中泰高鐵背后:中日泰3方博弈貸款利率只是表象
2016-08-23 
        (原標(biāo)題:中日泰三方博弈高鐵暗戰(zhàn)的談判硝煙)

        近年來(lái),當(dāng)中國(guó)高鐵走出國(guó)門(mén)全球遍地開(kāi)花的時(shí)候,中日高鐵暗戰(zhàn)也悄然打響。

        今年3月,中泰鐵路橫生變局:泰方不再使用中方的貸款,建設(shè)的里程更是縮短了近2/3,這曾引起廣泛關(guān)注。

        如今9月將近,中泰鐵路將正式開(kāi)工。同時(shí),中國(guó)高鐵的“老對(duì)手”日本也沒(méi)有閑著—據(jù)境外媒體報(bào)道,泰國(guó)與日本就曼谷至清邁高速鐵路項(xiàng)目簽訂合作備忘錄,泰國(guó)將正式采用日本新干線技術(shù),全長(zhǎng)700公里的高鐵線路預(yù)計(jì)在2018年動(dòng)工。

        中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授儲(chǔ)殷告訴時(shí)代周報(bào)記者:“中方項(xiàng)目組的談判人員,覺(jué)得中泰鐵路的頻繁變動(dòng),主要是因?yàn)橹蟹降馁J款利率過(guò)高?!比欢鴮?duì)于中國(guó)鐵路走出去的變局,多位接受時(shí)代周報(bào)采訪的專家均表示:“貸款利率只是表層的原因,所有中國(guó)高鐵走出去的變局,最終都存在更深層次的原因,比如有泰國(guó)方面的政治原因造成的?!?br />
        據(jù)知情人士向時(shí)代周報(bào)記者透露,整個(gè)中泰項(xiàng)目的商務(wù)團(tuán)隊(duì),主要由三個(gè)方面的人員組成:國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部為第一組,管立項(xiàng);中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司、中國(guó)進(jìn)出口銀行為第二組,管貸款;中鐵建則為第三組,管修建。知情人士介紹說(shuō),盡管三方的業(yè)務(wù)有交叉,但基本上是各自完成各自的工作。中國(guó)鐵路總公司則在里面充當(dāng)一個(gè)協(xié)調(diào)的作用。

        北京交通大學(xué)教授賈利民向時(shí)代周報(bào)記者表示:“鐵路是國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施,它帶來(lái)的利益不能以微觀經(jīng)濟(jì)來(lái)衡量,中國(guó)高鐵走出去,帶來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)影響與地緣政治的影響都是不可限量的。”

        外交放風(fēng)

        2012年4月,時(shí)任泰國(guó)總理英拉首次訪華,當(dāng)她乘坐上京津高鐵后,就提出了引進(jìn)中國(guó)高鐵的想法?!爸刑╄F路的建設(shè),就是始于泰國(guó)先從外交管道來(lái)放出風(fēng)聲,吸引招標(biāo)?!眱?chǔ)殷這樣對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)道。

        次年10月,中國(guó)總理李克強(qiáng)與泰國(guó)時(shí)任總理英拉聯(lián)合發(fā)表《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》,表示中方有意參與泰國(guó)高鐵系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)始,中泰鐵路的建設(shè)消息就此開(kāi)始成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。中泰雙方還簽署了《中泰政府關(guān)于泰國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與泰國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交換的政府間合作項(xiàng)目的諒解備忘錄》,中泰鐵路因此又被媒體稱之為“高鐵換大米”的項(xiàng)目。

        時(shí)代周報(bào)記者注意到,時(shí)隔僅僅一個(gè)月以后,在媒體的報(bào)道中,中國(guó)鐵路總公司總工程師黃弟福悄然有了一個(gè)新身份—中鐵總中泰鐵路項(xiàng)目協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)。

        整個(gè)中泰鐵路項(xiàng)目組究竟何時(shí)成立,外界不得而知。賈利民認(rèn)識(shí)不少商務(wù)談判代表,他告訴時(shí)代周報(bào)記者:“在這些談判過(guò)程中,他們都是按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定和統(tǒng)一口徑來(lái)做事的?!?br />
        儲(chǔ)殷向時(shí)代周報(bào)記者透露,整個(gè)中泰鐵路項(xiàng)目組的成員極其龐大,僅他接觸的談判組,其成員就有二三十人,其他的成員則包括法律、金融等諸多方面。“我國(guó)鐵路商務(wù)談判的人員配置是和國(guó)際接軌,該有的都有,一個(gè)都不會(huì)少。”儲(chǔ)殷介紹道。

        意外的是,2014年5月,泰國(guó)政壇發(fā)生“地震”—英拉下臺(tái),巴育接任總理。中泰鐵路項(xiàng)目一度擱淺,外交渠道又一次成了事情轉(zhuǎn)機(jī)的“放風(fēng)口”:2014年年底,李克強(qiáng)總理赴泰國(guó)出席大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)議期間,終于與泰國(guó)臨時(shí)政府總理巴育共同見(jiàn)證了《中泰鐵路合作諒解備忘錄》的簽署。

        在2015年的媒體報(bào)道中,發(fā)改委第一次出現(xiàn)在了中泰鐵路項(xiàng)目組的團(tuán)隊(duì)中。根據(jù)央廣網(wǎng)消息,國(guó)家發(fā)改委利用外資和境外投資司相關(guān)工作人員參與了中泰鐵路項(xiàng)目的談判,在《中泰鐵路合作諒解備忘錄》簽署后的一年時(shí)間里,他們一共前后開(kāi)了九次中泰鐵路合作聯(lián)委會(huì),與泰方進(jìn)行會(huì)談,并表示“中泰合作共識(shí)越來(lái)越多”。

        此時(shí),中國(guó)高鐵的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手—日本,也已經(jīng)著手和泰方商議清邁到曼谷的一條鐵路修建意向?!叭毡緮嚲帧?、“中日高鐵對(duì)抗”的消息也開(kāi)始頻頻出現(xiàn)。

        中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示:“日本向來(lái)就是一個(gè)外向擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。中國(guó)現(xiàn)在推行高鐵走出去,必然動(dòng)了日本的奶酪,它肯定就會(huì)和中國(guó)打一個(gè)高鐵的遭遇戰(zhàn)。而在這個(gè)過(guò)程中,建設(shè)高鐵的亞洲國(guó)家,它的領(lǐng)導(dǎo)人是誰(shuí),對(duì)于中國(guó)高鐵走出去就相當(dāng)重要了?!?br />
        據(jù)儲(chǔ)殷介紹,雖然鐵路的招標(biāo)從表面看,全是商業(yè)行為,但實(shí)際背后依然是國(guó)家行為,這樣重大的工程,肯定必須由發(fā)改委牽頭來(lái)立項(xiàng)通過(guò),才可能開(kāi)工去建設(shè)?!翱商┓揭粵](méi)有技術(shù),二沒(méi)有建設(shè)資金,這個(gè)時(shí)候借貸方—中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司、中國(guó)進(jìn)出口銀行就會(huì)進(jìn)入到了中泰鐵路的談判中來(lái)。”儲(chǔ)殷對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)。

        至于中泰鐵路商務(wù)談判團(tuán)隊(duì)里的中國(guó)鐵建股份有限公司(中鐵建)?!八麄兙褪钦嬲嬲藿ㄨF路的人?!眱?chǔ)殷說(shuō)。他接觸的談判組的成員,大部分來(lái)自于中鐵建的專家,“他們從自己所屬部門(mén)抽調(diào)出來(lái)組成了這個(gè)談判團(tuán)隊(duì)。每當(dāng)談判完成或者擱置,他們就會(huì)去做自己的本職工作?!?br />
        據(jù)知情人士透露,中泰鐵路的商務(wù)談判和一般的商務(wù)談判沒(méi)有任何區(qū)別,“大家就合同的意向,包括技術(shù)、資金,一項(xiàng)項(xiàng)地談”。而據(jù)相關(guān)人士透露,這些專家同時(shí)不少在泰國(guó)也有對(duì)應(yīng)的人脈資源。

        “中鐵總,在這個(gè)項(xiàng)目里,更多地起到的是一個(gè)協(xié)調(diào)的作用。畢竟三個(gè)組的成員都來(lái)自不同的部門(mén),中鐵建相比于前兩者,行政級(jí)別也低一些。同時(shí),中鐵總也向三個(gè)組的成員傳達(dá)了一些高層的意見(jiàn)?!眱?chǔ)殷說(shuō)道。時(shí)代周報(bào)記者致電中鐵總新聞辦公室,但相關(guān)人員拒絕了記者的采訪。

        艱難的博弈

        “回憶起來(lái),談判組的專家們,都認(rèn)為中泰鐵路的變局,出在了貸款利率過(guò)高和沿線的土地開(kāi)發(fā)權(quán)歸屬上。”儲(chǔ)殷說(shuō)。此前,中泰鐵路的開(kāi)工時(shí)間已經(jīng)有過(guò)三次推遲。

        究其原因,則是來(lái)自于融資問(wèn)題,尤其是貸款利率,中泰雙方一直都存在著分歧。官方資料顯示,項(xiàng)目將采取兩國(guó)合資的形式合作運(yùn)營(yíng)。資金來(lái)源包括泰國(guó)財(cái)政撥款、泰國(guó)國(guó)內(nèi)貸款和中方貸款。中方貸款利率、貸款期限和債務(wù)期限需進(jìn)行具體磋商。

        根據(jù)泰國(guó)媒體報(bào)道,在中泰鐵路合作項(xiàng)目正式舉行的前夕,泰國(guó)交通部副部長(zhǎng)OrmsinChivapruck透露,中泰高鐵的成本和融資貸款利率高于政府最初預(yù)計(jì)的4000億泰銖(合111.7億美元)和2%利率,而中國(guó)方面已經(jīng)證實(shí),實(shí)際成本是5000億泰銖(合139.6億美元),利率是2.5%。這位交通部長(zhǎng)還強(qiáng)調(diào),巴育希望將貸款利率爭(zhēng)取到2%。—僅僅0.5%的微小變動(dòng),也能為泰國(guó)節(jié)省大量的開(kāi)支。

        此時(shí),另一個(gè)打算在泰國(guó)修鐵路的日本,它的貸款利率僅為0.1%。儲(chǔ)殷告訴時(shí)代周報(bào)記者,中日高鐵的競(jìng)爭(zhēng)中,雙方的技術(shù)其實(shí)是不相上下的。區(qū)別在于,中國(guó)就是鐵路報(bào)價(jià)低,但是貸款利率高;而日本就是貸款利率低,但報(bào)價(jià)高。

        中國(guó)駐泰大使寧賦魁曾表示,中方向泰方提供2.5%的美元貸款利率明顯低于泰國(guó)國(guó)內(nèi)融資成本。美元貸款利率不能簡(jiǎn)單地同日元貸款利率作對(duì)比。中國(guó)克服成本壓力,向泰國(guó)提供低利率美元貸款,充分體現(xiàn)了中方的誠(chéng)意。

        到了2016年3月25日,距離開(kāi)工日期不到2個(gè)月,泰方再次變卦—泰國(guó)決定自籌資金貸款,不再向中方貸款,同時(shí)泰方宣布,僅建設(shè)曼谷—呵叻段一段鐵路,整個(gè)中泰鐵路的建設(shè)里程縮小了近2/3。這次突如其來(lái)的變動(dòng)被專家解釋為泰方就貸款利率問(wèn)題向中方施壓。

        “其實(shí)還有一個(gè)原因是中國(guó)希望拿到鐵路沿線的土地開(kāi)發(fā)權(quán)?!币晃徊辉敢馔嘎缎彰膶<冶硎?,“然而泰國(guó)在這方面堅(jiān)決不同意。同時(shí),中泰鐵路被認(rèn)為是英拉的政績(jī),泰國(guó)現(xiàn)任總理巴育肯定希望通過(guò)向中方要價(jià),中國(guó)假如同意,那就可以順利成章向民眾表明,是他的政績(jī)功勞(指讓泰國(guó)以更低價(jià)格拿下鐵路修建)?!?br />
        賈利民向時(shí)代周報(bào)記者表示,中國(guó)的高鐵技術(shù)是完全不輸給日本的。但是國(guó)際間高鐵競(jìng)爭(zhēng)力,卻不單單來(lái)源于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力。還會(huì)受到地緣政治,國(guó)家關(guān)系的影響。他強(qiáng)調(diào),在中泰鐵路的變局中,“就算中國(guó)貸款利率低,泰國(guó)一樣可以找一個(gè)別的理由,比如中國(guó)高鐵建設(shè)歷史沒(méi)有日本長(zhǎng)”。

        談判團(tuán)隊(duì)更加成熟

        2008年,隨著中國(guó)第一條完全擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的京津鐵路通車,兩年之后,中國(guó)政府宣布高鐵要“走出去”。時(shí)任鐵道部部長(zhǎng)還親自擔(dān)任了鐵路實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),鐵道部更宣布成立了中美、中俄、中波、中沙等10個(gè)境外合作協(xié)調(diào)組。

        結(jié)果,2010年10月25日,中國(guó)鐵建公告稱,由于承包麥加輕軌項(xiàng)目,出現(xiàn)實(shí)際工程數(shù)量比預(yù)計(jì)工程量大幅增加等原因,預(yù)計(jì)將發(fā)生41.53億元人民幣的巨額虧損。而據(jù)有關(guān)人士向時(shí)代周報(bào)記者透露,“中波鐵路也出現(xiàn)虧損,修建的專家都知道肯定虧本,但是有領(lǐng)導(dǎo)就是支持”。

        北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示,現(xiàn)在全球大部分的高鐵建設(shè)都是虧損的。中國(guó)沒(méi)有必要在亞洲和日本硬耗。賈利民則強(qiáng)調(diào),中國(guó)高鐵走出去,將極大地影響中國(guó)的地緣政治,這帶來(lái)的影響,絕對(duì)不是金錢可以衡量的。

        十八大以來(lái),隨著國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的力推,中國(guó)高鐵走出去重現(xiàn)曙光。習(xí)近平總書(shū)記更是將中國(guó)高鐵稱為中國(guó)裝備制造的一張亮麗名片。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出,中國(guó)的高鐵外交也打開(kāi)了新的局面。

        在公開(kāi)的報(bào)道中,時(shí)代周報(bào)記者注意到,部分鐵路對(duì)外項(xiàng)目,公開(kāi)了負(fù)責(zé)的鐵總分局。例如中俄項(xiàng)目中的莫斯科—喀山高速鐵路,就由中鐵二院負(fù)責(zé),而當(dāng)年虧損的中沙鐵路項(xiàng)目,如今則由中國(guó)鐵道建筑總公司第十八局負(fù)責(zé)?!爸需F總下屬的每一個(gè)分局,都有各自擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。因此不同的項(xiàng)目就有了不同的分局來(lái)負(fù)責(zé)?!眱?chǔ)殷介紹道。

        在這樣的背景下,中國(guó)高鐵走出去卻依然出現(xiàn)了條件極其優(yōu)惠的項(xiàng)目:印尼雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目。在印尼雅萬(wàn)高鐵的建設(shè)招標(biāo)中,中日展開(kāi)了激烈的交鋒。徐洪才說(shuō)“這就是典型的鷸蚌相爭(zhēng),漁翁得利”。

        對(duì)于這條鐵路,兩國(guó)都極其重視,2015年3月中國(guó)印尼簽訂《中國(guó)印尼雅加達(dá)-萬(wàn)隆高速鐵路合作諒解備忘錄》。結(jié)果當(dāng)年7月,曾以日本特使身份造訪過(guò)印尼的和泉弘人于26日再度拜會(huì)佐科并遞交了日本首相安倍晉三的親筆信。

        最終經(jīng)過(guò)幾輪較量,中方擊敗了日本,拿下了印尼雅萬(wàn)高鐵的建設(shè)權(quán),但是不少專家指出,這完全是因?yàn)橹袊?guó)開(kāi)出了超優(yōu)惠的修建條件—包括提供項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)55億美元的全額貸款且“無(wú)需印尼政府預(yù)算及債務(wù)擔(dān)保攤還期從40年延長(zhǎng)至50年,承諾2018年交付工程,每年創(chuàng)造4萬(wàn)個(gè)工作崗位,并著重雇用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力等等”。

        印尼雅萬(wàn)高鐵的優(yōu)惠條件,自然也讓現(xiàn)在的泰國(guó)眼紅?!暗F(xiàn)在的中國(guó)高鐵對(duì)外的團(tuán)隊(duì),其實(shí)已經(jīng)更加成熟,在商言商。能夠更理性地對(duì)待,既然利率談不攏,大家就坐下來(lái)談,自然而然,中泰項(xiàng)目就會(huì)顯得一波三折,但這是正常的商業(yè)現(xiàn)象。”儲(chǔ)殷說(shuō)道。

        近日,馬新(馬來(lái)西亞-新加坡)將公開(kāi)招標(biāo)聯(lián)合開(kāi)發(fā)伙伴,中日又將蓄力在此競(jìng)爭(zhēng),儲(chǔ)殷預(yù)測(cè),“這次項(xiàng)目估計(jì)是中國(guó)拿下吧”。

        本文來(lái)源:時(shí)代周報(bào)作者:付聰
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