海寧交通PPP項(xiàng)目入選國(guó)務(wù)院示范
2016-03-01
近日，海寧市在浙江省交通基礎(chǔ)建設(shè)中采用PPP模式打造融資模式新樣板，被授予國(guó)務(wù)院第一批PPP模式示范項(xiàng)目，并獲財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元。據(jù)了解，此次浙江共爭(zhēng)取到國(guó)家試點(diǎn)縣（市）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資5000萬(wàn)元，海寧市08省道綠化工程是全省唯一被列入的交通類PPP項(xiàng)目。
2015年2月，交通運(yùn)輸部正式對(duì)外發(fā)布了交通基礎(chǔ)設(shè)施政府與社會(huì)資本合作即PPP模式的試點(diǎn)方案后，海寧市在全省公路行業(yè)中率先發(fā)力——當(dāng)年4月，海寧在08省道海寧馬橋至尖山段綠化工程項(xiàng)目中首次采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性磋商模式引入民間資本，即由民間資本通過(guò)融資-建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交的PPP模式來(lái)緩解交通融資壓力，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
政府機(jī)構(gòu)與民營(yíng)投資者之間的相互協(xié)調(diào)關(guān)系貫穿項(xiàng)目始終，確保項(xiàng)目的持續(xù)性，這是PPP模式的運(yùn)作優(yōu)勢(shì)之一。據(jù)介紹，在項(xiàng)目前期方案編制時(shí)，海寧市政府聯(lián)合交通、發(fā)改、財(cái)政等部門向5家省內(nèi)種植苗木的龍頭企業(yè)和2家市內(nèi)個(gè)體苗木經(jīng)營(yíng)戶征詢了意見(jiàn)，并經(jīng)專家組與投標(biāo)單位磋商、評(píng)審，最終兩家單位中標(biāo)。
建設(shè)期間，由投資方即中標(biāo)的綠化公司負(fù)責(zé)種植苗木，主打苗木為桂花、梅花和黃山欒樹(shù)，合計(jì)約10萬(wàn)枝，三年后，視其生長(zhǎng)情況進(jìn)行分年移植，共計(jì)10年，最終保留苗木約1.6萬(wàn)株，投資方負(fù)責(zé)10年期內(nèi)的苗圃養(yǎng)護(hù)。
在PPP模式下，政府也從過(guò)去單純的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供者變?yōu)楸O(jiān)管者，從投資中解放出來(lái)。按照2015年市場(chǎng)估算每平方綠化投資約100～120元，08省道海寧馬橋至尖山段綠化實(shí)施綠化面積500畝，綠化總投資要達(dá)3900余萬(wàn)元，還不包括綠化養(yǎng)護(hù)成本等。引入PPP模式后，對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，可大大降低初期投資，有效緩解政府在建設(shè)期資金上的投資壓力。
對(duì)于民營(yíng)投資者來(lái)說(shuō)，將公路綠化帶當(dāng)作苗圃使用，可以減少土地租金等成本，同時(shí)按照合同規(guī)定，三年后種植的苗木可以分年移植，除了可以得到平整補(bǔ)助，海寧市交投集團(tuán)每年年中、年末都會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理考核，根據(jù)考核結(jié)果向其發(fā)放養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，十年后政府對(duì)最終要求保留的苗木再進(jìn)行回購(gòu)。經(jīng)測(cè)算，期終保留苗按當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)值達(dá)3980萬(wàn)元，預(yù)期收益率達(dá)260%，而投資單位通過(guò)苗木出售，也可獲取較好的收益。
