長(zhǎng)沙縣探路PPP模式推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體
2016-08-17
去年，湖南省首個(gè)城鄉(xiāng)公交一體化PPP項(xiàng)目在長(zhǎng)沙縣正式啟動(dòng)。到目前為止，長(zhǎng)沙縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣內(nèi)主干道已實(shí)現(xiàn)公交全覆蓋，率先在湖南省實(shí)現(xiàn)村村通公交的目標(biāo)，逐步形成了城鄉(xiāng)一體、適度換乘的公交運(yùn)行機(jī)制。
PPP模式助解資金難題
城鄉(xiāng)公交一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。雖然在全國(guó)范圍內(nèi)，已經(jīng)有很多地方都在努力推行，但因其涉及面廣，有諸多難以破解的問(wèn)題，真正能做到全面鋪開的地區(qū)很少。
2013年10月，長(zhǎng)沙縣向各客運(yùn)企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化工作轉(zhuǎn)變道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式的通知》，要求縣內(nèi)道路客運(yùn)企業(yè)對(duì)所屬客運(yùn)車輛進(jìn)行“公車公營(yíng)”改造。另一方面，為引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)車輛承包人積極參與城鄉(xiāng)公交一體化改革工作，對(duì)于已到期報(bào)廢的客運(yùn)車輛，運(yùn)力過(guò)剩的則停止更新，運(yùn)力與運(yùn)量相適應(yīng)的，優(yōu)先進(jìn)行公交化改造；尚未到期的，鼓勵(lì)進(jìn)行公交化改造。
為了避免企業(yè)因前期投入過(guò)大，現(xiàn)金流短缺造成相關(guān)工作停滯不前的狀況，長(zhǎng)沙縣政府在先期以成本規(guī)制為基礎(chǔ)，給予有限保證。但除了前期的投入，如何確保公交線路能夠平穩(wěn)長(zhǎng)久的運(yùn)行，更是重中之重。
如何破解資金難題？長(zhǎng)沙縣的答案是采取PPP模式，引入社會(huì)資本，激發(fā)民間投資的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用。
在具體措施上，長(zhǎng)沙縣采取了政府采購(gòu)的形式，確定了社會(huì)資本合作伙伴，注冊(cè)了第一個(gè)PPP項(xiàng)目公司，在公司建立公共交通發(fā)展基金，政府為公司提供資金、車輛、站場(chǎng)等關(guān)鍵資源，鼓勵(lì)進(jìn)行綜合開發(fā)，開發(fā)的盈利部分注入到基金里，用于補(bǔ)貼公交運(yùn)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)虧損。
線路運(yùn)行收入、PPP模式填充虧損和政府補(bǔ)貼三管齊下，為公交運(yùn)行提供了充足的資金保障。
就目前的運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，這條路子行得通。
三級(jí)機(jī)制保長(zhǎng)效發(fā)展
由于城鄉(xiāng)公交一體化PPP項(xiàng)目在全國(guó)并無(wú)現(xiàn)成的模式可供借鑒，其實(shí)施方案的確定、招標(biāo)文件及合同的制定和談判以及后續(xù)經(jīng)營(yíng)期間的業(yè)務(wù)咨詢十分復(fù)雜，專業(yè)性也很強(qiáng)，為此，長(zhǎng)沙縣通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式依托專業(yè)咨詢公司制定了城鄉(xiāng)公交一體化PPP運(yùn)作方案，并明確了由政府與社會(huì)資本合資組建項(xiàng)目公司的方向。2015年4月18日，長(zhǎng)沙星通公交發(fā)展有限公司正式掛牌成立。
長(zhǎng)沙星通公交公司由長(zhǎng)沙縣通途公路建設(shè)投資有限公司代表政府出資，持有44%的股權(quán)，與社會(huì)資本（長(zhǎng)沙通暢客運(yùn)有限公司占股32%，長(zhǎng)沙縣鑫沙道路客運(yùn)有限公司占股24%）共同組建。
長(zhǎng)沙縣境內(nèi)的城市公交和城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)權(quán)由政府授予星通公交發(fā)展公司實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，由星通公交公司承擔(dān)相應(yīng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理。星通公交發(fā)展公司獨(dú)資設(shè)立長(zhǎng)沙縣公交運(yùn)營(yíng)有限公司，由其負(fù)責(zé)統(tǒng)一購(gòu)置車輛等資產(chǎn)，對(duì)車輛等資產(chǎn)擁有所有權(quán)，并委托縣內(nèi)兩家成熟的公交企業(yè)開展城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)及管理。利用已有的專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展相關(guān)工作，從一定程度上解決了公共事業(yè)投入大、單個(gè)縣內(nèi)公交企業(yè)無(wú)力承受與政府直接參與導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)效率低的矛盾。進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開展以服務(wù)質(zhì)量為主的綜合考評(píng)，引導(dǎo)公交企業(yè)不斷提高服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。
星通公交發(fā)展公司再與社會(huì)資本合資組建長(zhǎng)沙縣公交站場(chǎng)建設(shè)有限公司。站場(chǎng)建設(shè)公司將建好的公交站場(chǎng)相關(guān)設(shè)施交由公交運(yùn)營(yíng)公司管理營(yíng)運(yùn)，并從每筆主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中提取一定比例存入公交發(fā)展基金。公交運(yùn)營(yíng)公司的可行性缺口補(bǔ)貼金額部分通過(guò)站場(chǎng)建設(shè)公司設(shè)立的公交發(fā)展基金提供，不足的部分則由地方財(cái)政提供。
長(zhǎng)沙縣副縣長(zhǎng)黃梁說(shuō)：“我們建立起三級(jí)營(yíng)運(yùn)保障機(jī)制，一是以成本規(guī)制為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼機(jī)制，先期由政府財(cái)政支持給予有限保證；二是政府通過(guò)注入資本金，提供車輛、站場(chǎng)等關(guān)鍵資源；三是通過(guò)站場(chǎng)項(xiàng)目公司開展站場(chǎng)綜合開發(fā)業(yè)務(wù)，建立公共交通發(fā)展基金，用于補(bǔ)貼公交運(yùn)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)虧損，提供補(bǔ)貼資金長(zhǎng)效保證。”
逐步推動(dòng)智能公交村村通
項(xiàng)目公司成立后，陸續(xù)開通了25條城鄉(xiāng)公交線路。新開的城鄉(xiāng)公交線路采取城市公交的運(yùn)營(yíng)管理模式，所有車輛按照核定的營(yíng)運(yùn)線路，在規(guī)定的站點(diǎn)上下客，實(shí)行定時(shí)發(fā)車、定點(diǎn)?？浚〉昧溯^好的社會(huì)效益。
以星通1號(hào)為例，開通之前安沙中心小學(xué)沒有公共交通，路程遠(yuǎn)的孩子每天上學(xué)都要由父母接送，老師上下班也是大問(wèn)題。通了公交車后，很多學(xué)生老師都選擇搭乘城鄉(xiāng)公交，車廂里寬敞暖和，師生齊坐一趟線路，聊著天回家，舒適愜意。
為確保農(nóng)村群眾既有車坐、又坐得起車，真正解決其出行難、出行貴的問(wèn)題，長(zhǎng)沙縣落實(shí)公益政策，實(shí)行2元制城鄉(xiāng)票價(jià)，較原來(lái)的中巴票價(jià)下降幅度達(dá)80%。
去年，前往楊開慧紀(jì)念館的公交旅游專線開通，外地的游客可以直接從星沙上車，一路暢行，直入景區(qū)。“開通后幾乎基本趟趟爆滿。”長(zhǎng)沙縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人介紹，“兩塊錢就能直達(dá)景區(qū)，成本低、又快捷，游客涌入景區(qū)現(xiàn)象是必然。”
下一步，長(zhǎng)沙縣將完善各級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，以PPP的運(yùn)營(yíng)管理模式為基礎(chǔ)，逐步推動(dòng)智能公交村村通。
建設(shè)智能公交調(diào)度指揮中心，科學(xué)安排調(diào)度模式；建立公交智能監(jiān)控系統(tǒng)，為公共交通運(yùn)營(yíng)體系提供可視化的管理服務(wù)；建立智能報(bào)站、智能顯示、免費(fèi)Wi-Fi、掌上公交……城鄉(xiāng)公交將越來(lái)越便捷、貼心。
