為了大河的平安和諧運(yùn)城、三門峽水運(yùn)安全監(jiān)管側(cè)記
2016-04-28
平陸、三門峽。一河之隔，一橋相連。但這條大河，正是中華的母親河——黃河！山西人說，三門峽是平陸的郊區(qū)，河南人說平陸是三門峽的郊區(qū)。平陸和三門峽人都說，這本里就是中間有一條河的同一座城市。古往今來，兩岸都一直是在共享著一條黃河。
黃河，自出寧夏至進(jìn)入山東，多數(shù)段都是在兩省交界流淌，像平陸和三門峽一樣的情況很多很多。然而，黃河流經(jīng)平陸117公里，占黃河流經(jīng)山西的十分之一、運(yùn)城的三分之一，且有三門峽、小浪底兩個庫區(qū)，水運(yùn)條件得天獨厚，航運(yùn)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。僅平陸就有11個碼頭，12艘大型船舶，130余艘小型船舶，還開發(fā)了130里的黃河上最長的長航運(yùn)輸線，黃河上最大的貨運(yùn)船舶也在平陸。
在中國的內(nèi)陸地區(qū)，兩省交界的內(nèi)河，水運(yùn)安全監(jiān)管的法規(guī)不一，無疑加劇了正常海事管理的難度。然而，平陸縣所在的運(yùn)城市和湖濱區(qū)所在的三門峽市，卻實現(xiàn)了共享一條黃河、共管一條黃河、平安一條黃河、和諧一條黃河，給全國兩省交界的內(nèi)河航運(yùn)安全監(jiān)管開辟了一條先河，趟出了一條新路。
“三化”強(qiáng)兵鍛造隊伍
三門峽大壩、平陸天鵝灣、風(fēng)景區(qū)牡丹園、黃河兩岸的濕地公園，多年來，一直都是全國各地游客，尤其是兩岸群眾紛至沓來旅游賞景看天鵝的好地方。在這里，水運(yùn)做為交通運(yùn)輸部門服務(wù)群眾的窗口行業(yè)，鍛造一支工作優(yōu)秀、作風(fēng)扎實的海事管理隊伍尤為重要。
一直以來，“學(xué)習(xí)化提質(zhì)、制度化規(guī)范、文明化服務(wù)”的“三化”強(qiáng)兵模式，都是兩岸鍛造海事隊伍的最有效辦法。
兩岸海事機(jī)構(gòu)的工作人員中，真正畢業(yè)于專業(yè)學(xué)校的寥寥無幾，怎樣把一幫素質(zhì)有別、程度各異、水平不同的人打造成一支專業(yè)化的管理隊伍？學(xué)習(xí)化提質(zhì)，十分關(guān)鍵。每周，他們都集體組織一次機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)。上級組織的專業(yè)培訓(xùn)他們輪流參加，沒有缺席過一次。兩岸的運(yùn)城市和三門峽市對非參與聯(lián)合演練的市縣海事人員每次都組織觀摩點評，讓他們在學(xué)習(xí)中提高。平陸的水上交通安全教育“六進(jìn)”活動中的“進(jìn)校園”活動比較有特色，湖濱區(qū)組織全員全程參與，在實踐中學(xué)習(xí)提高。兩岸的海事機(jī)構(gòu)還利用每年的船員和渡口負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，輪流讓海事人員講課，強(qiáng)化他們的學(xué)習(xí)，湖濱區(qū)的王陽、張昆和平陸的員海鷗、馬東平，他們都是海事隊伍中比較年輕的、或入列較晚的，他們在講課等學(xué)習(xí)實踐中都提高得很快，“學(xué)習(xí)化提質(zhì)”使他們很快成為了海事管理的“強(qiáng)將雄兵”。
平陸海事處解宏權(quán)處長最欣賞的就是“踏石留英抓鐵有痕”這句話，幾年來，他一直用這句話抓工作。“制度化規(guī)范”成了兩岸每位海事工作人員的必然要求，下鄉(xiāng)蹲點、監(jiān)控值班、問題處置、著裝風(fēng)紀(jì)、執(zhí)法用語都有明確的制度。為了不至于使這些制度“墻上畫馬，紙上談兵”，他們十分注重痕跡化管理，處處以文字說話，以文字見證，做到了以制度管人，以制度管事，制度面前人人平等，制度面前事事公平。從而，徹底規(guī)范了執(zhí)法人員的一舉一動，一言一行，使各項工作實現(xiàn)了程序化、正規(guī)化。
“管理就是服務(wù)”。幾年來，兩岸海事機(jī)構(gòu)就一直倡導(dǎo)的是“文明化服務(wù)”。在平陸、三門峽交界的黃河上，有許多信陽的餐飲船，他們海事管理的盲區(qū)和邊緣，總想趁人不備，悄悄駛?cè)胪ê剿驈氖路欠I運(yùn)和流動性經(jīng)營。平陸海事處對他們進(jìn)行治理時，男主人躲了起來，一群婆姨們蜂擁而上，又是吵鬧，又是謾罵。海事人員不急不躁、耐心說理、細(xì)心講法、熱心關(guān)懷，最后有效地解決了問題。湖濱區(qū)海事處則讓它們在“禁止離岸經(jīng)營，禁止載客運(yùn)營”的大前提下“自覺做出承諾，自覺信守承諾，自覺接受處置”。人性化的管理變成了文明化的服務(wù)，有效地遏制了這些船舶的違規(guī)違法行為，取得的管理效果也十分明顯。
“學(xué)習(xí)化提質(zhì)，制度化規(guī)范，文明化服務(wù)”這柔中帶剛的“三化”強(qiáng)兵措施，貌似柔軟，卻鑄造了一支活躍兩岸、訓(xùn)練有素、作風(fēng)扎實、工作優(yōu)秀、有口皆碑的海事管理隊伍。
“三頭”管理行之有效
“碼頭、船頭、人頭”，被海事人視為水運(yùn)安全監(jiān)管上的“三頭”。深入碼頭、走上船頭、抓住人頭，是黃河兩岸海事部門行業(yè)安全監(jiān)管出奇制勝的一大法寶。
徐聯(lián)平，五十多歲的年齡，做為海事戰(zhàn)線上的一員老兵，他在山西平陸鳳凰渡、南溝渡和石港碼頭已蹲點三年多了。像他一樣，平陸海事處針對水運(yùn)戰(zhàn)線長、船舶多、碼頭遠(yuǎn)、流動大的情況，將海事處在崗的工作人員，分片包點到各個渡口，并與海事人員簽訂嚴(yán)格的《海事監(jiān)管責(zé)任書》，配備海事監(jiān)管日記，使他們?nèi)巳烁械筋^腦中的責(zé)任、肩膀上的壓力，從而主動管好自己的“責(zé)任田”。
三門峽湖濱區(qū)海事處每年都要將海事人員分片包點到渡口，并逐人簽訂《水上交通安全生產(chǎn)監(jiān)督管理承包書》，實行安全責(zé)任年度承包制和年度評優(yōu)一票否決制，強(qiáng)化對水上交通安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，就是副處長王春梅這樣的女同志也毫不例外。
在碼頭管理上，兩岸海事部門為渡口分別裝上了科技監(jiān)控，既是坐在辦公室，也能對每個渡口實施24小時運(yùn)行情況的實時安全監(jiān)控。同時，兩岸密切結(jié)合實際，實行運(yùn)行監(jiān)管情況通報機(jī)制，確實發(fā)揮科技監(jiān)控的監(jiān)督作用和行業(yè)共同監(jiān)管的合作力量。
在船頭管理上，他們大力推廣平陸太陽渡周二振“十天一小檢、一月一大查、一季一定修”的做法，確保安全渡運(yùn)，把一切可能造成事故的隱患和苗頭都消除在萌芽狀態(tài)。尤其是對臨時發(fā)現(xiàn)的船舶破損、機(jī)械故障，哪怕再小，也要及時排除，絕對不會讓船舶帶病運(yùn)行。
“海事處的工作人員深入碼頭，走上船頭，其最終目的是抓住人頭。”三門峽湖濱區(qū)海事處許建華處長如是說?！叭祟^”管理是重點，也是難點。對此，兩岸各市、縣、區(qū)海事部門，每年都要對船員進(jìn)行兩次“脫產(chǎn)關(guān)門”安全培訓(xùn)和考核，要求船上的適任工作人員必須執(zhí)證上崗。同時，海事處與渡口、渡口與船舶、船舶與船員，逐級簽訂安全責(zé)任書，實行安全責(zé)任制，強(qiáng)化他們的安全意識和工作責(zé)任心，確保水運(yùn)的安全和諧。
“三頭”管理，說白了就是海事對企業(yè)的管理、企業(yè)對碼頭、船舶、職工的管理。而《水上交通安全承諾書》、《安全生產(chǎn)責(zé)任明白書》、安全生產(chǎn)對話談心活動都是兩岸海事不斷探索的安全方面的人性化管理全新辦法。
幾年來，兩岸海事部門在水運(yùn)安全監(jiān)管上，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互提高，“深入碼頭、走上船頭、抓住人頭”已經(jīng)成為他們行之有效的管理辦法和不斷豐富的寶貴經(jīng)驗。
“三聯(lián)”結(jié)合和諧共贏
平陸和三門峽，雖然分屬山西和河南兩省，但是共享一條黃河。工作交集多、船運(yùn)交叉多、人員交往多。他們多年來“聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)手保障、聯(lián)合演練”和諧相處，實現(xiàn)了海事協(xié)作上的共贏。同時，有效的利用資源，也避免了許多不必要的消耗和浪費。
海事執(zhí)法屬于屬地管理，一個省管理一條河無可厚非，而兩個省管理一條河，船舶流動性大，安全監(jiān)管的難度就大得多。對此，河南三門峽湖濱區(qū)海事處和運(yùn)城平陸海事處，一向采勸同時出動，統(tǒng)一執(zhí)法，相互通報，分岸處理”的“聯(lián)動執(zhí)法”。這樣，給一些違法違規(guī)船舶壓縮了生存空間、消除了可乘之機(jī)，確保了依法運(yùn)營和安全渡運(yùn)。
河南三門峽連續(xù)舉辦了“二十屆中國國際黃河文化旅游節(jié)”，“橫渡母親河”是旅游節(jié)面向全球的重要賽事，作為登陸岸的山西平陸，每年都提供碼頭、船舶、人力上的保障和支持。山西黃河石港旅游集團(tuán)圍繞黃河，打造了四個景區(qū)和一個黃河大漂流項目，每年舉辦多次大型活動，三門峽的湖濱區(qū)和澠池縣海事部門都是積極參與，踴躍保障。
平陸的長航運(yùn)輸全程皆在黃河晉豫大峽谷中，要經(jīng)過運(yùn)城市的平陸、夏縣、垣曲和三門峽的澠池之間的47公里航道，河南方無償提供地盤，促使運(yùn)城投資67萬余元，完成了46個航標(biāo)的建設(shè)，實現(xiàn)了資源共享，為長航運(yùn)輸和小浪底庫區(qū)旅游奠定了基矗
這僅僅是“聯(lián)手保障”的一些突出事例，它們在搶險、救急、大型活動中聯(lián)手保障的合作活動，還有很多很多。
三門峽庫區(qū)，小浪底庫區(qū)的航運(yùn)在黃河上都是屈指可數(shù)的。那么，聯(lián)合演練必不能少。近年來他們結(jié)合實際，每年都要舉辦一次水上兩省兩市合作的大型搜救、撲火、應(yīng)急疏散等演練。到目前為止，已進(jìn)行了五次。兩岸間的“聯(lián)合演練”接近實際、接近實戰(zhàn)，培養(yǎng)了晉豫兩岸海事應(yīng)急配合、應(yīng)急組織、應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急搶險、應(yīng)急作戰(zhàn)的綜合能力。
運(yùn)城市海事局武繼科局長說，“聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)手保障、聯(lián)合演練“，已經(jīng)成為黃河兩岸水運(yùn)區(qū)域合作的新途徑，為人民群眾生命財產(chǎn)安全、為社會和諧穩(wěn)定都做出了突出的貢獻(xiàn)。
(翟戰(zhàn)功)
