川渝合作“1+10”協(xié)議亮點多 成渝間將建沿長江高鐵
2016-06-14
6月13日，四川省政府和重慶市政府聯(lián)合簽署《深化川渝務(wù)實合作2016年重點工作方案》(簡稱《方案》)及10個系列合作協(xié)議。其中，《方案》明確，將從加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推動市場一體化建設(shè)、深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作、推進公共服務(wù)對接共享、加強生態(tài)環(huán)境保護合作、推動兩地規(guī)劃對接等6個方面推進兩地合作;系列合作協(xié)議不僅涵蓋應(yīng)急管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資源和社會保障、文化、食品醫(yī)藥、信息通信等相關(guān)部門合作，也包括兩地區(qū)、市、縣的地域合作。
相較于一年前兩地簽署的《關(guān)于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，本次“1+10”的方案和系列協(xié)議內(nèi)容更豐富、更具體。
應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警協(xié)作配合
充分發(fā)揮兩省(市)監(jiān)測預(yù)警體系作用，相互通報毗鄰地區(qū)水情、雨情、空氣監(jiān)測等重大風(fēng)險源，重大環(huán)境污染等情況。加強邊界區(qū)域危險源、危險區(qū)域、災(zāi)害隱患監(jiān)測、巡查工作協(xié)作，邊界區(qū)域危險源發(fā)生變化可能影響另一方的，應(yīng)及時向?qū)Ψ酵▓蟆?br />
加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
加快渝昆鐵路項目進度，力爭年內(nèi)開工;加快建設(shè)成安渝高速公路、巴廣渝高速公路，力爭年內(nèi)建成通車;兩地共同推進沿江高鐵、廣安-涪陵鐵路、廣安-墊江鐵路、達萬鐵路擴能前期工作。
共同規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)
以建設(shè)和發(fā)展川渝合作國家級示范園區(qū)(廣安片區(qū))為引領(lǐng)，建設(shè)川渝合作共建裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、川渝合作共建電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、川渝合作共建農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等共建園區(qū)。
推進社會保障卡業(yè)務(wù)全面合作
兩地共同協(xié)商制定社會保障卡業(yè)務(wù)全面合作相關(guān)技術(shù)方案，逐步實現(xiàn)兩地社會保障卡業(yè)務(wù)全面合作，為川渝異地持卡人員辦理掛失、補換、密碼重置及修改等業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)利用社保卡辦理身份認(rèn)證和社會保險的轉(zhuǎn)移、接續(xù)、待遇發(fā)放等服務(wù)功能。
加強地方戲曲傳承發(fā)展與石窟保護合作
舉辦“巴蜀名院”系列演出，在成都市、瀘州市和重慶市主城區(qū)等地舉行互訪演出;建立川渝兩地川劇原創(chuàng)劇本孵化平臺;針對兩地石窟，聯(lián)合實施一批文物本體保護工程，實施重點石窟寺及石刻的環(huán)境整治和展示利用工程。
看熱鬧
時隔一年，川渝再簽一攬子高“含金量”合作協(xié)議——
成渝間將建沿長江高鐵
□本報記者 熊筱偉 張嵐
一年前，川渝兩地簽署《關(guān)于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》;一年后，兩地又簽下《深化川渝務(wù)實合作2016年重點工作方案》及10個系列合作協(xié)議。
相比去年，今年“1+10”一攬子協(xié)議的文本厚實了不少，但一以貫之的，是每項協(xié)議背后的高“含金量”。
看點1產(chǎn)業(yè)合作位次提前
對比兩年的協(xié)議，一個細節(jié)引人關(guān)注。去年《備忘錄》提出6項任務(wù)，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作”排在最后;今年《方案》同樣提出6項任務(wù)，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作”卻悄然升至第三。
分量也在加重。去年，《備忘錄》提出要規(guī)劃都市消費品、石油天然氣化工、特色資源加工三大產(chǎn)業(yè)走廊。今年的合作領(lǐng)域更廣泛，明確將加強兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，共同推動雙方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套——汽車制造、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工……川渝“看家本領(lǐng)”均有望實現(xiàn)攜手。
地靠重慶的廣安市，成為川渝產(chǎn)業(yè)合作“突破口”。此次川渝兩省市經(jīng)濟和信息化委員會與廣安市政府一道簽訂三方合作協(xié)議，將廣安市作為承接重慶汽車、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。
在眾多“塊”的合作協(xié)議中，也頻現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作的影子。達州市和重慶萬州區(qū)、廣安鄰水縣和重慶渝北區(qū)、內(nèi)江隆昌縣和重慶榮昌區(qū)各自簽署的合作協(xié)議中，產(chǎn)業(yè)合作都占不小比重。合作內(nèi)容從產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建到探索能源保障機制，從一產(chǎn)到二三產(chǎn)業(yè)，種類繁多。
看點2互聯(lián)互通建設(shè)提速
2014年，國務(wù)院文件中首次提到一個大膽的設(shè)想——沿長江建設(shè)一條高速鐵路，串聯(lián)長江沿線的22個城市。這條鐵路從上海出發(fā)，經(jīng)南京、合肥、武漢、重慶等城市到成都，全程采用時速350公里的標(biāo)準(zhǔn)修建。這條鐵路，被稱為“滬蓉沿江高速鐵路”?！斗桨浮烦雠_，首次將這條鐵路提上川渝合作的日程表。雙方明確，將共同推進沿江高鐵、廣安-涪陵鐵路、廣安-墊江鐵路、達萬鐵路擴能前期工作，爭取鐵路落地。同時，雙方明確將加快渝昆鐵路進度，力爭年內(nèi)開工。
除鐵路外，高速公路建設(shè)也將提速。去年，《備忘錄》提出將加快建設(shè)成安渝高速公路、巴廣渝高速公路。此次《方案》則進一步明確時間表，要求兩條高速都力爭年內(nèi)建成通車。川渝今年還將加快推進兩地高速公路收費和大城市間城市公交收費“一卡通”，并形成階段性進展——往返兩地乘公交、上高速，未來用不著辦幾張卡了。
看點3社?？I(yè)務(wù)全面合作
四川有40多萬渝籍人口，而重慶有120多萬川籍人口。對他們來說，使用社會保障卡是個頭疼事。
問題即將得到解決。根據(jù)兩地人力資源和社會保障部門簽訂的合作協(xié)議，川渝將推進社會保障卡業(yè)務(wù)全面合作。今年將共同協(xié)商制定社會保障卡業(yè)務(wù)全面合作相關(guān)技術(shù)方案。
就社?？ǚ?wù)等問題，兩地將利用電話、互聯(lián)網(wǎng)、自助服務(wù)終端、移動APP等服務(wù)渠道，為異地居民提供和原籍等同的公共服務(wù);同時，實現(xiàn)兩地互訪對方卡管系統(tǒng)，為川渝異地持卡人員辦理掛失、補換、密碼重置及修改等業(yè)務(wù)。
根據(jù)協(xié)議，川渝還將推進養(yǎng)老保險定期待遇領(lǐng)取資格協(xié)助認(rèn)證、工傷保險定期待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證合作。
看門道
解析川渝合作“1+10”
協(xié)議很厚亮點很多
□本報記者 梁現(xiàn)瑞 王域西
時隔一年，川渝兩地合作再次深化。
從內(nèi)在邏輯來看，此次簽署的方案和協(xié)議體現(xiàn)出總分結(jié)合、條塊結(jié)合，其中既包括總體方案，也有細分協(xié)議，既有各個領(lǐng)域的合作，也有各個地區(qū)之間的合作。
從內(nèi)容體量來看，10個合作協(xié)議厚達70多頁，兩萬多字。厚厚的協(xié)議中，藏著怎樣的亮點?增加了哪些新元素?
站位更高
立足國家戰(zhàn)略，跳出川渝看川渝
重慶市社科院區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任李勇認(rèn)為，以往說川渝合作，更多是從城市群合作的背景切入，今年則在以往的基礎(chǔ)上，把融入國家“一帶一路”和建設(shè)長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略部署提到了很重要的位置。
川渝處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的交匯點，是西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)最好、資源承載能力最強、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域。
中央也對川渝地區(qū)提出了殷切期望。國家《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動》《依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件都提出，要“把成渝城市群打造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、西部地區(qū)重要經(jīng)濟中心和長江上游開放高地”。川渝合作，既是尊重經(jīng)濟規(guī)律，又是履行國家賦予的使命。
領(lǐng)域更寬
拓展至應(yīng)急管理、文化保護等
2015年，兩地簽署的《備忘錄》，明確將推進交通、信息、市嘗環(huán)保、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)等6個方面的一體化進程，一年多來，兩地在上述領(lǐng)域?qū)嵤┝?6個方面的合作。
全新的起點上，10個專項合作協(xié)議從縱向的領(lǐng)域來看，涵蓋了應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、人力資源和社會保障、川劇發(fā)展和石窟保護、食品和藥品安全監(jiān)督、信息通信等方面。相對于此前，新增了應(yīng)急管理和文化保護等領(lǐng)域，標(biāo)志著兩地合作的領(lǐng)域在不斷拓寬。
結(jié)合更緊
從宏觀到微觀，開啟“全體動員”
本次簽署合作協(xié)議的隊伍中，除了兩地省市政府部門，也有各自轄區(qū)內(nèi)的市區(qū)縣政府，其中包括達州和萬州，鄰水和渝北，隆昌和榮昌。“這體現(xiàn)了一種全新的變化。”李勇認(rèn)為，合作對象中出現(xiàn)新的主體，標(biāo)志著區(qū)縣作為兩地合作的主角開始登上舞臺，相比省市這個層次的合作，市區(qū)縣之間的合作更加微觀具體，進而將兩地的合作不斷向縱深推進，進程更加緊密。
在重慶渝北區(qū)和廣安鄰水縣簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議背后，還附上一張內(nèi)容細致的表格，詳細列出合作的領(lǐng)域、項目、時間進度、雙方牽頭人、牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門等，既有路線圖，又有時間表，還有責(zé)任人。
對此，渝北區(qū)委書記段成剛表示，目的就是為了讓框架協(xié)議落實落地。“不玩虛的，務(wù)求實效。”這是川渝兩地的共同選擇。
說未來
川渝共建引領(lǐng)西部開發(fā)開放
主持人：
□本報記者 李龍俊 梁現(xiàn)瑞
嘉賓：
四川省發(fā)展改革委主任 唐利民重慶市發(fā)展改革委主任 沈曉鐘
記者：2015年5月，《關(guān)于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》簽訂。如何評價川渝兩省市一年多來的合作?
沈曉鐘：一年來，兩省市在交通、信息、市嘗公共服務(wù)、資源環(huán)境保護與利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展6個領(lǐng)域合作有序推進，可以說是范圍廣闊，成效顯著，川渝已互為對方最大的引進內(nèi)資來源地。
唐利民：川渝合作持續(xù)向縱深發(fā)展，取得了實實在在的成效，合作亮點頻頻。包括成渝客專正式通車運營，蘭渝鐵路重慶至廣元段建成通車;兩地金融、保險等行業(yè)新設(shè)分支機構(gòu)8家;兩地實現(xiàn)醫(yī)保異地就醫(yī)即時結(jié)算;另外兩地在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)共建等方面都有可喜的合作成果。
記者：《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》獲得國務(wù)院批復(fù)，這為川渝兩省市深度合作帶來怎樣的契機?
沈曉鐘：《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》獲批是川渝兩地合作共進歷程中的重大事件。規(guī)劃賦予兩地全新的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，這將極大地拓展兩地的發(fā)展空間，賦予兩地全新的發(fā)展動力，促進兩省市以全國、全球視野，審視雙方的比較優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、擴大開放、生態(tài)共建環(huán)境共治等方面提升合作高度，協(xié)同發(fā)展。
唐利民：《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》將川渝兩地的發(fā)展合作上升到國家戰(zhàn)略層面。兩地合作在功能布局上，更加強調(diào)以城市群為主體形態(tài);在目標(biāo)定位上，更加強調(diào)打造國家級城市群，引領(lǐng)西部開發(fā)開放;在轉(zhuǎn)型發(fā)展上，更加強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)升級;在對外開放上，更加強調(diào)全面融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè);在合作協(xié)同上，更加強調(diào)優(yōu)勢互補，提升區(qū)域整體競爭力;在規(guī)劃實施上，更加強調(diào)處理好政府和市場關(guān)系，扎實有序推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實處。
記者：站在新的起點上，川渝深化務(wù)實合作接下來的主要任務(wù)及重點工作是什么?沈曉鐘：總體來說，要做好三個更加。
更加重視落地落實。在此之前，國家已出臺多個規(guī)劃，下一步，我們要更加重視已有規(guī)劃的落地落實，共同研究制定《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》的三年行動計劃和年度工作計劃，深化細化配套措施，將路線圖變成施工圖。
更加重視體制機制的創(chuàng)新。要堅持五大發(fā)展理念，繼續(xù)加大力度推進全面深化改革，用創(chuàng)新舉措破解兩地合作發(fā)展中的難題，完善合作機制，形成工作合力。比如深化行政管理體制改革，推動兩地工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、稅務(wù)、勞動和知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域信息共享、資質(zhì)互認(rèn)等，推動市場建設(shè)一體化。
更加重視生態(tài)環(huán)境保護。川渝地區(qū)地處長江上游生態(tài)屏障，在未來兩地合作中，我們要更加堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，把長江生態(tài)環(huán)境的保護擺在川渝合作的重要位置。
唐利民：兩省市剛剛共同研究提出2016年川渝合作重點工作方案，力爭在6個方面取得新突破。其中，產(chǎn)業(yè)合作和生態(tài)保護被提到重要位置。按照成渝城市群發(fā)展規(guī)劃，未來兩地要打造成“美麗中國的先行區(qū)”。
1+10
1個方案
深化川渝務(wù)實合作2016年重點工作方案
10個系列合作協(xié)議
進一步加強應(yīng)急管理合作協(xié)議
工業(yè)和信息化合作協(xié)議
合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)議
共同推動兩地人力資源社會保障公共服務(wù)互助發(fā)展合作協(xié)議
川劇發(fā)展及石窟保護合作協(xié)議
區(qū)域食品藥品安全稽查執(zhí)法合作協(xié)議
信息通信行業(yè)監(jiān)管區(qū)域合作協(xié)議
萬州達州戰(zhàn)略合作框架協(xié)議
渝北鄰水戰(zhàn)略合作框架協(xié)議
榮昌隆昌共建川渝合作榮隆工業(yè)園框架協(xié)議
