楊傳堂部長在全國公路養(yǎng)護管理工作會上的講話
2016-07-07
楊傳堂部長在全國公路養(yǎng)護管理工作會上的講話
在全國公路養(yǎng)護管理工作會上的講話
楊傳堂
（2016年6月16日）
五年一次的全國公路養(yǎng)護管理工作會議，是公路行業(yè)一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)“十二五”公路養(yǎng)護管理工作，深入分析新形勢新要求，研究部署“十三五”重點任務(wù)，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動建立現(xiàn)代公路養(yǎng)護管理體系。下面，我談三點意見。
一、“十二五”公路養(yǎng)護管理工作的主要成績
“十二五”時期，各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)以科學(xué)發(fā)展為主題，認(rèn)真貫徹“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”的工作方針，攻堅克難，銳意進取，公路養(yǎng)護管理各項工作都取得顯著成效。主要體現(xiàn)在：
一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整再上新臺階。截至2015年底，全國公路通車總里程達457萬公里，其中高速公路突破12萬公里，新增5萬公里，通車?yán)锍誊S升至世界第一，實現(xiàn)了由“初步連通”向“覆蓋成網(wǎng)”的重大跨越。國省道五年改造26.4萬公里，二級及以上公路比重達到76.7%，水泥瀝青路面鋪裝率達到97.1%，實現(xiàn)了由“連片成網(wǎng)”向“提檔擴能”的重大提升。農(nóng)村公路布局更加優(yōu)化，99%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路，98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和94%以上的建制村通瀝青水泥路，實現(xiàn)了由“樹狀網(wǎng)絡(luò)”向“網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)”的重大進步。經(jīng)過五年快速發(fā)展，一張布局合理、層次分明、干支協(xié)調(diào)、銜接順暢的公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，我國公路事業(yè)發(fā)展邁上了一個新臺階。
二是公路科學(xué)養(yǎng)護進入新階段。堅持把科學(xué)養(yǎng)護作為主攻方向，制修訂19項行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推廣全壽命周期成本養(yǎng)護設(shè)計技術(shù)和施工工藝，國省道預(yù)防性養(yǎng)護年均實施比重提升至5.1%。引導(dǎo)各地逐步實現(xiàn)養(yǎng)護工程由依靠主觀經(jīng)驗判斷向依靠客觀數(shù)據(jù)科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，資金使用效率提高20%以上。高速公路優(yōu)良路率達到99%以上；普通國道、省道優(yōu)良路率分別達到89%和86%，均比“十一五”提高10個百分點；農(nóng)村公路優(yōu)良路率也逐年提高，路況水平顯著提升。
三是平安公路建設(shè)實現(xiàn)新突破。大力推進“平安公路”建設(shè)，五年來累計檢測路面18萬公里、重點橋隧211座；改造危橋1.7萬座/151萬延米，國省道新增危橋處治率達100%，實現(xiàn)危橋總數(shù)和比重雙降低；累計實施安全防護工程32.8萬公里，在機動車保有量與公路里程快速增長的情況下，公路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)和特大道路交通事故數(shù)較“十一五”分別下降18.4%、14.1%和68%；累計實施災(zāi)害防治工程1.9萬公里，公路災(zāi)害重復(fù)發(fā)生率大幅降低，易發(fā)多發(fā)勢頭得到有效遏制，路網(wǎng)安全運行水平明顯提高。
四是公路行業(yè)治理取得新進展。出臺《公路安全保護條例》，頒布《公路超限檢測站管理辦法》《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》等重要規(guī)章。各地制修訂30項地方性法規(guī)、85項地方規(guī)章，公路法規(guī)體系更加完善。嚴(yán)格依法保護路產(chǎn)路權(quán)，路政破案率、結(jié)案率分別達到99%和86%。推進治超信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，全國20個省份769個超限檢測站實現(xiàn)部省站三級聯(lián)網(wǎng)，28個省份實現(xiàn)路政管理網(wǎng)上審批，行業(yè)治理水平向前推進了一大步。
五是公路惠民服務(wù)成為新亮點。有序逐步推進取消政府還貸二級公路收費，撤銷收費站2438個，取消普通公路收費里程13.4萬公里。落實“綠色通道”和重大節(jié)假日免收通行費等惠民政策，累計減免通行費約1700億元。高速公路ETC實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，用戶突破3200萬戶，通行效率大幅提升。創(chuàng)建100對百佳高速公路示范服務(wù)區(qū)、400對優(yōu)秀服務(wù)區(qū)，普通公路綜合服務(wù)站快速興起，“更好地為公眾服務(wù)”的理念深入人心，服務(wù)成為引領(lǐng)公路發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和新亮點。
六是科技創(chuàng)新應(yīng)用取得新成效。探索應(yīng)用探測機器人、無人機等新型技術(shù)和裝備，推廣應(yīng)用溫拌瀝青、冷熱再生瀝青等新技術(shù)、新材料，引進路面及橋梁伸縮縫快修、快補養(yǎng)護新技術(shù)，全國公路路面材料循環(huán)利用率達50%以上。成功研發(fā)8種新材料、22套新裝備，申請各種專利49項，軟件著作權(quán)10項，行業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+養(yǎng)護管理”平臺建設(shè)初步成型，養(yǎng)護管理信息化、智能化水平不斷提升。
七是應(yīng)急保障能力實現(xiàn)新提升。部省兩級路網(wǎng)中心逐步建立，國家公路網(wǎng)40%的重點路段、長大橋隧運行實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。全面啟動13個國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲備中心和31個省級公路應(yīng)急保障基地建設(shè)，全國公路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置體系基本成型。推動建立京津冀等多個區(qū)域性協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，創(chuàng)新路警聯(lián)合工作機制，公路應(yīng)急處置水平明顯改善。勝利完成APEC會議、抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵等重大保障任務(wù)，圓滿完成四川蘆山、云南魯?shù)?、西藏等重大自然?zāi)害應(yīng)急保通工作。武警總隊認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的指示，努力鍛造國家級應(yīng)急救援隊伍。在艱苦的環(huán)境、關(guān)鍵的時刻，練兵奮戰(zhàn)，走出國門，開創(chuàng)了新的階段。
八是公路精神文明呈現(xiàn)新氣象。充分發(fā)揮文化對公路養(yǎng)護管理工作的引領(lǐng)和滋養(yǎng)作用，習(xí)近平總書記對“兩路”精神的批示極大地提振了全行業(yè)士氣，豐富了公路文化的內(nèi)涵?！皩ふ易蠲鲤B(yǎng)路工”“最美鄉(xiāng)村路”等文明活動創(chuàng)出品牌，各地精神文明建設(shè)碩果累累，社會主義核心價值觀在公路行業(yè)唱響做實。
五年來，在推進公路養(yǎng)護管理的發(fā)展實踐中，我們深刻體會到：一是必須把為民服務(wù)作為公路養(yǎng)護管理工作的根本目的。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務(wù)群眾安全便捷舒適出行，作為公路養(yǎng)護管理工作的出發(fā)點和落腳點，把人民滿意作為根本評判標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓展服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)品質(zhì)。二是必須把理念先行作為公路養(yǎng)護管理工作的方向引領(lǐng)。堅持理念先行，分階段提出了“以人為本、以車為本”“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”等一系列發(fā)展理念，以新理念引領(lǐng)新實踐，推動公路養(yǎng)護管理工作不斷邁上新臺階。三是必須把創(chuàng)新發(fā)展作為公路養(yǎng)護管理工作的第一動力。堅持以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)護管理”實施進程，加快新技術(shù)、新材料、新工藝推廣應(yīng)用，以技術(shù)進步推動養(yǎng)護效率和管理效能不斷提升。四是必須把提升軟實力作為抓好公路養(yǎng)護管理工作的有效手段。大力弘揚“兩路精神”“鋪路石精神”，樹立“修路修身、養(yǎng)路養(yǎng)心”意識，堅持以文化人、以文勵人、以文聚人，促進行業(yè)軟、硬實力協(xié)同提升。
這些成績的取得，離不開各級黨委、政府的高度重視與正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開社會各界的關(guān)心和支持，離不開用路人的勉勵和幫助，更離不開廣大公路交通人的開拓進娶忘我拼搏、團結(jié)奮斗。在此，我代表交通運輸部，向所有關(guān)心支持公路養(yǎng)護管理工作的各級黨委、政府、社會各界，向所有從事公路養(yǎng)護管理工作的廣大干部職工和武警交通部隊指戰(zhàn)員，表示衷心感謝！
二、正確認(rèn)識“十三五”公路養(yǎng)護管理工作面臨的新形勢新要求
公路是服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)社會、服務(wù)公眾的重要載體，是綜合交通運輸體系的骨干。公路交通工作事關(guān)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，事關(guān)扶貧開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，事關(guān)綜合交通運輸體系整體效率的發(fā)揮，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中具有重要地位?！笆濉睍r期，是我國公路加快成網(wǎng)的關(guān)鍵時期，新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬公里，建設(shè)改造普通國省道約10萬公里，建設(shè)改造農(nóng)村公路100萬公里，建設(shè)任務(wù)依然繁重。與此同時，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人民生活水平持續(xù)改善、全面深化改革和全面依法治國向縱深推進，公路養(yǎng)護管理工作的重要性日漸凸顯。從總體上看，公路建設(shè)任務(wù)依然繁重與養(yǎng)護管理壓力快速上升，將是當(dāng)前和今后一段時期公路發(fā)展面臨的主要矛盾。這對矛盾在公路養(yǎng)護管理方面的突出表現(xiàn)，就是“四個不適應(yīng)”：一是資金供給能力不足與養(yǎng)護高峰期實際需要不適應(yīng)?！笆濉蹦珖妨叙B(yǎng)里程將歷史性接近500萬公里，上世紀(jì)90年代大規(guī)模建設(shè)的公路，以及2005年前后大規(guī)模修建的農(nóng)村公路，將進入周期性養(yǎng)護高峰期，需要集中進行大中修改造，但養(yǎng)護資金缺口巨大，普通公路資金缺口約占50％，其中鄉(xiāng)村道路資金缺口高達70％以上，中西部地區(qū)、特別是貧困地區(qū)的緊張局面會更加突出。二是傳統(tǒng)發(fā)展模式與新常態(tài)下推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求不適應(yīng)。當(dāng)前，我國養(yǎng)護技術(shù)水平整體偏低，機械化、信息化、綠色化程度不高，養(yǎng)護決策仍大量依靠人工經(jīng)驗判斷，依靠要素驅(qū)動的粗放式發(fā)展方式仍未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護生產(chǎn)效率不高，這與新常態(tài)下推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)更加綠色、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展的新要求不相適應(yīng)。三是體制機制與推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求不適應(yīng)。體制不順、機制不活，是我國公路養(yǎng)護管理存在的突出問題，具體體現(xiàn)在事權(quán)與支出責(zé)任不相適應(yīng)，管理主體分散多元，管理模式不統(tǒng)一，養(yǎng)護市場化進程比較緩慢，養(yǎng)護資金保障機制不健全，等等。這些問題是過去長期以來制約養(yǎng)護管理轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制性障礙，與新時期推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革新要求不相適應(yīng)。四是服務(wù)供給質(zhì)量不高與人民群眾日益增長的服務(wù)新需求不適應(yīng)。公路是“窗口行業(yè)”，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。我國公路在“硬件”上可以說有些接近發(fā)達國家水平了，但在“軟件”上仍差距較大，主要體現(xiàn)在公路服務(wù)內(nèi)容較為單一，服務(wù)品質(zhì)有待提升，安全保障和應(yīng)急處置能力還需增強，等等。隨著人民群眾生活水平的日益提高和中等收入群體的不斷擴大，公眾對出行品質(zhì)的要求越來越高，過去“走得了”就可以，現(xiàn)在則要“走得安全、舒適、便捷、經(jīng)濟”，改進服務(wù)供給能力和服務(wù)質(zhì)量還有很大提升空間。
總的來看，這“四個不適應(yīng)”，既有歷史遺留的老問題，也有新時期出現(xiàn)的新問題。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，有些問題將更加凸顯，甚至到了矛盾爆發(fā)的臨界點，必須突出問題導(dǎo)向，把公路養(yǎng)護管理工作提到更加突出位置，堅持公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理、服務(wù)、安全五位并舉，以改革創(chuàng)新的精神，推動公路養(yǎng)護管理轉(zhuǎn)型發(fā)展，走現(xiàn)代公路養(yǎng)護管理的新路子。
黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大理念創(chuàng)新，也是推動我國公路養(yǎng)護管理轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向指引。在“十三五”時期，我們要以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動公路養(yǎng)護管理工作健康可持續(xù)發(fā)展。
一是要堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)公路發(fā)展的第一動力。要著力推進科技創(chuàng)新，落實好全國科技創(chuàng)新大會精神，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，落實行業(yè)科研人員創(chuàng)新激勵政策，強化重大技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。要大力推進政策創(chuàng)新，加強公路重要領(lǐng)域前瞻性政策研究，形成有效政策儲備，掌握政策制定的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。要著力推進管理創(chuàng)新，加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與管理深度融合，助推管理創(chuàng)新，提升管理效能。
二是要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是推動公路持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。要著力推進公路養(yǎng)護、管理、服務(wù)、安全與建設(shè)并重推進、協(xié)調(diào)發(fā)展；推進高速公路、普通國省道、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理協(xié)調(diào)發(fā)展；推進東、中、西部地區(qū)公路養(yǎng)護管理協(xié)調(diào)發(fā)展；推進省內(nèi)發(fā)達與欠發(fā)達市縣及城鄉(xiāng)之間公路養(yǎng)護管理協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建公路養(yǎng)護管理協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
三是要堅持綠色發(fā)展。綠色是現(xiàn)代公路養(yǎng)護管理的重要標(biāo)志。要厚植綠色發(fā)展理念，推動公路養(yǎng)護管理向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。要大力推行養(yǎng)護決策科學(xué)化，全面開展預(yù)防性養(yǎng)護，實現(xiàn)全壽命周期公路養(yǎng)護成本最小化。著力推進新技術(shù)、新材料、新工藝的開發(fā)和應(yīng)用，探索建立低消耗、低污染、高效率的養(yǎng)護新模式。
四是要堅持開放發(fā)展。開放是公路養(yǎng)護管理發(fā)展壯大的必由之路。要服務(wù)國家對外開放新格局，推進與周邊國家（地區(qū)）公路互聯(lián)互通，提升國際道路運輸便利化水平，支持大型養(yǎng)護企業(yè)參與國際市場競爭。要推進公路養(yǎng)護領(lǐng)域向市場開放，逐步建立政府與市場分工合理的養(yǎng)護生產(chǎn)模式，鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)化養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。
五是要堅持共享發(fā)展。共享是公路養(yǎng)護管理的本質(zhì)要求。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，凝心聚力辦好人民滿意交通，讓“更好地為公眾服務(wù)”價值理念貫穿公路養(yǎng)護管理全過程、各環(huán)節(jié)，讓更多人民群眾共享公路改革發(fā)展成果，不斷提升為民服務(wù)新境界。
“十三五”時期，落實五大發(fā)展理念，核心任務(wù)是構(gòu)建現(xiàn)代公路養(yǎng)護管理體系，具體要求是“改革攻堅、養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、管理升級、服務(wù)提質(zhì)”16字方針，其中改革攻堅是根本路徑和關(guān)鍵一招，養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、管理升級、服務(wù)提質(zhì)是核心要義和重要支撐。這四者相輔相成、相互促進，是有機統(tǒng)一整體，在具體工作中要協(xié)同推進實施。
一是推進改革攻堅。縱觀我國公路發(fā)展歷程，正是依靠改革，才走到了今天；也必將依靠改革，走向未來、走向現(xiàn)代化。隨著國家財稅體制改革、綜合執(zhí)法等重大改革走向深入，對公路養(yǎng)護管理的深遠(yuǎn)影響日漸顯現(xiàn)。“十三五”時期，我們將重點推進公路事權(quán)與支出責(zé)任劃分、管理體制改革、收費公路改革、公路綜合執(zhí)法改革、養(yǎng)護市場化及資金籌措機制改革等重點事項。這些問題大都是多年啃不下來的“硬骨頭”，是制約我國公路養(yǎng)護管理走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵瓶頸，也是行業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要發(fā)力點，再難也要痛下決心、攻堅突破，決不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風(fēng)險而躲避、有陣痛而不前。要借好國家改革大勢，抓住改革時間窗口，以壯士斷腕的決心，排除萬難、務(wù)求必勝，為構(gòu)建現(xiàn)代公路養(yǎng)護管理體系徹底掃清路障，創(chuàng)造有利條件。
二是推進養(yǎng)護轉(zhuǎn)型。養(yǎng)護轉(zhuǎn)型的根本任務(wù)是推動公路養(yǎng)護從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，具體路徑是：在發(fā)展動力上，實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；在生產(chǎn)方式上，實現(xiàn)由粗放式生產(chǎn)向精細(xì)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；在生產(chǎn)組織上，實現(xiàn)由分散管理向集約、規(guī)模化管理轉(zhuǎn)變；在生產(chǎn)管理上，實現(xiàn)由經(jīng)驗判斷向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變；在組織實施上，更加注重制度化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過努力，推動實現(xiàn)養(yǎng)護決策科學(xué)化、養(yǎng)護管理制度化、養(yǎng)護作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)護工程精準(zhǔn)化、養(yǎng)護生產(chǎn)綠色化、橋隧養(yǎng)護規(guī)范化、人才隊伍專業(yè)化。要著重發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，充分運用新理念、新技術(shù)、新材料、新裝備，加快提升養(yǎng)護供給質(zhì)量和效率，形成高質(zhì)量工程、高品質(zhì)服務(wù)、高效率監(jiān)管、高科技支撐、高素質(zhì)隊伍的公路養(yǎng)護發(fā)展新格局。
三是推進管理升級。隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展和公路網(wǎng)絡(luò)日趨完善，我國公路交通已從過去的“線狀運行”發(fā)展到“網(wǎng)絡(luò)化運行”的新階段，迫切需要打破行政分割和管理分散的局面，構(gòu)建“全國一張公路網(wǎng)”思想和工作新格局，統(tǒng)籌開展監(jiān)測預(yù)警與指揮調(diào)度、突發(fā)事件響應(yīng)與應(yīng)急處置、出行信息服務(wù)與聯(lián)網(wǎng)收費等工作，提升全國路網(wǎng)管理的系統(tǒng)化、協(xié)同化水平。要大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+路網(wǎng)管理”行動，推進智慧路網(wǎng)體系建設(shè)，實現(xiàn)部省間應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通、多級聯(lián)動與共享服務(wù)，提升路網(wǎng)管理的智能化、信息化水平。
四是推進服務(wù)提質(zhì)。要適應(yīng)公眾對出行服務(wù)品質(zhì)需求升級的新趨勢，適應(yīng)交通運輸部門由建設(shè)向管理、服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的新要求，以人民滿意為根本導(dǎo)向，落實好“更好地為公眾服務(wù)”“服務(wù)為本”的發(fā)展理念，不斷拓展公路服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)品質(zhì)、延伸服務(wù)鏈條，擴大服務(wù)覆蓋，提升公共服務(wù)均等化水平，實現(xiàn)從單純養(yǎng)護管理向綜合養(yǎng)護管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變提升。要著眼電動汽車、無人駕駛等未來出行新趨勢，加強對充電樁、無線網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)設(shè)施的前瞻性研究和布局，加快研究構(gòu)建服務(wù)型公路指標(biāo)體系，推進現(xiàn)代服務(wù)型公路示范建設(shè)。
三、全力做好“十三五”公路養(yǎng)護管理工作
“十三五”公路養(yǎng)護管理工作的總體要求是：堅持五大發(fā)展理念，按照“四個交通”發(fā)展要求，以新形勢下構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)護管理體系為引領(lǐng)，以專業(yè)化、市場化、低碳化養(yǎng)護和人本化、規(guī)范化、智能化管理服務(wù)為重點，圍繞“改革攻堅、養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、管理升級、服務(wù)提質(zhì)”四個方面精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建更暢通、更安全、更智慧、更綠色的公路交通網(wǎng)絡(luò)，為全面建成小康社會當(dāng)好先行。
《“十三五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》對今后五年的工作任務(wù)做了全面部署，各單位要抓好貫徹落實。這里，我著重強調(diào)幾項重點工作。
（一）深化公路養(yǎng)護管理體制機制改革。
一是穩(wěn)步推進公路體制改革。按照國家財稅體制改革的要求，科學(xué)界定國道、省道、農(nóng)村公路的事權(quán)和支出責(zé)任。按照“政事分開、事企分開”原則，推進地方公路管理體制改革，整合歸并原有分散設(shè)置的公路管理機構(gòu)，強化省級公路管理機構(gòu)對國省道的統(tǒng)籌管理力度。
二是調(diào)整完善收費公路政策。堅持和利用好收費公路政策，把握好用路者付費與差別化負(fù)擔(dān)、政府性債務(wù)風(fēng)險可控、鼓勵社會資本投資、加強政府監(jiān)管四個原則，推動盡快修訂完成《收費公路管理條例》。完善收費公路特許經(jīng)營、統(tǒng)借統(tǒng)還、合理回報、信息公開等配套規(guī)章制度，推動收費公路健康可持續(xù)發(fā)展。
三是有序推進公路綜合執(zhí)法改革。把推進公路綜合執(zhí)法改革作為轉(zhuǎn)變職能的重要舉措，加快建立公路綜合執(zhí)法體制和運行機制。公布執(zhí)法權(quán)力清單?？茖W(xué)核定執(zhí)法人員定員標(biāo)準(zhǔn)，落實執(zhí)法人員資格考試制度和考核獎懲制度。建立健全盛市、縣分級執(zhí)法管理制度和執(zhí)法督導(dǎo)檢查制度。
四是分類有序推動公路養(yǎng)護市場化改革。推進養(yǎng)護市場化改革，會產(chǎn)生陣痛，但不改革就會有長痛。要走向現(xiàn)代養(yǎng)護之路，就必須邁出市場化這一步，積極引入市場機制，將公路養(yǎng)護領(lǐng)域適合的事項從政府“直接提供”轉(zhuǎn)由向社會“購買服務(wù)”，基本方法是分類推進。要積極引導(dǎo)和培育養(yǎng)護市場，加快信用體系建設(shè)，逐步構(gòu)建多層次、多方式的養(yǎng)護市場供給體系。要建立政府與市場分工合理的養(yǎng)護生產(chǎn)模式。國省道具備市場提供服務(wù)的交由市場承擔(dān)，小修保養(yǎng)、災(zāi)毀搶修、應(yīng)急保通等基本公共服務(wù)，可由基層養(yǎng)護道班、工區(qū)、區(qū)域性應(yīng)急養(yǎng)護保通隊伍承擔(dān)；農(nóng)村公路專業(yè)性養(yǎng)護工程，可交由市場承擔(dān)，日常保養(yǎng)鼓勵沿線村民承包，逐步建立穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護隊伍。
這幾項改革，觸動利益大、涉及人員多，要充分做好改革成本和風(fēng)險評估，做到防控結(jié)合，穩(wěn)中求進。
（二）加快推動公路養(yǎng)護向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)型。
一是推行養(yǎng)護決策科學(xué)化。建立以技術(shù)狀況為依據(jù)的國省道養(yǎng)護預(yù)算申請和決策機制，逐步向農(nóng)村公路推廣。推動公路自動化快速檢測技術(shù)應(yīng)用。加快推進養(yǎng)護決策支撐信息系統(tǒng)建設(shè)，開展養(yǎng)護成效分析。
二是推進養(yǎng)護管理制度化。修訂《公路養(yǎng)護工程管理辦法》，健全養(yǎng)護工程管理制度體系。完善養(yǎng)護管理預(yù)算制度、監(jiān)管與考核制度，制定收費公路服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等級評定制度，研究出臺運行支出定額。探索收費公路養(yǎng)護質(zhì)量保證制度。
三是實行養(yǎng)護作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)籌匹配公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建養(yǎng)護作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化框架體系，推動與國際接軌。積極開展公路養(yǎng)護管理示范工程，推進養(yǎng)護工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
四是促進養(yǎng)護工程精準(zhǔn)化。加快低等級路段、車流量飽和路段升級改造，實現(xiàn)普通國道網(wǎng)基本貫通。全面開展預(yù)防性養(yǎng)護，安排專項資金并納入養(yǎng)護年度支出計劃。建立普通國省道養(yǎng)護工程省級統(tǒng)籌安排制度。開展公路安全提升工程，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路高風(fēng)險路段治理。
五是倡導(dǎo)養(yǎng)護生產(chǎn)綠色化。重點加快全壽命周期成本養(yǎng)護設(shè)計技術(shù)與施工推廣應(yīng)用。合理配備養(yǎng)護機械設(shè)備，積極應(yīng)用快速養(yǎng)護及修復(fù)技術(shù)。加快完善全國公路數(shù)據(jù)庫。
六是強化橋隧養(yǎng)護規(guī)范化。強化橋梁隧道養(yǎng)護責(zé)任落實和運行監(jiān)管，合理配置橋隧養(yǎng)護管理專業(yè)技術(shù)人員。推廣應(yīng)用隧道養(yǎng)護自動化巡檢裝備。加強長大橋隧健康監(jiān)測和動態(tài)運行監(jiān)管。
七是實現(xiàn)人才隊伍專業(yè)化。加強優(yōu)秀拔尖人才、急需緊缺人才、科技創(chuàng)新人才吸收引進，培養(yǎng)新型專業(yè)化公路人才隊伍。改善基層養(yǎng)護工人生產(chǎn)生活條件，為基層和一線職工創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)機會。
（三）大力提升路網(wǎng)運行管理水平。
一是完善路網(wǎng)運行監(jiān)測體系。建立全行業(yè)縱向貫通、橫向銜接、責(zé)權(quán)清晰的路網(wǎng)運行管理體制，加強跨區(qū)域、跨部門的路網(wǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。實現(xiàn)部對省級、省級對市縣各類路網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一接入和按需調(diào)用。推進部省兩級公路網(wǎng)監(jiān)測管理與服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。
二是加強應(yīng)急保障體系建設(shè)。完善國、盛市、縣四級公路交通應(yīng)急預(yù)案體系。加快建成國家、盛市三級公路交通應(yīng)急裝備物資儲備體系。依托基層養(yǎng)護道班等既有設(shè)施，建立公路養(yǎng)護與應(yīng)急中心，作為地方專業(yè)公路應(yīng)急搶險保通隊伍；利用武警交通部隊作為國家級公路應(yīng)急搶險保通專業(yè)力量，建立警地聯(lián)合應(yīng)急機制。
三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+路網(wǎng)管理”。建立實時路網(wǎng)運行監(jiān)測體系，全面實現(xiàn)路網(wǎng)資產(chǎn)、承載對象、管理資源等要素數(shù)字化，建立健全跨區(qū)域、跨部門的信息共享與交換機制。加強路網(wǎng)管理各項核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。
四是下大力氣抓好公路治超。加強治超工作，要緊緊扭住地方政府履行主體責(zé)任這個關(guān)鍵，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、屬地管理、社會參與”治理原則，加強源頭治超、科技治超，嚴(yán)厲打擊超載超限行為。近期五部委將聯(lián)合印發(fā)治理超限超載的新規(guī)定，在全國開展新一輪超限超載大整治，屆時將召開全系統(tǒng)的視頻會議，部署推進各項任務(wù)。各單位要切實重視起來，扎實做好各項工作，建立并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度，確保治出成效。
（四）為公眾出行提供更好服務(wù)。
一是完善優(yōu)化出行服務(wù)設(shè)施。完善普通國省道沿線休息區(qū)、停車區(qū)或便民服務(wù)點等基礎(chǔ)設(shè)施，全面并有選擇地推行普通國省道服務(wù)區(qū)建設(shè)。推進服務(wù)區(qū)專業(yè)化、連鎖化經(jīng)營管理，加大改造力度，“十三五”末實現(xiàn)全部達標(biāo)。完善國家公路網(wǎng)命名編號系統(tǒng)和國、省兩級公路網(wǎng)交通標(biāo)志。統(tǒng)一ETC運營與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和標(biāo)識，不斷提升覆蓋率和服務(wù)品質(zhì)。
二是構(gòu)建多元化出行信息服務(wù)體系。構(gòu)建政府和社會互動的信息采集、共享和應(yīng)用機制，利用新媒體手段，提供多渠道、全方位的出行信息服務(wù)，構(gòu)建普遍性公益服務(wù)與個性化定制服務(wù)相結(jié)合的公路出行信息服務(wù)體系?？茖W(xué)合理設(shè)置公路沿線信息發(fā)布設(shè)施，強化沿途連續(xù)式誘導(dǎo)信息發(fā)布。
三是做優(yōu)做實高速公路惠民政策。把高速公路車輛救援服務(wù)納入高速公路管理體系，建立健全高速公路車輛救援服務(wù)指揮和調(diào)度系統(tǒng)。落實好“綠色通道”惠民政策。研究探索以經(jīng)濟手段推進貨車結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提高運輸效率。
四是加強路域環(huán)境綜合治理。按照“八無”要求，開展路域環(huán)境綜合治理，促使公路與周圍環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)，展示區(qū)域特色和文化特色。加快推進農(nóng)村公路路域環(huán)境整治，力爭到2020年，具備條件的農(nóng)村公路實現(xiàn)路田分家、路宅分家。
（五）全面加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。
制定《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核辦法》，健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護機制，落實農(nóng)村公路管理機構(gòu)和人員經(jīng)費，將日常養(yǎng)護經(jīng)費落實作為考核指標(biāo)。全面建立以公共財政為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障機制和穩(wěn)定增長機制，確保養(yǎng)護資金落實到位。
開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)督導(dǎo)。推進農(nóng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路、新型村鎮(zhèn)出口路等改造，重點實施影響通客運班車安全的3.5米及以下窄路面公路、“油返砂”等老舊油路改造。
強化公路養(yǎng)護管理資金保障。
分類完善公路養(yǎng)護管理資金籌措機制，非收費公路主要從燃油稅改革新增收入中列支解決，以財政保障為主；收費公路主要從車輛通行費中解決，以市場機制為主。加快建立以公共財政分級投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路發(fā)展資金籌措機制。
嚴(yán)格規(guī)范燃油稅改革新增收入轉(zhuǎn)移支付資金使用，積極爭取加大燃油稅改革新增收入增量資金對普通公路養(yǎng)護管理的轉(zhuǎn)移支付力度，切實建立統(tǒng)籌考慮物價、里程和財力增加等因素的養(yǎng)護管理資金投入增長機制。鼓勵以公路沿線設(shè)施收益分成、沿線資源開發(fā)收益共享、養(yǎng)護企業(yè)稅費返還等方式籌措養(yǎng)護資金。
同志們，建設(shè)交通強國，站在邁向現(xiàn)代公路養(yǎng)護管理之路的歷史新起點上，我們倍感責(zé)任重大，使命光榮。讓我們拿出交通人逢山開路、遇河架橋的豪情，以舍我其誰、不勝不休的決心，抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，積極進取，善謀勇為，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢當(dāng)好先行。
