高速公路收費(fèi)改革何以增強(qiáng)治堵“療效”？
2016-08-17
原標(biāo)題：高速公路收費(fèi)改革何以增強(qiáng)治堵“療效”？
鄧輝林
科學(xué)的制度設(shè)計(jì)就應(yīng)該區(qū)分不同情況采取差異化措施，但如何取得差異與公平的平衡，更重要的是如何治堵、實(shí)現(xiàn)物流業(yè)“降本增效”、讓更多企業(yè)和民眾得到實(shí)惠，還需要立即行動(dòng)，探索前行
交通部近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見(jiàn)》（以下稱《意見(jiàn)》），其中提出“探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)政策”，雖然仍未擺脫“高速哭窮”“收費(fèi)萬(wàn)歲”的路數(shù)，但因事關(guān)廣大企業(yè)和車(chē)主利益而引起輿論聚焦。
這些年，每逢五一、國(guó)慶等假日，高速公路上的擁堵簡(jiǎn)直成了眾多出行者的一場(chǎng)噩夢(mèng)。堵讓人鬧心，安全也是一個(gè)重要問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)今年五一前發(fā)布的安全提示顯示，五一假期首末日城市周邊交通出行流量密集，也是事故易發(fā)時(shí)期；此前5年，五一假期首日交通事故死亡人數(shù)占小長(zhǎng)假總數(shù)比例年均為36.2%。對(duì)交通擁堵吐槽的段子，遮蔽不了這一現(xiàn)象給出行、物流效率乃至生命安全造成的巨大損失。
交通部《意見(jiàn)》具有推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、發(fā)揮交通運(yùn)輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用等宏觀考量，而解決高峰時(shí)段擁堵無(wú)疑是子目標(biāo)之一?！兑庖?jiàn)》明確提出：“探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)車(chē)型計(jì)重收費(fèi)的ETC應(yīng)用，提升高速公路通行效率。”如何落實(shí)《意見(jiàn)》，讓高速公路高峰時(shí)段的“長(zhǎng)龍”不再出現(xiàn)，是相關(guān)部門(mén)接下來(lái)應(yīng)當(dāng)考慮的問(wèn)題。
于“治堵”而言，分時(shí)段收費(fèi)的手段并不徹底，恐怕也難以治本。比如，分時(shí)段收費(fèi)政策實(shí)施之后，貨車(chē)可以停在離收費(fèi)站最近的服務(wù)區(qū)等候低費(fèi)時(shí)段，而如果貨車(chē)集中在低費(fèi)時(shí)段過(guò)收費(fèi)站，同樣會(huì)造成擁堵。如果說(shuō)高速公路全部免費(fèi)這一完全徹底的政策暫時(shí)尚不具備實(shí)施條件的話，相關(guān)部門(mén)在交通“降本增效”上仍可有所作為。這些年，類(lèi)似于“全世界收費(fèi)公路14萬(wàn)公里，10萬(wàn)公里在中國(guó)”的說(shuō)法不絕于耳，數(shù)據(jù)未必完全精確，但反映的問(wèn)題確鑿存在。而撤掉部分收費(fèi)點(diǎn)，對(duì)于提高通行效率大有好處。好好治理一下各地亂設(shè)卡亂收費(fèi)問(wèn)題，綜合運(yùn)用撤掉收費(fèi)站與分時(shí)段收費(fèi)的手段，對(duì)于高速公路治堵應(yīng)有更強(qiáng)“療效”。
依靠《意見(jiàn)》中的“差異化”治堵，其實(shí)也大有文章可做。節(jié)假日國(guó)內(nèi)景點(diǎn)“冷熱不均”，與此相應(yīng)，高速公路的車(chē)流量也是“飽餓不均”，一些通往冷門(mén)景點(diǎn)的高速公路車(chē)流量遠(yuǎn)小于去熱門(mén)景點(diǎn)的高速公路。鑒于一些景點(diǎn)游客接待量已經(jīng)遠(yuǎn)超最佳游客接待量，節(jié)假日期間對(duì)通往這些熱門(mén)景點(diǎn)的高速公路可開(kāi)征通行費(fèi)用，費(fèi)用隨超載倍數(shù)上福這樣不僅可對(duì)不同景區(qū)客流起到平衡作用，也可減輕部分道路的擁堵?tīng)顩r。至于“差異化”具體怎么實(shí)施，需要廣泛征求收費(fèi)公路使用者、投資者、經(jīng)營(yíng)管理者、專(zhuān)家學(xué)者等各方意見(jiàn)，并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)方案。
其實(shí)，科學(xué)的制度設(shè)計(jì)就應(yīng)該區(qū)分不同情況采取差異化措施，由此言之，“分時(shí)段差異化收費(fèi)”確乎是高速公路收費(fèi)改革的方向。但如何取得差異與公平的平衡，更重要的是如何治堵、實(shí)現(xiàn)物流業(yè)“降本增效”、讓更多企業(yè)和民眾得到實(shí)惠，還需要立即行動(dòng)，探索前行。
文章關(guān)鍵詞：高速公路收費(fèi)差異化時(shí)段
