上下游良性互動“盟”動綠色轉(zhuǎn)型路
2016-02-19
目前，碳稅已經(jīng)成為許多發(fā)達國家主要的環(huán)境政策手段，我國也在推進對交通運輸行業(yè)征收碳稅的研究工作。
征收碳稅將對交通運輸行業(yè)產(chǎn)生什么影響？相關(guān)管理部門、企業(yè)應(yīng)該如何調(diào)整適應(yīng)？近日，交通運輸部科學(xué)研究院交通信息中心承擔(dān)的交通運輸部項目“碳稅對交通運輸發(fā)展的影響研究”通過評審，對以上問題進行了深入研究。
——編者
影響：促進減排增加成本
碳稅是以減少二氧化碳排放為目的，對化石燃料（如煤炭、天然氣、汽油、柴油等）按照其碳含量或碳排放量征收的一種稅。早在2010年，環(huán)保部就形成了征收環(huán)境稅的初稿。2012年，征收碳稅被納入了國務(wù)院立法工作計劃。2013年5月，環(huán)保部向全國人大提交了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（送審稿）》?！?014年政府工作報告》和《2014年中央和地方預(yù)算草案的報告》中“做好環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作”和“加快推動環(huán)境保護稅立法工作”的要求把征收碳稅的進程又推進一步。
征收碳稅將推動綠色交通發(fā)展。第一，交通運輸行業(yè)的碳排放量大，有較大的減排空間，征收碳稅對節(jié)能減排有一定的促進作用。第二，由于征收碳稅會提高運輸成本，企業(yè)為保證利潤就會加大科技投入，提高技術(shù)水平。同時，碳稅還能拉動交通運輸行業(yè)對于低碳燃料及相關(guān)產(chǎn)品的需求，刺激低碳技術(shù)發(fā)展。第三，征收碳稅后，企業(yè)想保持競爭力就必須創(chuàng)新運營模式、提高運營效率，客觀上符合節(jié)能減排、綠色低碳的環(huán)保理念，主動實現(xiàn)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。第四，可以推動LNG、風(fēng)能、太陽能等清潔能源在交通運輸行業(yè)的應(yīng)用。第五，有助于形成以下游產(chǎn)業(yè)促進上游產(chǎn)業(yè)、上游產(chǎn)業(yè)保駕下游產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排良性循環(huán)，發(fā)展綠色交通產(chǎn)業(yè)鏈。
然而，交通運輸行業(yè)是能源消耗型行業(yè)，碳稅的征收必然會在一定程度上增加運營、管理等成本，壓縮企業(yè)的利潤空間。特別是對于航運企業(yè)來說，由于我國航運企業(yè)規(guī)模偏孝技術(shù)與管理水平較低，碳稅帶給我國航運企業(yè)的壓力遠大于國外企業(yè)，使我國航運企業(yè)在國際競爭中處于不利地位。企業(yè)把增加的成本轉(zhuǎn)移到運價上，將在一定程度上影響消費者需求，導(dǎo)致交通運輸市場規(guī)模減校除此以外，碳稅的征收也會對交通運輸行業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。例如對公路運輸企業(yè)征收碳稅，會減小運輸市場，在一定程度上降低汽車制造業(yè)的產(chǎn)出和價格。不符合碳排放標準的企業(yè)為了繳稅，必然將成本轉(zhuǎn)嫁給貨主，貨主又轉(zhuǎn)嫁給消費者，造成整個行業(yè)的消極連鎖反應(yīng)。
對策：選準納稅人設(shè)計優(yōu)惠政策
如何趨利避害，充分發(fā)揮碳稅的節(jié)能減排作用？部交科院的研究人員為行業(yè)管理部門和企業(yè)提供了不同的策略。
對于行業(yè)管理部門，對外應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，優(yōu)化碳稅設(shè)計；對內(nèi)應(yīng)加強行業(yè)管理，促進節(jié)能減排。具體來說，行業(yè)管理部門對外應(yīng)選準納稅人，這決定了碳稅的征收范圍?？梢韵纫詡€別省份、公路運輸、成品油為試點，執(zhí)行成熟后再擴大征收范圍。在計稅依據(jù)上，由于目前獲取二氧化碳排放量的技術(shù)還不成熟，可以先按照《IPCC國家溫室氣體清單指南》所提供的方法估算。在征收環(huán)節(jié)上，現(xiàn)階段可只對開采環(huán)節(jié)征稅，對于企業(yè)所處的消費環(huán)節(jié)暫不征稅，從而降低征收成本?？紤]到國際貿(mào)易關(guān)系和我國充分利用國外資源的戰(zhàn)略問題，對進口煤炭、石油、天然氣可暫免碳稅。在稅率方面，建議初期以10元/噸二氧化碳開征，并隨時機逐步提高，但最高不超過40元/噸二氧化碳。同時，為了促進二氧化碳減排和保持企業(yè)競爭力，可以設(shè)計一定的碳稅優(yōu)惠政策。
對內(nèi)，行業(yè)主管部門應(yīng)發(fā)揮綜合運輸?shù)恼w優(yōu)勢和組合效率，定期發(fā)布市場運力等信息，推進結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排；加強綠色循環(huán)低碳交通運輸技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用高效能、低排放的交通運輸設(shè)備，鼓勵使用清潔能源，引導(dǎo)技術(shù)性節(jié)能減排；加強道路客運運力調(diào)控，引導(dǎo)公路貨運向網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、集約化、高效化發(fā)展，提高船舶載重量利用率，強化管理性節(jié)能減排。
對于企業(yè)來說，面對碳稅，對外應(yīng)合理表達訴求，爭取有利政策；對內(nèi)應(yīng)加快自身發(fā)展，提高能源效率。具體來說，對外，因為國家對能源密集型行業(yè)實行了低稅率或稅收返還制度，所以企業(yè)應(yīng)了解學(xué)習(xí)碳稅征收規(guī)定，尋求合理措施，減少碳稅征收后的不利影響；積極參與碳稅制定，表達自身訴求；加快二氧化碳減排的技術(shù)創(chuàng)新，為獲得國家資金和財政支持打下基矗
對內(nèi)，道路、水路運輸有不同的應(yīng)對策略。道路運輸企業(yè)可通過優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)、強化車輛管理、完善企業(yè)調(diào)度、結(jié)成物流聯(lián)盟、完善服務(wù)鏈條來降低碳排放；水路運輸企業(yè)應(yīng)優(yōu)化船型結(jié)構(gòu)、推廣岸電、確定經(jīng)濟航速、提高營運效率、加快LNG燃料動力改造、加強合作共贏，從而減輕碳稅帶來的經(jīng)濟壓力，提高企業(yè)競爭力。
