央視批“公路因太美設(shè)景點(diǎn)收費(fèi)”:殺雞取卵
2016-05-09
草原天路風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)始收取門(mén)票，門(mén)票價(jià)格為50元/人次。
原標(biāo)題：央視評(píng)“草原天路”收費(fèi)：靠山吃山?jīng)]錯(cuò)但圍城收費(fèi)是殺雞取卵
5月1日，張家口張北縣政府信息公開(kāi)平臺(tái)發(fā)布了《張北縣物價(jià)局關(guān)于草原天路風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票價(jià)格的批復(fù)》，確定草原天路風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)始收取門(mén)票，門(mén)票價(jià)格為50元/人次。
“草原天路”進(jìn)入收費(fèi)時(shí)代
“草原天路”全長(zhǎng)132.7公里，是連接崇禮滑雪溫泉大區(qū)和張北草原風(fēng)情大區(qū)的一條重要通道。蜿蜒的道路，配上湛藍(lán)如洗的天空，以及路兩側(cè)的村莊、梯田、溝壑、山坡，讓這條公路名聲大噪，各路自駕愛(ài)好者和旅游愛(ài)好者蜂擁而至。大批游客也給“草原天路”造成了一些負(fù)面影響，堵車、黑商販欺詐時(shí)有發(fā)生。
如今，這條為建風(fēng)車而修的路，將作為“草原天路風(fēng)景名勝區(qū)”開(kāi)始收費(fèi)。檢票、售票設(shè)施已基本完成，票面已經(jīng)印刷完畢。
這不是“草原天路”第一次提出收門(mén)票，2015年6月19日，張家口物價(jià)部門(mén)召開(kāi)“‘草原天路’景區(qū)門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)”，整整進(jìn)行了3個(gè)小時(shí)，當(dāng)時(shí)提出每人80元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)引起不小爭(zhēng)議，物價(jià)部門(mén)表示天路收費(fèi)暫緩。
“攔路收錢”，道理上講得通嗎？
根據(jù)張家口張北縣政府信息公開(kāi)平臺(tái)發(fā)布的信息，我們大致能夠明白此次啟動(dòng)收費(fèi)背后的邏輯。
第一、“草原天路”由張北縣人民政府于2012年9月建設(shè)，投資3.25億元。鑒于政府投入了大量資金，且還在持續(xù)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此要適當(dāng)收回成本。
第二、“草原天路”名聲大噪以來(lái)，屢屢出現(xiàn)大堵車的局面，為了控制游客數(shù)量，需要以收取門(mén)票作為門(mén)檻。
第三、景區(qū)車輛增多之際，出現(xiàn)了“垃圾遍地、人滿為患、生態(tài)環(huán)境堪憂”的局面，啟動(dòng)收費(fèi)為了保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境。
表面上看，這三條理由似乎都有道理，但細(xì)思忖卻根本站不住腳。
首先，根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，“技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下（含二級(jí)）的公路不得收費(fèi)”。連通縣與縣或縣與城市的一般干線公路最多算三級(jí)，顯然，“草原天路”并不符合收費(fèi)條件。
像“草原天路”這樣的縣級(jí)公路，建設(shè)資金通常采取區(qū)縣政府補(bǔ)助一部分、鎮(zhèn)政府自籌一部分、當(dāng)?shù)厝罕娂Y一部分的方式。納稅人為修建公路做出了貢獻(xiàn)，到頭來(lái)使用公路還要再繳費(fèi)，缺乏合理性。在132公里的“草原天路”上，有不少村落，那里的居民對(duì)收費(fèi)的做法會(huì)滿意嗎？
其次，“草原天路”雖然名稱響亮，但歸根結(jié)底只是一條縣級(jí)公路。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在公路上收費(fèi)，只能是“投資建路”上的權(quán)益回報(bào)，“草原天路”并不符合收費(fèi)條件。此外，對(duì)于景區(qū)收費(fèi)，收多少，需要省級(jí)人民政府確定、省級(jí)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)，這一點(diǎn)同樣缺乏程序的合法性。
坐地生財(cái)容易，誰(shuí)收費(fèi)？誰(shuí)運(yùn)營(yíng)？誰(shuí)監(jiān)管？要有個(gè)說(shuō)法
據(jù)公開(kāi)報(bào)道，經(jīng)過(guò)張北縣人民政府授權(quán)，張北縣“草原天路”旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，聯(lián)合北京宏美龍脊旅游發(fā)展有限公司進(jìn)行注資擴(kuò)股，開(kāi)發(fā)建設(shè)。擬投資2.98億元，在“草原天路”建設(shè)游客服務(wù)中心、觀景臺(tái)、服務(wù)營(yíng)地、停車嘗垃圾點(diǎn)、星級(jí)衛(wèi)生公廁等項(xiàng)目。
當(dāng)公路作為景區(qū)，性質(zhì)就發(fā)生了一定的變化。需要追問(wèn)的是，景區(qū)化服務(wù)體現(xiàn)在哪里？誰(shuí)來(lái)收費(fèi)？誰(shuí)來(lái)運(yùn)營(yíng)？既是旅游景點(diǎn)，又是公路，監(jiān)管如何分責(zé)？環(huán)境衛(wèi)生歸誰(shuí)管？車輛擁堵又歸誰(shuí)管？收了錢，就要給公眾一個(gè)說(shuō)法！可見(jiàn)，收費(fèi)并不能一勞永逸地解決目前問(wèn)題，反而會(huì)帶來(lái)更多難題，而這些難題會(huì)更加考驗(yàn)當(dāng)?shù)卣仓卫淼闹腔叟c能力。
“攔路收費(fèi)”是芝麻，發(fā)展縱深游才是西瓜
“靠山吃山”本沒(méi)有錯(cuò)，但是借助收取門(mén)票的方式反哺投入，就能解決人滿為患的局面、就能讓生態(tài)環(huán)境好起來(lái)，未免太過(guò)天真。
魯莽收費(fèi)并不一定會(huì)取得良好效果，圍城收費(fèi)的夢(mèng)想，終于幻滅在民生與法理之上。武大櫻花沒(méi)了20塊錢的進(jìn)門(mén)費(fèi)，今年賞櫻反而不再“人看人”，西湖免費(fèi)了，杭州反而更賺錢......北京南鑼鼓巷同樣面臨人滿為患的局面，卻采取了主動(dòng)摘除“AAA”景區(qū)級(jí)別的方式控制游人流量。收費(fèi)的方式，南鑼鼓巷難道不會(huì)嗎？收取門(mén)票的方式如同殺雞取卵，常常最具殺傷力。
作為貧困縣的張北縣，完全可以借助“草原天路”助力旅游收入的增長(zhǎng)。旅游住宿和餐飲娛樂(lè)服務(wù)，這些綜合性旅游收入都遠(yuǎn)比門(mén)票收入來(lái)得豐厚。不在發(fā)展發(fā)展縱深游、提供更貼心的服務(wù)上使勁，緊緊盯著門(mén)票收入涸澤而漁，“草原天路”對(duì)游客的吸引力就會(huì)受損，用不了多久就會(huì)被其他美景替代，漸漸成為乏人問(wèn)津之路。
