高鐵建設(shè)回溫,錢從哪兒來(lái)
2016-06-30 
        (原標(biāo)題:高鐵建設(shè)回溫,錢從哪兒來(lái))

        昨日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則上通過(guò)了最新修編的一版《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。根據(jù)《規(guī)劃》,中國(guó)將繼續(xù)打造以“八縱八橫”為主干,以城際鐵路為補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng),并實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1-4小時(shí)交通圈、城市群內(nèi)0.5-2小時(shí)交通圈的目標(biāo),以高鐵為首的國(guó)內(nèi)鐵路網(wǎng)建設(shè)將迎來(lái)集中發(fā)展時(shí)期。而在業(yè)內(nèi)看來(lái),目前鐵總巨虧、地方財(cái)政壓力不減的趨勢(shì)短期內(nèi)無(wú)法扭轉(zhuǎn),培育多元投資主體,給社會(huì)資本更多話語(yǔ)權(quán)或?qū)⒊蔀榻鉀Q鐵路建設(shè)資金匱乏的關(guān)鍵所在。

        鐵路成基建保底重頭戲

        在目前經(jīng)濟(jì)下行的大背景下,多項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的表現(xiàn)都不盡如人意。特別是民間投資在進(jìn)入今年之后更呈現(xiàn)出斷崖式下滑的態(tài)勢(shì)。

        而在民間投資萎靡的同時(shí),以鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的固定資產(chǎn)投資則進(jìn)一步扛起了穩(wěn)增長(zhǎng)的大旗。數(shù)據(jù)顯示,今年1-5月,全國(guó)完成固定資產(chǎn)投資18.8萬(wàn)億元,比去年同期增加1.6萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)9.6%,其中,基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長(zhǎng)甚至達(dá)到了20%。

        作為基礎(chǔ)建設(shè)投資的主力軍,鐵路投資在近年來(lái)始終保持穩(wěn)中有升?!笆濉逼陂g,全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成3.58萬(wàn)億元,新線投產(chǎn)3.05萬(wàn)公里,在創(chuàng)下全國(guó)鐵路建設(shè)投資規(guī)模歷史最高水平的同時(shí),也為穩(wěn)增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。從此次國(guó)常會(huì)通過(guò)的《規(guī)劃》中也不難看出,鐵路建設(shè)依然將在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)重要地位。

        談及大力發(fā)展鐵路的意圖和重要性,鐵路專家、同濟(jì)大學(xué)教授孫章告訴北京商報(bào)記者,無(wú)論在哪種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,體量大、風(fēng)險(xiǎn)低、有穩(wěn)定回報(bào)的鐵路投資都是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定手段之一。

        大中城市間1-4小時(shí)交通圈

        作為“走出去”戰(zhàn)略的一張重要“名片”,高鐵一直扮演的是排頭兵的身份。盡管面臨著前所未有的“出海”機(jī)遇,但中國(guó)高鐵對(duì)外輸出的進(jìn)展卻并不順利,中墨高鐵項(xiàng)目流產(chǎn)、中泰鐵路合作波折不斷、委內(nèi)瑞拉高鐵項(xiàng)目停擺等都是鮮活的例子。商務(wù)部原副部長(zhǎng)廖曉淇更是在近期直言:中國(guó)高鐵“走出去”還處在初級(jí)階段。

        在外部環(huán)境不成氣候的前提下,布局國(guó)內(nèi)鐵路無(wú)疑是一條可行同樣也是必然要走的道路。國(guó)常會(huì)就認(rèn)為,我國(guó)鐵路密度低于發(fā)達(dá)國(guó)家,路網(wǎng)布局不完善,尤其是中西部鐵路發(fā)展不足,建設(shè)國(guó)內(nèi)鐵路網(wǎng)既能穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),又能擴(kuò)大投資并且促進(jìn)消費(fèi)。

        《規(guī)劃》也顯示,要打造“八縱八橫”的鐵路通道和路橋,實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1-4小時(shí)交通圈、城市群內(nèi)0.5-2小時(shí)交通圈。此外,針對(duì)中西部地區(qū)鐵路發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)狀,《規(guī)劃》提出要擴(kuò)大中西部路網(wǎng)覆蓋,并加快建設(shè)脫貧攻堅(jiān)和國(guó)土開發(fā)鐵路。

        對(duì)比舊版的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,孫章點(diǎn)出了新版本《規(guī)劃》的亮點(diǎn)所在。孫章說(shuō),新版《規(guī)劃》把原來(lái)的“四縱四橫”升級(jí)到了目前的“八縱八橫”,而建設(shè)“八縱八橫”鐵路網(wǎng)的核心則體現(xiàn)在了沿海、沿江、沿邊以及沿“一帶一路”這“四沿”上。這是基于國(guó)情提出的對(duì)鐵路建設(shè)的新把握和新方向,是畫龍點(diǎn)睛之筆。

        此外,孫章還表示,鐵路作為一種優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),政府有意繼續(xù)加密國(guó)內(nèi)的鐵路網(wǎng)也在情理之中?!凹哟罅Χ炔季謬?guó)內(nèi)鐵路網(wǎng)的另一層含義則在于鐵路對(duì)外輸出,特別是可以為‘一帶一路’沿線國(guó)家提供信心和樣板?!睂O章說(shuō)。

        資金乏力培育多元化經(jīng)營(yíng)主體

        一方面是各方完善國(guó)內(nèi)鐵路網(wǎng)的熱情,另一方面卻是鐵路投資面臨資金嚴(yán)重短缺的尷尬。

        根據(jù)鐵總發(fā)布的《中國(guó)鐵路總公司2016年一季度審計(jì)報(bào)告》和《中國(guó)鐵路總公司2015年財(cái)務(wù)報(bào)告》顯示,截至今年3月末,鐵總負(fù)債總額高達(dá)4.14萬(wàn)億元,一季度僅凈虧損就有87.27億元。

        在鐵總負(fù)債累累的同時(shí),地方財(cái)政的日子同樣也不好過(guò)。數(shù)據(jù)顯示,5月的地方財(cái)政收入較4月收窄了6.4個(gè)百分點(diǎn),而地方財(cái)政支出更是大幅回升至23.3%,赤字壓力仍然不校

        針對(duì)這一現(xiàn)狀,此次國(guó)常會(huì)也表態(tài)稱,要培育多元投資主體,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,鼓勵(lì)支持地方政府和廣泛吸引包括民間投資、外資等在內(nèi)的社會(huì)資本參與鐵路投資建設(shè)。而對(duì)于鐵總而言,國(guó)常會(huì)更是給出了明確的任務(wù),即推進(jìn)自身改革,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,盤活現(xiàn)有資產(chǎn),用市場(chǎng)化方式多渠道融資。

        孫章也表示,實(shí)行多元化的經(jīng)營(yíng)主體,給社會(huì)資本更多的話語(yǔ)權(quán)是吸引社會(huì)資本參與最行之有效的方式之一?!按送猓€要讓社會(huì)資本在項(xiàng)目中能夠得到穩(wěn)定回報(bào),比如可以更多地把一些能源豐富或者客流量大的地區(qū)的鐵路建設(shè)交給社會(huì)資本?!睂O章建議。

        北京商報(bào)記者肖瑋南淄博

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