我省高速公路收費(fèi)將“動起來”車禍造堵收費(fèi)降不？記者幫你問
2016-04-14
（原標(biāo)題：我省高速公路收費(fèi)將“動起來”車禍造堵收費(fèi)降不？記者幫你問）
家住成都市溫江區(qū)的劉女士最近聽說，我省
從4月開始，對高速公路實(shí)施價格浮動管理，收費(fèi)
水平將根據(jù)服務(wù)水平進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。動態(tài)調(diào)整怎
么“動”，服務(wù)水平怎么“評”？曾在高速路上遭遇堵車之痛
的劉女士很是關(guān)心。
“高速堵車兇了還收不收錢哦？”“服務(wù)區(qū)廁所連腳都落不到咋個
辦？”……從4月1日開始施行的《四川省高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)
準(zhǔn)與工程和服務(wù)質(zhì)量掛鉤管理辦法》（下稱《掛鉤管理辦法》）也成為了交通參與者熱議的焦點(diǎn)，也不斷有記者向本報(bào)記者詢問。
如何對高速公路實(shí)施價格浮動管理？會帶來怎樣的影響？帶著市民意見，記者采訪了省交通運(yùn)輸廳高管局相關(guān)負(fù)責(zé)人，看一看我省高速動態(tài)收費(fèi)到底怎么“動起來”。
>>出行者問這些問題我們很關(guān)心
記者在《掛鉤管理辦法》中看到，服務(wù)質(zhì)量評價包括公路養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)服務(wù)、服務(wù)區(qū)服務(wù)、運(yùn)行監(jiān)測和應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)管理5個方面的內(nèi)容。也就是說，這些方面做得不夠好，都會成為高速公路的減分項(xiàng)。
記者梳理了采訪的部分出行者和駕駛員的疑問，問題主要集中在以下幾個方面。
車禍造堵怎么辦？
家住成都市溫江區(qū)的劉女士向記者回憶起去年10月21日在成南高速的出行經(jīng)歷，印象深刻：“我們下午2點(diǎn)半從遂寧出發(fā)，到成都都是晚上7點(diǎn)多了?！庇浾卟殚喠水?dāng)年的資料記錄，發(fā)現(xiàn)當(dāng)天凌晨5點(diǎn)10分成南高速清泉段發(fā)生連環(huán)車禍，致使雙向道路受阻。
凌晨發(fā)生的車禍，卻導(dǎo)致下午出行的劉女士滯留高速公路5個小時。對此，劉女士認(rèn)為，高速公路在車禍清障方面存在過錯。她表示“平均時速每小時30千米不到，這怕是連普通公路都不如哦１
服務(wù)站滯留算不算？
南充市的胡先生在今年春節(jié)返程時也遇到了煩心事。春節(jié)返程時，胡先生為了避讓成南高速擁堵，特意走老路繞道到綿陽三臺，試圖走成巴高速返程。不料剛一上高速又堵在上面。
胡先生無奈只能在服務(wù)站滯留，卻發(fā)現(xiàn)服務(wù)站也是人滿為患。想要用開水泡碗面，在自動開水機(jī)前足足等了半個小時。對此，胡先生認(rèn)為，高速管理單位應(yīng)該預(yù)計(jì)到節(jié)假日免費(fèi)通行期間人流、車流量大，應(yīng)該在各個服務(wù)區(qū)提前增加服務(wù)人力和設(shè)施，保障正常的基本服務(wù)。對于春節(jié)期間高速路上“一水難求”的情況，胡先生表示“差評”。
高速維修如何降？
劉女士、胡先生的遭遇引起了很多市民的共鳴。他們表示高速公路在不能提供“高速”服務(wù)的情況下，就應(yīng)當(dāng)降低通行費(fèi)率。市民李先生也表示，造成擁堵的不僅僅是車禍，還有長時間的高速公路維修。“修路一修就是十天半個月，有時候還要延期，咋個可能不堵嘛１李先生認(rèn)為，這種情況也應(yīng)當(dāng)降低評分。
一年周期是否太長？
有市民提出，高速公路的通行狀況時時變化，一年的評價周期太過冗長，不能即時反映高速公路服務(wù)狀況的變化。建議縮短評價的周期，實(shí)現(xiàn)更大范圍的動態(tài)調(diào)整。
官方回應(yīng)市民的問題都有涉及
市民的這些建議，是否可以納入高速公路的評分標(biāo)準(zhǔn)呢？帶著問題，記者采訪了省交通廳高管局相關(guān)負(fù)責(zé)人。
該負(fù)責(zé)人表示，目前市民反映的這些問題，在《掛鉤管理辦法》制定的過程中已經(jīng)有所涉及，但是具體的事實(shí)的細(xì)則規(guī)范，包括但不限于：高速車禍清障多長時間扣分；道路維修影響高速通行的評級等等內(nèi)容，仍在進(jìn)一步制定過程中?！凹?xì)則出臺前，將會通過面向社會公開征求意見。屆時歡迎廣大市民參與，提供寶貴意見?！彼f。
相關(guān)細(xì)則6月出臺
關(guān)于評價的具體方式，該負(fù)責(zé)人表示將采取高速公路管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)、社會公眾參與三方相結(jié)合的方式進(jìn)行綜合評價。市民具體的參與方式也將在6月份出臺的細(xì)則中進(jìn)行規(guī)定。
不達(dá)標(biāo)高速收費(fèi)下浮
有市民疑惑，如果一條高速公路連續(xù)多年評價在85分以下，是否進(jìn)行費(fèi)率累加下調(diào)？是否會造成高速公路的變相漲價？
負(fù)責(zé)人回答，對于連續(xù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的高速公路，將會維持95%的收費(fèi)費(fèi)率不變，直至其獲得85分以上評價才予以調(diào)回原價。而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只能下浮或與原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)持平，不會超過原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因而市民無須擔(dān)心漲價問題。
年度評價目前最可行
對于市民縮短評價周期的建議，負(fù)責(zé)人表示，“就目前來說，進(jìn)行年度為周期的評價方式是最可行的方案。可能會在今后時機(jī)成熟時，探索新的評價方式和周期?！?br />
專家觀點(diǎn)降費(fèi)根本在改變投資結(jié)構(gòu)
記者采訪了四川省社科院社會學(xué)研究所副所長胡光偉。胡光偉對記者說，“按照現(xiàn)有的高速公路收費(fèi)制度上來看，我省在全國首創(chuàng)推行高速公路動態(tài)收費(fèi)，是一個很大的進(jìn)步。它打破了現(xiàn)有高速公路收費(fèi)一成不變的態(tài)勢，至少是一個好的方向。從這個方面來說，我們應(yīng)當(dāng)為這一舉措的推行‘點(diǎn)贊’?！薄暗牵@僅僅也只不過是冰山一角。”胡光偉話鋒一轉(zhuǎn)，指出5%的降費(fèi)費(fèi)率難以讓普通民眾得到實(shí)惠。記者算了一筆賬，現(xiàn)在我省的高速公路收費(fèi)均價在0.50元/千米左右，5%的費(fèi)率降低，等于每千米只降低了0.02元，每百千米才2元的優(yōu)惠，實(shí)在是“不痛不癢”。
胡光偉認(rèn)為，目前我國的高速公路收費(fèi)還是太高。此次改革雖然提供了一個好的方向，但距離最終目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)高速公路免費(fèi)通行依然相去甚遠(yuǎn)?！案咚俟繁举|(zhì)上是公共產(chǎn)品，提供公共服務(wù)，應(yīng)該由政府全額投資。而目前高速公路投資魚龍混雜，讓其變成了‘賺錢工具’，因而普通百姓很難享有實(shí)惠。因此，高速公路降費(fèi)乃至免費(fèi)，還是要從根本上改變高速公路的投資結(jié)構(gòu)，讓高速公路真正提供公共服務(wù)?！焙鈧フf。
條例解讀
年度評價不達(dá)標(biāo)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下浮5%
去年12月1日正式施行的《四川省高速公路條例》中就明確規(guī)定，高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)道路技術(shù)狀況、運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量等情況調(diào)整。對于新建高速公路和已運(yùn)營的高速公路，《掛鉤管理辦法》提出了不同的評價標(biāo)準(zhǔn)。
新建高速：75分以下暫停收費(fèi)
新建高速公路項(xiàng)目的車輛通行費(fèi)試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算，根據(jù)公路的技術(shù)等級、投資總額、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)、償還貸款期限、工程質(zhì)量等多重因素計(jì)算確定。
而在新建項(xiàng)目試收費(fèi)期滿前，應(yīng)該取得正式收費(fèi)批準(zhǔn)文件。如果在3年內(nèi)未取得正式收費(fèi)文件，那么將暫停收取車輛通行費(fèi)。
新建項(xiàng)目依據(jù)竣工驗(yàn)收工程質(zhì)量評價情況確定正式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，評價在90分(含)以上的，按照試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)正式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；如果評價在90分以下，75分(含)以上的，按試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下浮5%批準(zhǔn)為正式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；評價在75分以下的，暫停收取車輛通行費(fèi)。
運(yùn)營高速：85分以下收費(fèi)降5%
對于已建成并投運(yùn)的高速公路，將實(shí)施服務(wù)質(zhì)量評價。這種評價包含日常評價與年終評價相結(jié)合的形式。除了自查、日常巡查，還有隨機(jī)抽查、公眾調(diào)查等多種方式。評價內(nèi)容包括公路養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)服務(wù)、服務(wù)區(qū)服務(wù)、運(yùn)行監(jiān)測和應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)管理等5個方面。
已運(yùn)營高速公路按自然年度實(shí)施服務(wù)質(zhì)量評價。服務(wù)質(zhì)量評價在85分以上的，次年度按省政府批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；85分以下的，按省政府批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下浮5%核準(zhǔn)次年度收取車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
此外，有下列情形之一的將下浮5%核準(zhǔn)次年度車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：因運(yùn)營管理原因發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的；因運(yùn)營管理原因致使交通擁堵、服務(wù)不規(guī)范等，引發(fā)嚴(yán)重社會負(fù)面影響，或受到省部級(含)以上通報(bào)批評的；除不可抗力因素外，未按時完成國家、省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)的；不嚴(yán)格執(zhí)行省政府交通運(yùn)輸主管部門運(yùn)行調(diào)度和應(yīng)急指揮指令，造成嚴(yán)重后果的。
作者：蔣京洲
本文來源：四川在線-四川法制報(bào)
