殷殷小康夢濃濃交通情——2015年交通扶貧工作紀實
2016-02-22
沿著葫蘆河流域，寧夏西吉至毛家溝一級公路向遠方延伸。在缺水的黃土高原，葫蘆河雖不寬廣但彌足珍貴。沿葫蘆河流域，寧夏交通運輸部門對原省道202線進行提級改線，于2015年6月建成西吉至毛家溝一級公路。
這條公路可以說是一條隨著西吉特色產業(yè)帶建設的公路。在公路沿線，盤踞著華林萬畝蔬菜生產基地等十幾個特色種植基地，當地馬鈴薯和特色冷涼蔬菜芹菜、番茄等都要通過這條路運往外地。該路的建成，直接服務公路沿線10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000戶農戶的蔬菜外運，年產值達到6億元。
產業(yè)隨路走，路隨產業(yè)走。作為交通運輸部劃定的六盤山片區(qū)扶貧試點縣，寧夏西吉縣只是交通扶貧取得累累碩果的一個縮影。
2015年，交通運輸部扶貧開發(fā)工作領導小組深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作精神，將交通扶貧和農村公路工作擺到更加重要、更為突出的位置，按照中央關于精準扶貧、精準脫貧的有關要求，加大工作力度，推動交通建設扶貧、聯(lián)系六盤山片區(qū)、定點扶貧阿壩州和對口支援安遠縣等扶貧工作再上新臺階，圓滿完成了“十二五”目標任務，創(chuàng)新思路謀劃了“十三五”交通扶貧脫貧攻堅規(guī)劃和政策。
2015年年底，14個片區(qū)96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和86.5%的建制村通了瀝青（水泥）路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和81%的建制村通了班車，為貧困地區(qū)與全國同步建成小康社會提供了堅實的交通運輸保障。
以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，交通運輸部加快推進《集中連片特困地區(qū)交通建設扶貧規(guī)劃綱要（2011—2020年）》和《“溜索改橋”建設規(guī)劃（2013—2015年）》，大力推進貧困地區(qū)交通基礎設施建設，提升農村公路質量與安全水平，推進農村客貨運輸良性發(fā)展，為貧困地區(qū)與全國同步建成小康社會提供堅實的交通運輸保障。
據了解，2015年交通運輸部安排超過1300億元車購稅資金，支持14個集中連片特困地區(qū)改造建設3980公里高速公路，2.3萬公里普通國省道和7.7萬公里農村公路，110個縣級客運站，1.86萬個鄉(xiāng)、村客運站點，解決了這些地區(qū)143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.05萬個建制村通暢問題。到2015年年底，14個片區(qū)96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和86.5%的建制村通了瀝青（水泥）路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和81%的建制村通了班車，圓滿完成了《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》確定的“十二五”交通扶貧目標任務。
2015年，全國新改建農村公路25.1萬公里，309個溜索改橋項目全部開工，民生實事，落地有聲，兌現(xiàn)承諾。
2015年國務院《政府工作報告》把“新改建20萬公里農村公路”和“完成西部邊遠山區(qū)溜索改橋建設任務”作為年度目標任務，交通運輸部對任務進行細化分解并列入更貼近民生十件實事，與全年重點任務同時督查、統(tǒng)籌推進。
一是加快下達資金和計劃，全面推開項目建設。二是加強業(yè)務指導，先后印發(fā)《關于落實2015年國務院政府工作報告新改建農村公路20萬公里任務目標的通知》、《交通運輸部辦公廳關于加快推進農村公路和溜索改橋建設的通知》，督促各省區(qū)做好任務分解、建立臺賬、倒排工期、落實責任。三是協(xié)調解決地方難題。多次赴建設任務最重的四川、云南兩省督查調研，協(xié)調解決規(guī)劃項目調整和金沙江特大橋問題，協(xié)調國務院扶貧辦盡快下達專項扶貧資金支持項目建設。四是加強督促檢查。2015年10月，交通運輸部黨組成員分別帶隊赴河北、廣東等7個?。▍^(qū)、市），圍繞民生實事開展專題調研，實地考察了建設工地、農村公路等30多個現(xiàn)場，與17個省級交通運輸主管部門進行了座談交流。規(guī)劃司對建設任務重的省區(qū)持續(xù)開展現(xiàn)場督查，并對進展相對滯后省區(qū)進行了約談；公路局對湖南、甘肅、江西等省農村公路建設進行了現(xiàn)場督導。截至2015年年底，全國完成新改建農村公路25.1萬公里，和國務院扶貧辦共同支持的309個溜索改橋項目全部開工，圓滿完成了國務院下達的年度任務。
在全面完成“十二五”交通扶貧攻堅工作的基礎上，組織編制《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》。
2015年，交通運輸部在認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發(fā)、支持革命老區(qū)、民族地區(qū)等系列重要講話精神，在全面完成“十二五”交通扶貧攻堅工作的基礎上，提前謀劃，組織調研組赴重慶、四川、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏等地開展實地調研，組織召開了西南和西北兩個片區(qū)座談會，詳細摸排，找準問題，提出對策，編制“十三五”交通扶貧規(guī)劃。2015年11月，廣泛征求了部內有關司局和25個?。▍^(qū)、市）交通運輸主管部門的意見。黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議之后，立即按照中央最新精神，對照全面建成小康社會要求和脫貧攻堅總目標，細化實化優(yōu)化“十三五”交通扶貧脫貧攻堅工作思路、主要任務和支持政策。
規(guī)劃按照“精準扶貧、精準脫貧”的要求，以五大發(fā)展理念為引領，進一步加大支持力度，在規(guī)劃范圍、工作重點、支持政策、保障措施等方面實現(xiàn)更加精準。2015年12月1日，交通運輸部邀請國務院扶貧辦和其他10個片區(qū)牽頭聯(lián)系部委進行座談，聽榷“十三五”交通扶貧規(guī)劃》的意見建議，研究共同做好片區(qū)牽頭聯(lián)系工作的機制和做法。
2015年12月2日，楊傳堂部長主持召開部務會議，審議通過了《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》。
著力構建主體責任落實機制，強化政府主導、部省聯(lián)動機制，完善政策保障機制，強化工作監(jiān)督考核，堅決打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)。
為深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，2015年12月4日，交通運輸部在蘭州召開全國交通扶貧工作會議，召開了六盤山片區(qū)扶貧攻堅部省協(xié)調推進會，對打贏“十三五”交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)和六盤山片區(qū)扶貧工作進行了全面動員部署。
全國交通扶貧工作會議提出凝心聚力、精準施策，實現(xiàn)交通扶貧脫貧工作先行一步、率先突破。楊傳堂部長要求各地區(qū)交通運輸主管部門把交通扶貧脫貧工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，著力構建主體責任落實機制，強化政府主導、部省聯(lián)動機制，完善政策保障機制，強化工作監(jiān)督考核，堅決打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，確保小康路上決不讓任何一個貧困地區(qū)因交通而掉隊。
六盤山片區(qū)扶貧攻堅部省協(xié)調推進會重點是協(xié)調動員片區(qū)四省區(qū)和中央各有關部門力量，堅持規(guī)劃引領，加強政策保障，完善工作機制，強化責任落實，確保六盤山片區(qū)如期完成脫貧任務、與全國共同進入全面小康社會。
扎實有序推進六盤山片區(qū)、定點扶貧阿壩州、對口支援安遠縣等專項工作，積極探索扶貧體制機制創(chuàng)新，為當地加快實現(xiàn)振興發(fā)展和脫貧致富貢獻力量。
2015年，交通運輸部按照國務院的工作部署，扎實有序推進六盤山片區(qū)、定點扶貧阿壩州、對口支援安遠縣等專項工作。
在資金傾斜方面，交通運輸部安排了近170億元車購稅資金支持六盤山片區(qū)加快交通基礎設施建設，在交通扶貧規(guī)劃的基礎上又分別多安排1億元和2億元資金支持阿壩州和安遠縣公路建設。
針對實際推進過程中的問題，楊傳堂等部領導赴六盤山片區(qū)甘肅、寧夏等地開展實地調研，規(guī)劃司、公路局、運輸服務司等業(yè)務司局分赴六盤山片區(qū)、阿壩州和安遠縣深入開展調研，協(xié)調解決有關問題。
脫貧致富，人才是關鍵。2015年，交通運輸部向阿壩州派出第四批駐州扶貧聯(lián)絡組（3人），向六盤山片區(qū)派出第二批掛職干部（7人）赴固原市、西吉縣、淳化縣、臨洮縣、樂都區(qū)基層掛職，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，為當地加快實現(xiàn)振興發(fā)展和脫貧致富貢獻力量。
與此同時，深入推進六盤山片區(qū)扶貧試點，積極探索扶貧體制機制創(chuàng)新。截至2015年年底，5個試點縣提前完成了建制村通硬化路、通班車的小康目標，分別建立了工作方案和制度，按計劃加快了交通等基礎設施建設，帶動一批特色產業(yè)發(fā)展、招商引資、城鎮(zhèn)建設等不斷取得新成果，因地制宜逐步探索促進城鄉(xiāng)客運發(fā)展新思路和農村公路建管養(yǎng)新體制。
充分發(fā)揮交通運輸部門的組織協(xié)調優(yōu)勢和國家開發(fā)銀行的中長期投融資優(yōu)勢，在融智、融資等方面開展廣泛合作，破解交通扶貧融資難題。
為破解交通扶貧融資難題，2015年交通運輸部與國家開發(fā)銀行進行了多輪磋商，研究推進開發(fā)性金融支持交通扶貧攻堅有關事宜。
2015年11月26日，楊傳堂部長與國家開發(fā)銀行董事長胡懷邦就加大開發(fā)性金融對交通扶貧攻堅支持力度進行會談，并簽署了《開發(fā)性金融推進交通扶貧攻堅合作協(xié)議》。
根據協(xié)議，雙方將圍繞全面建成小康社會和交通扶貧脫貧攻堅目標任務，充分發(fā)揮交通運輸部門的組織協(xié)調優(yōu)勢和國家開發(fā)銀行的中長期投融資優(yōu)勢，在融智、融資等方面開展廣泛合作，破解交通扶貧融資難題，共同支持集中連片特困地區(qū)、國家級貧困縣、革命老區(qū)縣、少數民族地區(qū)縣、邊境縣交通基礎設施建設，為這些地區(qū)整體脫貧致富、全面建成小康社會提供保障。
積極配合各集中連片特困地區(qū)牽頭聯(lián)系單位的工作，扎實推進各片區(qū)交通建設扶貧規(guī)劃，參加相應的片區(qū)部際聯(lián)系會議，幫助解決片區(qū)交通發(fā)展問題。
2015年，交通運輸部積極配合各集中連片特困地區(qū)牽頭聯(lián)系單位的工作，扎實推進各片區(qū)交通建設扶貧規(guī)劃，支持各片區(qū)加快建設“外通內聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運輸網絡，為片區(qū)扶貧脫貧攻堅提供基礎支撐。
為此，交通運輸部積極配合國務院扶貧辦、民政部、工業(yè)和信息化部、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家民族事務委員會、衛(wèi)生和計劃生育委員會、教育部、國土資源部等做好羅霄山、燕山—太行山、滇桂黔石漠化、大別山、武陵山、呂梁山、滇西邊境、烏蒙山等片區(qū)扶貧攻堅部際聯(lián)系事宜，參加相應的片區(qū)部際聯(lián)系會議，幫助解決片區(qū)交通發(fā)展問題。此外，2015年交通運輸部還參與了《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的起草工作。
截至2015年年底，14個片區(qū)96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和86.5%的建制村通了瀝青（水泥）路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和81%的建制村通了班車，圓滿完成了“十二五”交通扶貧目標任務。
截至2015年年底，全國完成新改建農村公路25.1萬公里，和國務院扶貧辦共同支持的309個溜索改橋項目全部開工，圓滿完成了國務院下達的年度任務。
2015年，交通運輸部深入推進六盤山片區(qū)扶貧試點。截至2015年年底，5個試點縣提前完成了建制村通硬化路、通班車的小康目標。
2015年，交通運輸部與國家開發(fā)銀行進行了磋商，在融智、融資等方面開展廣泛合作，破解交通扶貧融資難題，為這些地區(qū)整體脫貧致富、全面建成小康社會提供保障。
□鏈接2016年交通扶貧工作要點
2016年全國交通運輸工作會議指出，“十三五”期的首要任務是按照習近平總書記提出的“以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度”要求，堅決打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)。2016年交通扶貧將深入貫徹黨的十八屆五中全會、中央扶貧開發(fā)工作會議精神，按照全國交通扶貧工作會議和全國交通運輸工作會議的部署安排，在保持交通扶貧工作穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎上，進一步完善機制、加大力度，全面推進交通建設扶貧、聯(lián)系六盤山區(qū)、定點扶貧、對口支援等工作，為“十三五”打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)起好步、開好局。
頒布《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》
深入貫徹落實中央五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，突出五個發(fā)展理念，進一步修改完善《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》文本，在與各省詳細對接后，正式印發(fā)規(guī)劃。
修訂完善農村公路建設計劃管理辦法
按照中央關于扶貧精細化管理的要求，修訂完善農村公路建設計劃管理辦法，以交通扶貧規(guī)劃項目為重點，加強交通扶貧建設計劃、監(jiān)督考核等方面管理工作，使交通扶貧規(guī)劃的實施更具針對性和可操作性。
深化與中國農業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行的合作
加強工作對接，聯(lián)合研究構建“平臺上移、服務下沉”、“一地一策”的信貸支持機制，指導、協(xié)助交通扶貧任務重的省份用好低利率、長期限的信貸政策，解決交通扶貧資金難題。
建立健全部省聯(lián)動機制和定點扶貧、對口支援工作機制
建立交通扶貧部省聯(lián)動機制。加強交通扶貧規(guī)劃執(zhí)行的事中監(jiān)管與督查，按照中央關于扶貧工作要建立監(jiān)督考核機制的要求，建立“一年一檢、隨機抽檢、交叉互檢”的檢查考核機制。
完善定點扶貧、對口支援工作機制。指導、協(xié)助阿壩州、色達縣開展交通定點扶貧規(guī)劃綱要修編工作，根據實際需要完善對口支援安遠縣工作方案。加強對這些地區(qū)的干部人才支持和教育培訓。
簽署交通扶貧部省共建協(xié)議
將交通扶貧規(guī)劃確定的各類建設內容按省進行分解，布置各省交通運輸廳（委）向省級人民政府爭勸十三五”對交通扶貧的支持政策，交通運輸部與交通扶貧規(guī)劃相關?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂部省共建協(xié)議。
發(fā)揮好六盤山片區(qū)聯(lián)系單位作用
對片區(qū)開展調查研究，適時組織召開專題會議或片區(qū)部際聯(lián)系會議，積極幫助四?。▍^(qū)）協(xié)調解決脫貧攻堅有關困難和問題。加強對片區(qū)的干部人才支持和教育培訓。
加強統(tǒng)計監(jiān)測與信息交流
對接國家統(tǒng)計、審計等方面的有關要求，進一步完善交通扶貧統(tǒng)計制度，做好交通扶貧信息分區(qū)域、分盛分類別的采集和分析工作。繼續(xù)開展交通扶貧系列宣傳報道活動，整合資源、豐富手段，在加強日常宣傳的同時抓好重大事件、重要時段的宣傳工作。
□群眾聲音
隨著美麗鄉(xiāng)村建設，村里有24小時醫(yī)務服務，孩子們在村里就能上幼兒園和小學。看著有幾戶人家在自家院里又起了新房，自己也要種好枸杞多養(yǎng)羊，來年再起一間房。
寧夏吳忠市同心縣河西鎮(zhèn)同德村王廣財
如今路修好了，新房子建成了，自來水通了，上網有寬帶，村里許多人都買了轎車，大伙兒的日子過得一天比一天好。
江西省吉安市永豐縣高坪鎮(zhèn)車下村李昌京
鄉(xiāng)村因路而變，許多農民過去是“想辦法出去打工”，現(xiàn)在是“爭著回來創(chuàng)業(yè)”。村路，改變了鄉(xiāng)村；村路，也留住了鄉(xiāng)愁。
內蒙古武川縣耗賴山鄉(xiāng)圪頂蓋村郭玉良
以前，家里的主要經濟來源就是自己養(yǎng)雞鴨和豬崽，人累不說，效益非常低。現(xiàn)在主要的創(chuàng)收就是旅游接待，在家輕輕松松把錢掙。
廣西龍勝縣馬堤鄉(xiāng)彭祖坪山區(qū)李財貴
有路、有水、有電，感覺心情愉快，自己越活越年輕了！
湖南花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村龍德成
