、政府不提供擔(dān)保，明確采用企業(yè)對(duì)企業(yè)商業(yè)合作（B-B）模式。似乎中國(guó)具有巨大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。但其實(shí)仔細(xì)研究下中國(guó)和印尼的談判磋商就知道，既然最終印尼參與聯(lián)合體的四個(gè)企業(yè)，均為重要國(guó)營(yíng)企業(yè)，說明印尼還是拿出了很大的誠(chéng)意，投入了很大的雄心壯志。
印尼方聯(lián)合體參與的四個(gè)企業(yè)包括：
WIKA公司（PTWijayaKarya威查雅-卡雅），是最主要的印度尼西亞國(guó)營(yíng)建筑公司。從地位上看，類似于中國(guó)鐵建、中國(guó)電建這樣的國(guó)有建筑公司。高鐵項(xiàng)目建設(shè)高峰時(shí)，估計(jì)最多可能會(huì)牽扯到四萬人之多的本地勞工，WIKA公司將為項(xiàng)目聯(lián)合體解決這一最易生亂的本地勞工問題。
印度尼西亞鐵路KeretaApiIndonesia（KAI），是印尼的國(guó)營(yíng)鐵路公司，經(jīng)營(yíng)和管理島國(guó)印尼全部的數(shù)千公里鐵路。地位相當(dāng)于中國(guó)鐵路總公司。KAI作為印尼國(guó)有化鐵路以來數(shù)十年的鐵路經(jīng)營(yíng)者，將提供全方位的支持。
印尼國(guó)營(yíng)公路服務(wù)公司JasaMarga，是經(jīng)營(yíng)所有印尼國(guó)有公路的國(guó)營(yíng)公路服務(wù)公司，相當(dāng)于中國(guó)那些公路集團(tuán)公司。始發(fā)站“哈利姆HALIM”站，設(shè)于雅加達(dá)哈利姆-珀達(dá)納庫(kù)蘇馬國(guó)際機(jī)場(chǎng)附近，與JasaMarga公司經(jīng)營(yíng)的公路相溝通，并將與未來KAI建設(shè)的輕軌銜接，便于雅加達(dá)東南周邊民眾直接乘車，將成為雅加達(dá)的交通樞紐之一。
由于高鐵的線路選址，基本上和舊有鐵路及公路平行，不僅沿線土地多歸這兩家企業(yè)所有，它們?cè)具€是存在利益沖突的潛在沖突方。印尼方面將這兩家企業(yè)也納入印尼企業(yè)聯(lián)合體的團(tuán)隊(duì)之內(nèi)，不僅未雨綢繆地化解沖突，而且它們熟悉沿線民情，也熟悉交通市場(chǎng)概況，對(duì)高鐵項(xiàng)目有巨大的助益。他們協(xié)助解決沿線問題，參與建成后的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，是極有利的助益。
最后一家，是農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)公司PerkebunanNusantaraVIII，是“印尼第八種植園區(qū)”經(jīng)營(yíng)單位，該地域被定為印尼下一階段發(fā)展國(guó)際綜合旅游度假區(qū)的核心，是印尼本屆政府制定的國(guó)家核心戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃的重要一環(huán)。規(guī)劃中的高鐵“瓦利尼WALINI”站（屬萬隆市芝威堆(Ciwidey)鎮(zhèn)區(qū)），就選址在這里，該公司將為高鐵提供沿線和車站的土地，并協(xié)助解決易扯皮生變的環(huán)保問題。
更重要的是，它的參加，使得高鐵項(xiàng)目和國(guó)際綜合旅游度假區(qū)的發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行對(duì)接，高鐵保證了往返旅游區(qū)的交通通暢快捷，而旅游區(qū)也保證了高鐵的客流充足，成了相互促進(jìn)的共生雙贏關(guān)系。
投資海外工程的一大風(fēng)險(xiǎn)就是私有土地的購(gòu)地風(fēng)險(xiǎn)，只要有一戶私有土地出現(xiàn)問題，就有可能出現(xiàn)長(zhǎng)期拖延停滯，而雅萬高鐵項(xiàng)目經(jīng)過磋商，這四家公司將提供他們自身所擁有的土地來解決幾乎全部沿線土地占用問題。此外，大部分線路位于印尼西爪哇?。ㄈf隆市是西爪哇省省會(huì)），西爪哇省政府已承諾是否入股將只在印尼所占股份聯(lián)合體內(nèi)自行解決。
剩余的“哈利姆HALIM”站有一小塊土地屬于雅加達(dá)哈利姆-珀達(dá)納庫(kù)蘇馬國(guó)際機(jī)場(chǎng)隔壁的哈利姆空軍基地。因?yàn)楣房哲娀厥怯∧峥偨y(tǒng)專機(jī)使用的軍用機(jī)場(chǎng)，印尼總統(tǒng)已簽署總統(tǒng)令解決這個(gè)問題。從而掃清了土地問題上的障礙，這為高鐵工程是否會(huì)拖延解決了最大的難關(guān)。
這四家印尼企業(yè)，都是印尼的重要國(guó)企。由他們與中國(guó)企業(yè)共同出力，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而不采取國(guó)家出面的方式，并不會(huì)增加中國(guó)方面的風(fēng)險(xiǎn)，更不是什么少算、不算經(jīng)濟(jì)賬。畢竟，中國(guó)輸出高鐵是來尋求雙贏的，是真正的想把高鐵建設(shè)好，經(jīng)營(yíng)好，建出口碑來，建成高鐵出海的樣板；而不是和某些國(guó)家那樣去搞個(gè)釣魚工程。
這四家印尼企業(yè)既然已經(jīng)加入進(jìn)來了，上了一條船了，它們也會(huì)以自己的關(guān)系和影響力，為高鐵工程正常有序推進(jìn)保駕護(hù)航。而工程建設(shè)成功，光算經(jīng)濟(jì)賬也是掙的，中國(guó)掙了，印尼方也掙了，是雙贏。因此我們可以相信印尼方面與中國(guó)合作建成雅萬高鐵項(xiàng)目的雄心和誠(chéng)意，不必疑神疑鬼。
最后，雅萬高鐵工程的預(yù)期收益其實(shí)相當(dāng)可觀，而不太可能是賠本掙吆喝。
雅萬高鐵位于印尼人口最密集（1.6億）的爪哇島，連接印尼最大城市與首都雅加達(dá)和第四大城市、歷史名城萬攏根據(jù)印尼萬隆工學(xué)院預(yù)測(cè)，項(xiàng)目初期客流日均約4.4萬人次。如果以平均票價(jià)20萬印尼盾（約100元人民幣）計(jì)算，全年車票收入可達(dá)3.2萬億印尼盾（約2.5億美元）。此后隨著客流不斷增加，運(yùn)營(yíng)情況會(huì)更好。
雅加達(dá)“哈利姆HALIM”站，將會(huì)成為雅加達(dá)哈利姆-珀達(dá)納庫(kù)蘇馬國(guó)際機(jī)場(chǎng)的交通樞紐，而“瓦利尼”站所在區(qū)域是印尼下一階段發(fā)展國(guó)際綜合旅游度假區(qū)的核心區(qū)域。萬隆市終點(diǎn)站“德卡魯爾TegalLuar”（萬隆市戈德巴克鎮(zhèn)區(qū)GedeBage）是歷史文化旅游中心。
而位于中間的加拉璜（Karawang，也稱卡拉旺）站，是印尼目前發(fā)展最快的工業(yè)園區(qū)，擁有大量來自中國(guó)和日本的工業(yè)企業(yè)，其中包括豐田汽車工廠等大型企業(yè)。
國(guó)內(nèi)的高鐵建設(shè)每公里造價(jià)，征地成本占了一半至三分之二。如前所述，印尼高鐵所需土地由共同參與的印尼國(guó)企提供，不存在私人所有者漫天要價(jià)，因印尼的土地價(jià)格較低，土地成本也較低，平均每公里略低于國(guó)內(nèi)的4000萬人民幣。而真正的裸建筑成本，國(guó)內(nèi)在每公里5700-8000萬的水平。在承諾盡可能采購(gòu)印尼本地產(chǎn)品和使用印尼工人的情況下，工程預(yù)估預(yù)留了相當(dāng)大的空間，大約每公里1.5億人民幣。哈利姆至德卡魯爾段區(qū)可能因地下路段比例高，而成本較高，但每公里1.9億人民幣，也綽綽有余，這已經(jīng)類似于歐日本土造價(jià)了?？傆?jì)大約40億美元是相當(dāng)寬裕的了，另有15億美元用于車輛及組裝廠、系統(tǒng)及維護(hù)檢修基地，實(shí)際上我們已經(jīng)把技術(shù)研發(fā)成本攤在里面。中國(guó)高鐵的低成本，正是盈利的最大保證，這是日本望塵莫及的。
由于中國(guó)和印尼合股，印尼這四家國(guó)企與中方共同出力、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因此最終成本必定更節(jié)約而非超支，最終支出有可能略少于50億美元，使得中方企業(yè)和印尼方企業(yè)在建設(shè)工程上都有的掙，同時(shí)最終高鐵合資公司也能保證穩(wěn)定的盈利前景。
而且最終形成的包括技術(shù)和土地在內(nèi)的資產(chǎn)，都是屬于這個(gè)高鐵合資公司的，中國(guó)在其中永久占據(jù)40%股份，首先是有50年特許經(jīng)營(yíng)期可以慢慢回收投資，收回投資以后還能繼續(xù)獲得利潤(rùn)分紅。
此外我們還可以期待進(jìn)一步的高鐵延伸，即雅加達(dá)-泗水高鐵。中國(guó)已向印尼推出了從雅萬線進(jìn)一步延長(zhǎng)，連通第五大城市“三寶壟”和第二大城市“泗水”的高鐵，據(jù)報(bào)道有約560公里長(zhǎng)度。
作為中國(guó)高鐵出海第一單，尤其是全新的全產(chǎn)業(yè)鏈完整體系輸出，全新的“B-B”合作投資方式，其中必然存在千頭萬緒，只要獲得確實(shí)的合作誠(chéng)意，就不必一驚一乍、疑神疑鬼。
更重要的是，這種召集外國(guó)重量級(jí)國(guó)企對(duì)接合作，過江龍和地頭蛇到一條船上來的“印尼模式”如果被其他國(guó)家所仿效，不僅不會(huì)對(duì)中國(guó)未來高鐵談判帶來負(fù)面影響，還會(huì)使中方企業(yè)走出去走的更輕松更穩(wěn)劍
來源：觀察者網(wǎng)作者：王韜2016.02.01
