廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳關于2016年度打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標督查情況的通報
2016-08-17
桂交運輸發(fā)〔2016〕98號
各市交通運輸局，自治區(qū)道路運輸管理局、公路管理局：
為貫徹落實國家與自治區(qū)打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署,確保完成全區(qū)交通運輸2016年度農村公路脫貧攻堅戰(zhàn)各項目標任務，根據《廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳關于開展2016年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標督查工作的通知》（桂交便函〔2016〕198號）精神，我廳于7月18-22日對全區(qū)農村公路打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標完成情況進行督查，現將有關督查情況通報如下：
一、進展情況
（一）2016年度計劃項目。
1.通建制村瀝青（水泥）路項目95個，建設規(guī)模571.1公里，年度計劃投資46522萬元，因項目計劃下達時間為6月份，目前大部分項目正處于財政評審、招投標程序階段。
2.貧困地區(qū)優(yōu)先通達路線窄路基、路面加寬項目105個，建設規(guī)模712.2公里，年度計劃投資16748萬元，因項目計劃下達時間為6月份，目前一部分項目正在征地拆遷協(xié)調，另一部分正處于財政評審、招投標程序階段。
3.貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)道聯網路提級改造工程項目75個（含續(xù)建），建設規(guī)模1390.3公里，年度計劃投資207246萬元，因項目計劃下達時間為6月份，目前大部分項目正處于征地拆遷、財政評審、招投標程序階段。
（二）續(xù)建項目。
1.通建制村瀝青（水泥）路續(xù)建項目317個，建設規(guī)模3588.27公里，結轉投資148684萬元，計劃修建382個建制村通硬化路。截至7月25日，本年累計完成投資64382萬元，累計開工項目284個，開工率89.59%；累計完工項目113個，完工率35.65%；建成里程1110.64公里，新增136個建制村通硬化路。其中南寧市完成率66.67%，百色市完成率53.09%，賀州市、玉林市完成率50%，貴港市完成率48%，來賓市完成率42.86%，河池市完成率38.89%，桂林市完成率27.5%，柳州市完成率19.05%，崇左市完成率11.76%，梧州市、防城港市尚未有完工項目，欽州市、北海市無項目。
2.危橋改造續(xù)建項目87座/7163.9延米，續(xù)建投資29985萬元。截至7月25日，累計開工項目86個，開工率98.85%；累計完工項目33個，完工率37.93%，本年完成投資20275萬元。其中南寧市、柳州市、梧州市、北海市完成率50%，桂林市完成率46.67%，玉林市、欽州市完成率42.86%，來賓市完成率30%，賀州市完成率18.18%，貴港市、防城港市尚未有完工項目，崇左市、百色市、河池市無項目。
3.安保工程續(xù)建項目145個/2879公里，續(xù)建投資20827萬元。截至7月25日，累計開工項目144個，開工率99.31%；累計完工項目133個，完工率91.72%，本年完成投資20236萬元。柳州市、欽州市、北海市、崇左市、百色市、河池市完成率100%，南寧市完成率93.33%，梧州市完成率84.62%，桂林市完成率78.57%，來賓市完成率71.43%，玉林市完成率66.67%，賀州市、貴港市、防城港市無項目。
4.續(xù)建便民候車亭612個，本年已建成便民候車亭275個，完成率44.93%。賀州市、欽州市、防城港市完成率100%，南寧市完成率83.33%，來賓市完成率82.86%，百色市完成率73.62%，柳州市完成率50%，河池市完成率28.79%，崇左市完成率27.59%，梧州市完成率26.92%，玉林市完成率26.67%，桂林市完成率16.81%，貴港市完成率15.79%，北海市無項目。
二、督查總體情況
本次督查主要采取查閱項目相關資料、聽取匯報和現場檢查相結合。2016年度的通建制村瀝青（水泥）路、貧困地區(qū)優(yōu)先通達路線窄路基路面加寬、貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)道聯網路提級改造工程項目計劃6月份剛下達，目前所有項目都在準備前期工作，本階段督查主要是聽取當地實施部門的相關工作情況匯報；續(xù)建的通建制村瀝青（水泥）路、危橋改造、安保工程及便民候車亭，以設區(qū)市為單位按項目個數的15%比例進行抽檢督查。本次共督查通建制村瀝青（水泥）路67個，年度要求完工41個，現在完工10個；危橋改造19座，年度要求完工18座，現在完工7座；安保工程17條，年度要求完工16條，現在完工16條；便民候車亭78個，年度要求完成73個，現在完成46個。根據督查匯總結果反映，全區(qū)具備通車條件的建制村客車通達率已達82%，農村公路脫貧攻堅項目推進情況總體可控，進展順利，項目基本達標。
三、存在主要問題
（一）受前期工作影響，少數續(xù)建項目進度緩慢。極少2014年度和部分2015年度的項目仍處在前期工作階段，個別項目還未開始啟動前期工作。2016年度項目計劃已下達一個多月，督查中發(fā)現一些地市落實相關前期工作經費和項目建設配套資金不到位，未能及時組織開展前期工作。
（二）部分在建項目推進緩慢，危橋改造項目尤其明顯。部分已開工項目在實施過程中，受行政區(qū)域調整、征地拆遷、資金未到位、缺水缺電、爆破物品控制、建筑材料短缺、重大項目占用、地形環(huán)境艱苦、臺風強降雨山洪等條件因素制約，加上農村公路建設項目點多、面廣，涉農因素較多矛盾突出。工程建設推進異常艱難，甚至有些項目被迫長期停工，而危橋改造項目首當其沖，拖慢了脫貧攻堅項目的整體推進。如來賓金秀縣黃腰橋、象州縣長塘漫水橋；玉林市容縣大榮橋、下煙橋；欽州市欽南區(qū)六湖大橋；北海市合浦縣中灣大橋；賀州市昭平縣庇江橋，鐘山縣山陰橋等項目進展緩慢甚至停工。
（三）個別市、縣對便民候車亭項目重視程度有待提高。部分便民候車亭由于沒能及時協(xié)調用地等問題，導致一些項目至今無法開工建設。如河池大化縣通村硬化路便民候車亭以及梧州岑溪市新村-石龍、金坡－雙貴、旺坡－石腳等3座便民亭因征地拆遷原因一直無法實施。
（四）個別市、縣組織協(xié)調工作不到位。擴權強縣以來，縣級人民政府作為農村公路建設的責任主體，在統(tǒng)籌建設資金、協(xié)調涉農公路部門之間合作等相關的體制機制組織體系亟待進一步改革、調整與完善，缺乏較為規(guī)范的政策與規(guī)定，導致交通運輸部門在推進各項工作時前后對接、左右聯動，上下銜接不夠順暢，未能形成強大的合力。如賀州市平桂區(qū)下排至水巖壩通建制村硬化路項目K1+500-K5+300與礦山公路重合路段因征地、遷墳、遷水管等問題導致進度緩慢。
（五）個別市、縣未及時申請調整項目計劃或擅自調整。本次督查發(fā)現局部項目因為區(qū)劃調整、項目已被相關部門提前實施等限制而無法實施，不得不調整項目。督查發(fā)現部分地方未及時向相關部門申請調整計劃，甚至有部分單位擅自調整計劃，并且先行實施。如貴港桂平市有兩座便民候車亭村委會擅自調整至其他項目，百色隆林各族自治縣有三座便民亭擅自變更項目地址。
（六）部分項目遭受自然災害、重大項目施工等客觀因素影響導致無法完工。個別項目由于遭受特大暴雨影響導致山體塌方、路基嚴重受損，如柳州融水縣池洞路口-池洞通建制村硬化路項目；個別項目因地方水庫蓄水淹沒路基導致改線，如柳州鹿寨縣九歪-關江通建制村硬化路項目；部分項目由于高速公路正在施工，實施項目作為施工便道導致項目無法完工，如柳州融安縣泗維河-瑤送、三江縣江荷-塘庫、來賓金秀縣門頭－王鉗等通建制村硬化路項目。
四、下一步工作要求
（一）落實監(jiān)管工作，加快項目進度。嚴格加強做好建設項目的前期、施工期及交（竣）驗收各階段的工作，嚴格執(zhí)行質量監(jiān)督，確保監(jiān)管到位，加快項目推進。統(tǒng)籌安排項目實施，合理安排項目平行作業(yè)，工序流水作業(yè)。如加快危橋改造工程，先于道路硬化工程提前實施便民候車亭等。
（二）保證工程質量，加快項目進度。規(guī)范從業(yè)單位行為，強化施工過程中的質量控制，通過細節(jié)管理，全面提升建設項目的質量。在保證工程質量的基礎上，采取有效措施，統(tǒng)籌整合各方資源，整體推進項目建設，全面完成建設任務。
（三）落實項目計劃，嚴格基建程序。全面落實項目計劃，有條不紊地推進項目實施，積極響應國家與自治區(qū)落實處理存量資金相關政策要求，依法依規(guī)消除存量資金，進一步加快計劃執(zhí)行進度。嚴禁擅自調整計劃。如需申請調整計劃，必須嚴格按照規(guī)章程序辦理，禁止未批先調，擅自組織實施。
（四）理順協(xié)調秩序，加強部門聯動。農村公路建設項目中既有脫貧攻堅項目、道路硬化專項行動項目，也有為民辦實事項目，各級交通運輸部門要積極加強與脫貧辦、鄉(xiāng)村辦、績效、財政、發(fā)改、扶貧等部門的溝通聯系，進一步完善協(xié)調機制，理順協(xié)調秩序，加強部門信息的互動。
（五）強化建設資金的支付、管理、使用和監(jiān)管工作。各級各部門要對建設資金的沉淀給予高度的重視，加強支付管理，強化使用監(jiān)督，確保建設資金及時足額撥付，保證建設資金的?？顚Ｓ?，不得挪用。
（六）按照督查計劃，繼續(xù)跟進督查。對于本年度新下達的各類績效考核項目，我廳將重點列入第二階段的督查安排計劃。對于本次督查過程中發(fā)現危橋、便民亭等項目進度緩慢的問題，建設單位務必加大管理力度，統(tǒng)籌協(xié)調，按時按質完成任務。相關業(yè)務主管部門務必加大檢查指導工作力度，促使各市、縣集中力量推進脫貧攻堅項目建設工作。
2016年8月11日
（此件公開發(fā)布）
