調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化供給推動(dòng)交通運(yùn)輸提質(zhì)增效
2016-03-17
去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大部署，“十三五”規(guī)劃綱要草案對(duì)此進(jìn)行了具體安排?！笆濉逼陂g，交通運(yùn)輸行業(yè)將以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。中國(guó)交通新聞網(wǎng)邀請(qǐng)部分代表委員建言獻(xiàn)策，探討如何提升供給服務(wù)能力、推動(dòng)交通運(yùn)輸提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
嘉賓
全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部黨組成員、國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝
全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部原副部長(zhǎng)、中國(guó)快遞協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高宏峰
全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部安全總監(jiān)成平
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)公路工程咨詢集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理李志軍
全國(guó)政協(xié)委員、北京交通大學(xué)教授鐘章隊(duì)
全國(guó)人大代表、貴州省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)王秉清
全國(guó)人大代表、河南省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)張瓊
全國(guó)人大代表、山西省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)李正印
全國(guó)人大代表、遼寧省交通廳廳長(zhǎng)葛樂(lè)夫
全國(guó)人大代表、河南省開(kāi)封市委書(shū)記吉炳偉
全國(guó)人大代表、日照港集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)杜傳志
找準(zhǔn)癥結(jié)精準(zhǔn)發(fā)力
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵要把握實(shí)質(zhì)、找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)發(fā)力。代表委員認(rèn)為，交通運(yùn)輸領(lǐng)域存在著基礎(chǔ)設(shè)施供給總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，運(yùn)輸發(fā)展方式粗放、質(zhì)量不高，運(yùn)輸裝備整體發(fā)展水平相對(duì)滯后等問(wèn)題，需要通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革加以解決。
成平委員：交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性不合理的一個(gè)突出表現(xiàn)是區(qū)域間的不均衡。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的地區(qū)，交通運(yùn)輸發(fā)展比較充分，但也需要解決擁堵不暢等問(wèn)題；而在一些貧困地區(qū)，就應(yīng)該注重加快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板。此外，交通運(yùn)輸供給還要適應(yīng)不同層次的需求，既要提升快速直達(dá)的出行服務(wù)水平，也要在規(guī)劃上考慮慢生活的需求。
張瓊代表：從河南省交通運(yùn)輸行業(yè)來(lái)講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性不合理主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，高速公路、干線公路、農(nóng)村公路“長(zhǎng)而不優(yōu)”問(wèn)題十分明顯，二級(jí)及以上公路比重低，農(nóng)村公路通達(dá)深度不夠，水運(yùn)發(fā)展相對(duì)遲緩；二是在運(yùn)輸服務(wù)上，營(yíng)運(yùn)車輛、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶總體規(guī)模大，但“大而不強(qiáng)”問(wèn)題十分明顯，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體分散，輕質(zhì)化、高附加值、一體化貨運(yùn)供給和個(gè)性化、快捷化客運(yùn)供給缺口較大。
葛樂(lè)夫代表：運(yùn)輸裝備發(fā)展水平與人民群眾日益增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求、綠色發(fā)展的新要求相比，仍有較大差距，這也是交通運(yùn)輸發(fā)展的主要短板。各類裝卸設(shè)備和運(yùn)輸工具在經(jīng)濟(jì)安全、節(jié)能環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等方面仍然需要進(jìn)一步提升。
王秉清代表：鐵路、公路、水運(yùn)、民航等各種運(yùn)輸方式之間的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理自成體系、銜接不夠，綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)滯后，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫銜接”、“零距離換乘”任重道遠(yuǎn)。此外，高附加值、高品質(zhì)的運(yùn)輸供給不足，信息化、智能化水平不高，快捷化、個(gè)性化的客運(yùn)服務(wù)缺口較大，公共交通城鄉(xiāng)差異、城市交通擁堵等問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。
杜傳志代表：物流業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨“供需錯(cuò)配”等結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，物流成本高，部分行業(yè)物流成本高與產(chǎn)能過(guò)剩并存，實(shí)體企業(yè)“兩頭受壓”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。另一方面，物流服務(wù)水平低，無(wú)法滿足客戶對(duì)多式聯(lián)運(yùn)、供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈金融等高端需求。
補(bǔ)齊短板擴(kuò)大供給
提高供給質(zhì)量效率、降低運(yùn)輸服務(wù)成本，是服務(wù)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義，也是擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效供給的內(nèi)在要求。代表委員認(rèn)為，應(yīng)注重補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快建成綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升運(yùn)輸服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，更好適應(yīng)運(yùn)輸需求新變化。
馬軍勝委員：要促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大有效供給，做優(yōu)服務(wù)質(zhì)量，提升供給水平。著力解決郵政普遍服務(wù)供給與需求不相適應(yīng)的問(wèn)題，切實(shí)提升郵政公共服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水準(zhǔn)，加快自動(dòng)分揀、智能服務(wù)、電子運(yùn)單等技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化品質(zhì)管理。深入開(kāi)展快遞企業(yè)服務(wù)質(zhì)量整治專項(xiàng)工作，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用。
高宏峰委員：要落實(shí)好國(guó)務(wù)院去年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加快快遞服務(wù)末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋率，進(jìn)一步方便老百姓。要推動(dòng)解決快遞車輛進(jìn)城難等問(wèn)題，提升快遞服務(wù)效率。也要提高管理水平，改變“游擊隊(duì)”形象，加快完善行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。在安全方面，要從技術(shù)手段、部門(mén)協(xié)調(diào)、法律法規(guī)等方面，推動(dòng)落實(shí)好快遞實(shí)名制，兼顧安全與效率，實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
李正印代表：在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，推動(dòng)國(guó)家高速公路加速成網(wǎng)，早部署、早實(shí)施、早日發(fā)揮作用。高速公路方面，要對(duì)促進(jìn)省際之間互聯(lián)互通和區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要路段給予大力支持，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)；干線公路方面，要著力打通“斷頭路”和“瓶頸路段”，滿足市縣兩級(jí)需求，推動(dòng)以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展；農(nóng)村公路方面，要重點(diǎn)解決“通返不通”“油返砂”等問(wèn)題，多從地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求出發(fā)，增加與高速公路的連接線，支持旅游公路等建設(shè)。
張瓊代表：要以補(bǔ)齊發(fā)展短板為重點(diǎn)，打通“斷頭路”和“瓶頸路段”，不斷完善高速公路網(wǎng)，改造提升干線公路和農(nóng)村公路網(wǎng)；大力發(fā)展水運(yùn)，加快內(nèi)河航道建設(shè)。要以提升服務(wù)品質(zhì)為重點(diǎn)，增加高品質(zhì)、差異化客運(yùn)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)高效的貨運(yùn)服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)交通運(yùn)輸新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，不斷提高交通運(yùn)輸資源使用效率。
王秉清代表：運(yùn)用“加減乘除”四則運(yùn)算解決好交通運(yùn)輸供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。做加法是指增加交通運(yùn)輸有效供給，解決供給總量不足和供給分布不均問(wèn)題；做減法是指減少交通運(yùn)輸無(wú)效和低端供給，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；做乘法是指創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)；做除法是指破除影響和制約交通運(yùn)輸發(fā)展的體制機(jī)制障礙，革除影響交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量頑疾。
葛樂(lè)夫代表：著力提高交通投資的有效性和精準(zhǔn)性，繼續(xù)支持農(nóng)村公路建設(shè)改造，重點(diǎn)加快產(chǎn)業(yè)路、旅游路、扶貧路建設(shè)，加快推進(jìn)“斷頭路”建設(shè)。另外，要圍繞滿足不斷增長(zhǎng)的群眾出行的快節(jié)奏、多樣化交通運(yùn)輸需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)的均衡發(fā)展，探索城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展模式和路徑，加大公共交通投入力度。
鐘章隊(duì)委員：要提高高等級(jí)公路有效供給和服務(wù)品質(zhì)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段提升服務(wù)水平和治理能力。此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路與其他公路的銜接，形成高速公路和普通公路之間互聯(lián)互通的格局。
提檔升級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展
實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸提檔升級(jí)、協(xié)調(diào)發(fā)展，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。代表委員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在深化改革、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色創(chuàng)新等方面下功夫，使我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在全面建成小康社會(huì)的偉大征程中作出更大貢獻(xiàn)。
張瓊代表：要以打造綜合交通運(yùn)輸為重點(diǎn)，著力推進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，研究相應(yīng)的引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的深度融合與有效銜接，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高中轉(zhuǎn)效率，發(fā)揮好綜合交通運(yùn)輸提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本的作用。
葛樂(lè)夫代表：要全面深化高速公路管理體制、農(nóng)村公路管理體制、公路投融資機(jī)制、行政審批制度等改革，激發(fā)交通發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)“綠色拌和站”等低碳環(huán)保技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進(jìn)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展新能源和清潔能源運(yùn)輸裝備。
李志軍委員：公路設(shè)計(jì)、建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)調(diào)整好結(jié)構(gòu)，解決“小而全、小而散”等布局問(wèn)題。希望交通運(yùn)輸部出臺(tái)政策，鼓勵(lì)省級(jí)、市級(jí)層面進(jìn)行公路設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工資源整合?？梢园凑諈^(qū)域先行試點(diǎn)，打破一些地方存在的保護(hù)主義，使優(yōu)質(zhì)資源跨區(qū)域發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，使公路產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈轉(zhuǎn)變。
馬軍勝委員：豐富郵政業(yè)的供給層次，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展。制定綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)推廣使用可降解、可回收利用的包裝材料，倡導(dǎo)用戶適度包裝，加強(qiáng)包裝廢棄物的回收處置管理。持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)節(jié)能減排，拓寬行業(yè)新能源汽車應(yīng)用示范范圍。
吉炳偉代表：郵政快遞業(yè)要在硬件和軟件兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。在硬件方面，要升級(jí)企業(yè)場(chǎng)地、設(shè)備、安全設(shè)施并不斷完善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，特別是提高流通效率，促進(jìn)快遞物品的快速集散，降低流通成本，節(jié)約企業(yè)運(yùn)輸成本，并不斷細(xì)分供給側(cè)市場(chǎng)，滿足不同生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者的需求。在軟件方面，要升級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，提供更加標(biāo)準(zhǔn)化、人性化的客戶服務(wù)，同時(shí)加快郵政快遞企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)和銷售平臺(tái)的融合，減少產(chǎn)品外銷的中間環(huán)節(jié)，在接觸企業(yè)、接觸產(chǎn)品銷售商、掌握銷售動(dòng)向上下功夫。
