展望“十三五”：用“萬公里”來丈量的交通扶貧路線圖
2016-03-04
2016年，中國將再新建改建農(nóng)村公路20萬公里，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)7000個(gè)建制村通硬化路。在符合農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸班線通行條件的地區(qū)，2016年新增通客車建制村4000個(gè)，2020年以前實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通客車。
放眼“十三五”時(shí)期，六盤山區(qū)等集中連片特困地區(qū)、贛閩粵原中央蘇區(qū)等革命老區(qū)、國貧縣、少數(shù)民族縣、邊境縣共1157個(gè)將全部納入交通扶貧脫貧規(guī)劃。
“堅(jiān)決打贏交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是交通運(yùn)輸行業(yè)的第一民生工程?！苯?，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，“十三五”交通扶貧的重點(diǎn)是“幸福小康路”“康莊大道路”“特色致富路”“對(duì)外開放路”，確保2020年全面建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的貧困地區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
“小康路上決不讓一個(gè)地方因交通而掉隊(duì)?！睏顐魈谜f，同時(shí)，交通運(yùn)輸也要服務(wù)好國家“三大戰(zhàn)略”，發(fā)揮好基礎(chǔ)和先行作用。
打通農(nóng)民出行“最后一公里”
寧夏回族自治區(qū)西吉縣，位于六盤山西麓，地處黃土高原的中心地帶，河谷川道縱橫，交通不便。
2013年，西吉縣地區(qū)生產(chǎn)總值只有41.5億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入只有1.14億元，工業(yè)欠發(fā)達(dá)，主要產(chǎn)品是馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品。
幾年前，寧夏交通部門開始對(duì)原省道202線進(jìn)行提級(jí)改線，于2015年6月建成西吉至毛家溝一級(jí)公路。沿著公路，迅速形成了西吉特色產(chǎn)業(yè)帶。
這條路的建成，直接服務(wù)公路沿線10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000戶農(nóng)戶、年產(chǎn)值達(dá)到6億元的蔬菜的外運(yùn)。
作為交通部劃定的六盤山片區(qū)扶貧試點(diǎn)縣，寧夏西吉縣只是交通扶貧取得累累碩果的一個(gè)縮影，也是農(nóng)村公路發(fā)展見成效的一個(gè)小片段。
交通部副部長(zhǎng)王昌順告訴記者，2015年全國新改建農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模25萬公里，超過年初確定的20萬公里任務(wù)目標(biāo)。新增超過8000個(gè)建制村通客車，大大超過年初設(shè)定的2000個(gè)建制村任務(wù)目標(biāo)。
記者從交通部了解到，為全面完成2015年國務(wù)院政府工作報(bào)告確定的“新建改建農(nóng)村公路20萬公里”和“全面完成西部邊遠(yuǎn)山區(qū)溜索改橋建設(shè)任務(wù)”兩項(xiàng)任務(wù)，交通部以集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，共安排車購稅投資875億元，550億元支持集中連片特困地區(qū)。
全年12個(gè)省(區(qū))完成投資超百億，其中四川、湖北、云南、浙江四省超過了200億元，四川、云南兩省新改建超過2萬公里，10個(gè)省(區(qū))超過了1萬公里。309個(gè)“溜索改橋”項(xiàng)目全部開工建設(shè)。
截至2015年年底，全國農(nóng)村公路通車總里程突破397萬公里。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率為98.6%，全國建制村通暢率為94.25%，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
“水泥路修好后，客運(yùn)班車開到了百姓的家門口，班車每天6時(shí)30分至18時(shí)30分循環(huán)運(yùn)營，坐車去縣城只需20分鐘，農(nóng)作物也能賣上好價(jià)錢了?！备拭C省武山縣四門鎮(zhèn)羅灣村村民汪東說。
四川省射洪縣金鶴鄉(xiāng)村民陳小秋也告訴記者，“我們周邊的村民都把土地租給園區(qū)了，每畝地每年租金600元。我將6畝土地流轉(zhuǎn)給了園區(qū)，自己和家人再來園區(qū)打工，既領(lǐng)工資，又有租金，收入是自己耕種時(shí)的兩倍多?！?br />
江西省贛州市石城縣小松鎮(zhèn)農(nóng)民賴明生說：“以前，家門口的路是田埂路，現(xiàn)在水泥路修到家門口了，我們出行和運(yùn)送飼料、化肥產(chǎn)品方便多了?！?br />
本報(bào)記者從交通部了解到，隨著公路向農(nóng)村深處的延伸，“快遞下鄉(xiāng)”也遍地開花。2015年全年新增農(nóng)村地區(qū)快遞服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)4.5萬個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率提升至70%。全國農(nóng)村地區(qū)收投快件量超過50億件。
突破交通扶貧資金短缺難題
習(xí)近平總書記曾指出，“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。中國要美，農(nóng)村必須美。中國要富，農(nóng)民必須富?！?br />
“‘十三五’時(shí)期，交通運(yùn)輸資源更多地向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。”在2016年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，楊傳堂說，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最突出的短板在貧困地區(qū)。”
記者從交通部了解到，該部已組織編制完成《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》，2015年12月2日，楊傳堂主持召開部務(wù)會(huì)議，審議通過了這項(xiàng)規(guī)劃。
對(duì)于記者關(guān)心的農(nóng)村公路發(fā)展資金的問題，楊傳堂介紹，按照中央1號(hào)文件要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金逐步納入公共財(cái)政預(yù)算，指導(dǎo)各地加快建立根據(jù)物價(jià)增長(zhǎng)、里程和財(cái)力增加等因素的養(yǎng)護(hù)管理資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，以及以公共財(cái)政分級(jí)投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路資金籌措機(jī)制。同時(shí)實(shí)行“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”和“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”等激勵(lì)性投資補(bǔ)助政策。落實(shí)免除貧困地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目市、縣兩級(jí)財(cái)政配套資金政策。
據(jù)記者了解，交通部已與國家開發(fā)銀行進(jìn)行了多輪磋商，研究推進(jìn)開發(fā)性金融支持交通扶貧攻堅(jiān)有關(guān)事宜。
2015年11月26日，楊傳堂與國家開發(fā)銀行董事長(zhǎng)胡懷邦就加大開發(fā)性金融對(duì)交通扶貧攻堅(jiān)支持力度進(jìn)行會(huì)談，并簽署了《開發(fā)性金融推進(jìn)交通扶貧攻堅(jiān)合作協(xié)議》。
根據(jù)協(xié)議，雙方將圍繞全面建成小康社會(huì)和交通扶貧脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮交通部門的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和國家開發(fā)銀行的中長(zhǎng)期投融資優(yōu)勢(shì)，在融智、融資等方面開展廣泛合作。
記者從交通部了解到，一些省份已推出了創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展資金保障的機(jī)制。陜西省委、省政府日前出臺(tái)關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見，提出加大交通建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)“市市通快速鐵路、縣縣通高速公路”，并將積極承接車購稅對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移政策，提高貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
陜西省規(guī)定，國家高速公路項(xiàng)目，補(bǔ)助項(xiàng)目總投資的30%，較“十二五”期提高60%左右，可基本解決項(xiàng)目建設(shè)所需資本金;普通國道項(xiàng)目中，一級(jí)公路每公里補(bǔ)助由800萬元提高至1200萬元;二級(jí)公路每公里補(bǔ)助由400萬元提高至600萬元，上漲幅度達(dá)50%;同時(shí)，扶貧地區(qū)項(xiàng)目將在該標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再上浮10%。通村公路項(xiàng)目，將根據(jù)縣區(qū)貧困程度，每公里補(bǔ)助由30萬至50萬元，上升到63萬至73萬元，最高增長(zhǎng)一倍多。
服務(wù)三大戰(zhàn)略：補(bǔ)齊河北交通基礎(chǔ)設(shè)施短板
“交通運(yùn)輸是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，交通運(yùn)輸供給的優(yōu)劣，會(huì)傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)供給側(cè)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。”楊傳堂表示，“十三五”時(shí)期，交通部門要加快建成綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，提高網(wǎng)絡(luò)化水平和運(yùn)行效率。其中，一項(xiàng)重要的任務(wù)就是服務(wù)好國家的“三大戰(zhàn)略”。
交通部綜合規(guī)劃司巡視員于勝英說，交通運(yùn)輸是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的骨骼系統(tǒng)，是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的基本前提，在服務(wù)和支撐“三大戰(zhàn)略”進(jìn)程中肩負(fù)著重大歷史責(zé)任與使命。目前，有關(guān)交通服務(wù)“三大戰(zhàn)略”的思路已經(jīng)形成。
“‘一帶一路’建設(shè)，互聯(lián)互通是本質(zhì)核心;京津冀協(xié)同發(fā)展，交通運(yùn)輸一體化是基本前提;長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，黃金水道是主要依托?！庇趧儆⒔榻B，自去年以來，交通部已分別編制印發(fā)了相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案。
于勝英介紹，在服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略上，主要有三項(xiàng)任務(wù)，即基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、完善海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和推進(jìn)國際運(yùn)輸便利化。2015年，已經(jīng)促成了包括中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架下喀喇昆侖公路二期和卡拉奇—拉合爾高速等大型公路建設(shè)項(xiàng)目在內(nèi)的多個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展;與俄羅斯、哈薩克等國達(dá)成了新的國際道路運(yùn)輸便利化制度性安排;與東盟國家簽署了海上合作文件并啟動(dòng)了若干涉及海上航行安全、搜尋救助和能力建設(shè)等方面的合作項(xiàng)目。
“2016年，將聚焦六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊和海上絲綢之路建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一批交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施早期收獲項(xiàng)目取得新的進(jìn)展，海上合作項(xiàng)目務(wù)實(shí)推進(jìn)，國際運(yùn)輸便利化環(huán)境和條件持續(xù)改善?！庇趧儆⒄f。
“京津冀交通一體化”是“十三五”交通運(yùn)輸建設(shè)的重點(diǎn)。于勝英介紹，依托一部三拾推進(jìn)京津冀交通一體化領(lǐng)導(dǎo)小組”，相關(guān)部門正在加快推進(jìn)實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》。
于勝英透露，這一規(guī)劃以“四縱四橫一環(huán)”綜合運(yùn)輸大通道為主骨架，加快建設(shè)區(qū)域“多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋”的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
“我們還將推動(dòng)三地機(jī)場(chǎng)和津冀港口開展實(shí)質(zhì)性合作，促進(jìn)區(qū)域航道、錨地、引航等資源共享共用，形成利益共享的長(zhǎng)效機(jī)制。”于勝英說。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋6億人口、11個(gè)省市，是長(zhǎng)江流域最發(fā)達(dá)的地區(qū)和全國高密度的經(jīng)濟(jì)走廊之一。長(zhǎng)江航道局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年長(zhǎng)江干線貨運(yùn)量突破21.8億噸，比“十一五”末增長(zhǎng)了45%，穩(wěn)居世界內(nèi)河貨運(yùn)量首位，未來長(zhǎng)江航運(yùn)將更加繁忙。
于勝英對(duì)記者表示，在重大建設(shè)工程方面，我國將打造以上海國際航運(yùn)中心為龍頭、長(zhǎng)江干線為骨干、干支流網(wǎng)絡(luò)銜接、集疏運(yùn)體系完善的長(zhǎng)江黃金水道，加快實(shí)施南京以下12.5米二期工程;推進(jìn)沿江港口區(qū)域一體化改革試點(diǎn)和沿江綜合立體交通走廊建設(shè)。推進(jìn)上海至昆明高鐵、鄭州至徐州高速鐵路等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，以長(zhǎng)江黃金水道為主軸，加快構(gòu)筑“兩橫五縱”綜合運(yùn)輸大通道。同時(shí)，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，降低物流成本，發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)慕M合效益。
“十三五”交通運(yùn)輸總體需求依然旺盛。攝影/章軻
交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂。攝影/章軻
3月2日下午16時(shí)許，G2京滬高速進(jìn)京方向車輛擁堵的景象?！熬┙蚣浇煌ㄒ惑w化”仍面臨諸多挑戰(zhàn)。攝影/章軻
