國防交通法草案被提請全國人大常委會會議審議
2016-04-26
原標(biāo)題：國防交通法草案被提請全國人大常委會會議審議
法制網(wǎng)記者陳麗平
今天在京開幕的十二屆全國人大常委會第二十次會議聽取了中央軍委委員、軍委后勤保障部部長趙克石作的國防交通法草案的說明。
11個部門聯(lián)合起草
趙克石說，國防交通法是黨的十八大后第一部國防立法，對于規(guī)范國防交通活動、提升戰(zhàn)略投送能力、維護(hù)國家安全和發(fā)展利益，具有現(xiàn)實意義和重要作用。國務(wù)院和中央軍委1995年頒布的《國防交通條例》，對于加強(qiáng)國防交通建設(shè)、保障國防活動順利進(jìn)行，發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的迅猛發(fā)展，以及軍隊建設(shè)和改革的不斷深化，國防交通工作出現(xiàn)了許多新情況新問題:利益引導(dǎo)機(jī)制不夠完善，公民和組織參與國防交通工作的權(quán)利義務(wù)調(diào)整方式難以滿足新形勢下國防交通工作的實際需要；軍地之間僅靠溝通協(xié)調(diào)，缺乏穩(wěn)定性和權(quán)威性，形不成持續(xù)的工作合力，需要依法規(guī)范和統(tǒng)籌；為適應(yīng)國家安全和發(fā)展利益要求，亟待提高戰(zhàn)略投送能力，加強(qiáng)這方面的力量和制度建設(shè)尚無法律依據(jù)；平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制不夠完善，不利于將國防交通潛力迅速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)時和平時特殊情況下的保障能力。
習(xí)近平總書記多次對加強(qiáng)軍民融合、推進(jìn)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)、提高后勤綜合保障能力等提出明確要求。李克強(qiáng)總理指出，要堅持國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
為了落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理的重要指示，解決國防交通工作中存在的問題，原解放軍總后勤部等11個部門聯(lián)合起草了國防交通法草案送審稿，于2013年4月28日呈報國務(wù)院、中央軍委。國務(wù)院法制辦、中央軍委法制局多次征求有關(guān)中央國家機(jī)關(guān)、省級人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、企事業(yè)單位和軍隊有關(guān)單位的意見，對國外國防交通制度作了研究，赴有關(guān)地方進(jìn)行調(diào)研，召開座談會聽取基層政府、部隊、企事業(yè)單位的意見建議，并于2014年8月15日至9月15日向社會公開征求意見。在此基礎(chǔ)上，軍委后勤保障部和國務(wù)院法制辦、中央軍委法制局等部門，對草案送審稿進(jìn)行反復(fù)研究修改。經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央軍委常務(wù)會議審議通過，提交全國人大常委會審議。
貫徹軍民融合思想
趙克石介紹，按照黨的十八大關(guān)于堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展法規(guī)建設(shè)的精神，特別是習(xí)近平總書記一系列戰(zhàn)略思想，草案在起草過程中主要把握了以下幾點:貫徹軍民融合思想，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，滿足軍事斗爭準(zhǔn)備和支援地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；積極面向和適應(yīng)市場，建立利益引導(dǎo)機(jī)制，使國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好地兼容、共生、雙贏；堅持問題導(dǎo)向，在現(xiàn)有法律制度基礎(chǔ)上，著力解決戰(zhàn)略投送能力薄弱等問題，并將《國防交通條例》實施以來行之有效的制度和規(guī)定上升為法律；處理好與國防動員法等法律的關(guān)系，本法主要規(guī)范國防交通建設(shè)，其他法律已有規(guī)定的內(nèi)容，不作重復(fù)規(guī)定。
在推進(jìn)軍民融合，完善統(tǒng)籌機(jī)制方面，一是規(guī)定國家堅持軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，推進(jìn)交通領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，明確管理職責(zé)，形成工作合力。二是明確國防交通規(guī)劃的范圍和編制要求，加強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用?？h級以上政府應(yīng)當(dāng)將國防交通建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。下級國防交通工程設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級規(guī)劃編制，編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求地方意見；建設(shè)國防交通工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃為依據(jù)。三是規(guī)定公民和組織從事交通工程設(shè)施、民用運載工具的建設(shè)和使用，以及國防運輸、國防交通保障、國防交通物資儲備等方面活動，應(yīng)當(dāng)依法履行相應(yīng)義務(wù)。四是規(guī)定國防交通要服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。國防交通工程設(shè)施在滿足國防需要的前提下，應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)活動提供便利。
建立利益引導(dǎo)機(jī)制
在建立市場導(dǎo)向的利益引導(dǎo)機(jī)制方面，草案作出以下規(guī)定:
規(guī)定國家鼓勵公民和組織依法參與國防交通建設(shè)，并給予政策和經(jīng)費支持，以調(diào)動市場主體的積極性；
通過協(xié)商方式確定需要貫徹國防要求的交通工程設(shè)施建設(shè)項目、民用運載工具。對需要貫徹國防要求的交通工程設(shè)施建設(shè)項目，由有關(guān)國防交通主管機(jī)構(gòu)會同發(fā)展改革部門、財政部門、交通主管部門，與建設(shè)單位協(xié)商確定貫徹國防要求的具體事宜。對需要通過加改裝來滿足國防運輸特定需求的民用運載工具，國防交通主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定其類別和范圍并向社會公布，在了解新建和現(xiàn)有民用運載工具情況的基礎(chǔ)上，征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見，提出民用運載工具貫徹國防要求的需求，并會同財政、交通等部門與公民和組織協(xié)商確定貫徹國防要求的具體事宜。
規(guī)定交通工程設(shè)施建設(shè)項目、民用運載工具因貫徹國防要求增加的費用，由國家承擔(dān)。
完善國防運輸制度
在規(guī)范國防交通各領(lǐng)域基本制度方面，草案規(guī)定:
完善國防運輸制度。重點有兩個:一是加強(qiáng)戰(zhàn)略投送力量建設(shè)。國家以大中型運輸企業(yè)為主要依托，組建戰(zhàn)略投送支援力量。二是明確費用支付標(biāo)準(zhǔn)。完成國防運輸任務(wù)所發(fā)生的費用，由使用單位按照不低于市場價格的原則支付。
完善平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制。戰(zhàn)時和平時特殊情況下，國家根據(jù)需要，設(shè)立國防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全國或局部地區(qū)的交通運輸資源，統(tǒng)一組織指揮交通運輸以及交通設(shè)施設(shè)備的搶修、搶建與防護(hù)。
在《國防交通條例》基礎(chǔ)上，對國防交通工程設(shè)施、國防交通保障、國防交通物資儲備等領(lǐng)域的管理制度作了進(jìn)一步完善。
法制網(wǎng)北京4月25日訊
