公路建設行業(yè)探索互聯(lián)網(wǎng)+招標監(jiān)管有力陽光公正
2016-02-22
輕點鼠標，進入“公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)”，公路建設行業(yè)參與企業(yè)和個人的信用狀況則可以輕松查詢，清晰明確。
這個涵蓋400余家公路勘察設計企業(yè)、2000余家施工企業(yè)、2000余個公路建設項目的“公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)”，已成為公路建設項目電子招投標的重要載體，日均訪問量達2000余次，第14屆中國政府網(wǎng)站績效評估中被評選為優(yōu)秀創(chuàng)新案例。
近兩年來，交通運輸部高度重視電子招投標工作，積極協(xié)同國家有關部門共同推動國家電子招標投標試點。
1月29日，國家發(fā)展改革委在深圳舉辦了國家電子招標投標試點經(jīng)驗交流會，就各單位各部門自2014年試點工作開展以來，在加快平臺體系建設、創(chuàng)新監(jiān)管體制機制、營造良好發(fā)展環(huán)境等方面取得的成效和經(jīng)驗進行總結(jié)，并對今后在完善制度規(guī)范、加快平臺建設、推廣示范經(jīng)驗和加快互聯(lián)共享方面提出了要求。
交通運輸部公路局在會上做了交流發(fā)言。近年來，交通運輸部在推動電子招標投標和完善招標投標制度、創(chuàng)新監(jiān)管體制機制方面取得成效。
交通運輸部公路局副局長張德華介紹，結(jié)合公路建設行業(yè)實際，交通運輸部以完善法規(guī)體系、創(chuàng)新制度設計、加大信息化建設、創(chuàng)新監(jiān)管方式等為重點，加快推進電子招標投標工作，取得了初步成效，顯示了電子招標投標的廣闊前景。
信息公開陽光監(jiān)督
21個省區(qū)市高速招投標進入省級交易平臺。
為健全體制機制，規(guī)范招標投標行為，交通運輸部發(fā)布了2015年第24號部令《公路工程建設項目招標投標管理辦法》（簡稱《辦法》），全面推進電子招標投標工作。針對當前招標投標工作中存在的問題，創(chuàng)新制度設計，綜合施策，多措并舉，進一步規(guī)范招標投標行為。
建立“五公開”制度，全面公開資格預審文件和招標文件的關鍵內(nèi)容、中標候選人關鍵信息、評標信息、投訴處理決定、不良行為信息。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加大信息公開力度，充分接受社會監(jiān)督。
與此同時，推行“三記錄”制度，招標人對資格審查、開標以及評標全過程錄音錄像，并對評標專家在評標活動中的職責履行情況予以記錄，評標委員會對參與評標工作其他人員的不正當言行予以記錄。
此外，促進信用信息的應用。《辦法》規(guī)定：投標人在投標文件中填報的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷、信用等級等信息，應當與交通運輸主管部門信用信息系統(tǒng)中填報并發(fā)布的相關信息一致；因信息不符，使得投標人資格條件不符合招標文件規(guī)定的，評標委員會應當否決其投標。
在推進電子招標工作中，交通運輸部還加強信用信息管理系統(tǒng)建設維護工作。除開發(fā)和推廣“公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)”，建立透明的信用公開體系外，下一步將不斷優(yōu)化拓展信用平臺功能、升級完善從業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、嚴格規(guī)范從業(yè)企業(yè)及人員信息錄入工作、加大不良行為記錄公開力度、推動部省信息平臺互聯(lián)互通，為行業(yè)全面推行電子招標投標打下堅實的基矗
此外，張德華介紹，交通運輸部將推動公路工程建設項目進場交易。目前，全國具有省級交易平臺的21個省區(qū)市的高速公路建設項目已全部進入省級公共資源交易平臺招標投標。公路工程建設項目將按照國家有關要求，根據(jù)各地公共資源交易平臺建設情況，推動項目全部進場交易，提高招標投標活動透明度。
規(guī)范招標提高效率
發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，規(guī)范投標行為，提高效率。
在交通運輸部推行電子招標以來，江西、廣東、山東、江蘇等省級交通運輸主管部門在公路工程建設領域先行先試，積極探索，按照“先高速公路后普通公路，先施工類招標后服務貨物類招標，先主體工程后附屬工程推行電子招標投標”，有序推行電子招標，通過創(chuàng)新招標投標工作機制，充分發(fā)揮信息技術手段的獨特優(yōu)勢，“提高效率、規(guī)范行為、保障廉潔”的目標基本實現(xiàn)。
電子招標帶來的成效，在張德華看來，主要體現(xiàn)在三個方面。他說，招標過程中，“打招呼、遞條子、找關系”的現(xiàn)象基本沒了，圍標串標活動得到有效遏制，投訴舉報明顯減少。而這些成效，得益于落實到位，推進有力的措施。
張德華介紹，電子招標中，交通運輸部規(guī)范了投標信息源的唯一性。投標人的基本情況、資質(zhì)、人員、業(yè)績、財務、獲獎等信息預先采集至統(tǒng)一信息系統(tǒng)，編制投標文件時也只能從信息平臺選取導入。同時，保證企業(yè)信息的真實性。信息系統(tǒng)采集的投標人信息，需經(jīng)地方交通運輸主管部門審核，并對外公開，接受社會公眾監(jiān)督。凡查實存在虛假填報的企業(yè)，按照有關規(guī)定列入不良行為記錄，納入信用評價。
投標人名單保密的措施，也確保了招標人在開標前無法掌握投標人名單。據(jù)了解，交易系統(tǒng)不提供報名或文件下載等信息的查詢功能，通過虛擬賬號技術隱匿保證金支付方的真實信息，交通平臺在開標當場一次性從銀行系統(tǒng)獲取保證金遞交信息。
此外，電子投標對投標標段采用隨機分配的方式，招標項目劃分為路基、路面、橋梁、隧道等大類，大類下分設若干子類，單個子類下包含若干個具體標段。投標人僅可對大類報名，系統(tǒng)隨機分配投標人可投的具體子類。電子招標方式下，系統(tǒng)內(nèi)設置若干不同的評標基準價計算公式，分別對應偏高、中、偏低、隨機等不同區(qū)間，各標段最終使用的公式也由系統(tǒng)隨機確定。標段和評標基準計算公式的操作，也避免了人為操作有失公允的現(xiàn)象發(fā)生。
張德華表示，“十三五”期間是公路連通成網(wǎng)的關鍵時期，公路建設仍將保持較大規(guī)模，建設任務依然繁重，進一步規(guī)范招標投標行為，任重道遠。下一步，公路建設行業(yè)將認真貫徹落實國家推進電子招標投標有關要求，積極借鑒各地各行各業(yè)的好做法、好經(jīng)驗，充分利用信息化優(yōu)勢，全面推行公路建設行業(yè)的電子招標投標工作，促進公路建設事業(yè)健康發(fā)展。
