李小鵬履新交通部長(zhǎng)面臨4道民生“必答題”
2016-09-04
原標(biāo)題：李小鵬履新交通部長(zhǎng)面臨的4道“必答題”
9月3日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議在京閉幕，會(huì)議經(jīng)表決免去楊傳堂交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)職務(wù)，決定任命李小鵬為交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)。
李小鵬成為交通運(yùn)輸部深化大部門制改革后的第二任部長(zhǎng)。
李小鵬（資料圖）
“政事兒”（微信ID：gcxxjgzh）注意到，現(xiàn)年57歲的李小鵬，1982年從華北電力學(xué)院畢業(yè)以來(lái)，仕途履歷分為兩個(gè)階段。
1982年至2008年這26年，李小鵬一直在電力系統(tǒng)工作，這期間，他當(dāng)了華能集團(tuán)近6年“掌門人”，2002年12月至2008年5月任中國(guó)華能集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨組書(shū)記兼華能國(guó)際電力開(kāi)發(fā)公司董事長(zhǎng)。
2008年開(kāi)始到此番履新，李小鵬一直在山西任省領(lǐng)導(dǎo)，且從2013年1月起任山西省長(zhǎng)。
截至目前，其仕途履歷雖然沒(méi)有交通系統(tǒng)任職經(jīng)歷，不過(guò)，作為主政一方的行政首長(zhǎng)，交通也是他熟悉的領(lǐng)域，去年，李小鵬就曾調(diào)研過(guò)山西的一些交通項(xiàng)目，對(duì)純電動(dòng)公交項(xiàng)目、中南部鐵路出海大通道山西段建設(shè)等作出部署。
2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，確定了交通運(yùn)輸部“統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)”的新職能，中國(guó)綜合交通運(yùn)輸管理體制登臺(tái)亮相。
作為大部制改革后交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)的第二任部長(zhǎng)，李小鵬將面臨多個(gè)重大任務(wù)：推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)推進(jìn)物流大通道、建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)、交通扶貧脫貧等。這其中，也有四道與你我有關(guān)的民生“必答題”。
網(wǎng)約車新政有“后招”嗎？
網(wǎng)約車一直是這兩年的輿論焦點(diǎn)。到9月3日，網(wǎng)約車新政（即交通運(yùn)輸部、公安部等七部門聯(lián)合頒布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》）已頒布了37天?！罢聝骸保ㄎ⑿臝D：gcxxjgzh）注意到，這一個(gè)多月來(lái)，網(wǎng)約車領(lǐng)域有兩大值得關(guān)注的現(xiàn)象。
其一，新政賦予了網(wǎng)約車合法身份，網(wǎng)約車從非法變合法3天后，滴滴宣布收購(gòu)優(yōu)步中國(guó)，之后據(jù)報(bào)道，滴滴又與全國(guó)50多家出租車公司簽約合作。滴滴打完了這套“組合拳”，多地的滴滴用戶反映，網(wǎng)約車的打車費(fèi)用上漲了不少；而滴滴司機(jī)也說(shuō)，收入下降了不少。
不論是用戶還是司機(jī)都擔(dān)心，網(wǎng)約車市場(chǎng)會(huì)不會(huì)被壟斷？這種壟斷屬不屬于市場(chǎng)行為？
其二，新政賦予了地方不少權(quán)限，什么車能從事網(wǎng)約車、網(wǎng)約車能在什么區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)、實(shí)不實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，地方都有權(quán)自己決定。對(duì)此，上海金融與法律研究院研究員劉遠(yuǎn)舉曾在《新京報(bào)》撰文稱：很多地方管理部門難免根據(jù)這些“授權(quán)”，制定各種規(guī)則，弱化改革，比如進(jìn)行數(shù)量管制、規(guī)定較高的價(jià)格、設(shè)置戶籍壁壘（駕駛員必須有本地戶口）等，以此來(lái)抑制網(wǎng)約車的發(fā)展。新政公布之初，濟(jì)南交通管理部門就發(fā)短信給出租車司機(jī)，表示網(wǎng)約車的數(shù)量與價(jià)格，都是交管部門控制的。高調(diào)改革的網(wǎng)約車新政，會(huì)不會(huì)在操作細(xì)則中被弱化、被抵消，這是最為民眾所疑慮的。
上述兩個(gè)現(xiàn)象，特別是第二個(gè)現(xiàn)象，李小鵬和交通運(yùn)輸部有沒(méi)有“后招”呢？
出租車“份子錢”能降到多少？
“份子錢”是影響傳統(tǒng)出租車發(fā)展的因素之一。與網(wǎng)約車新政同時(shí)出臺(tái)的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次調(diào)整了“份子錢”。
意見(jiàn)意在從四個(gè)方面減少“份子錢”，拿掉出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)，規(guī)定新增出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)一律無(wú)償使用；利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的新經(jīng)營(yíng)模式，明確一單中，哪些企業(yè)拿，哪些應(yīng)該駕駛員留下等。
“政事兒”（微信ID：gcxxjgzh）注意到，雖然意見(jiàn)首次切割了“份子錢”利益蛋糕，可一些地方的出租車司機(jī)仍不滿意，醞釀“跳槽”。
據(jù)報(bào)道，深圳一些出租車公司已經(jīng)調(diào)降了“份子錢”，可是不少出租車司機(jī)仍然計(jì)劃轉(zhuǎn)開(kāi)網(wǎng)約車，因?yàn)椤胺葑渝X”的降幅，彌補(bǔ)不了網(wǎng)約車造成的收入下降。按照意見(jiàn)要求，各地目前都在制定實(shí)施細(xì)則。司機(jī)們也在等待細(xì)則出臺(tái)，決定自己要不要“跳槽”。
說(shuō)到底，還是傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車的利益博弈問(wèn)題。如果各地的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致“份子錢”不能滿足出租車司機(jī)的意愿，那么交通運(yùn)輸部該怎樣平衡網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車呢？
高速公路收費(fèi)怎么改？
“政事兒”（微信ID：gcxxjgzh）注意到，如同硬幣的AB面，一直以來(lái)，高速公路收費(fèi)問(wèn)題都有兩種截然相反的聲音。
第一類聲音認(rèn)為高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。
2011年1月，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長(zhǎng)耿書(shū)海就曾公開(kāi)表示，中國(guó)各種過(guò)路過(guò)橋費(fèi)已高達(dá)運(yùn)輸企業(yè)成本的1/3，高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，應(yīng)大幅降低。眾多機(jī)動(dòng)車用戶也吐槽說(shuō)，高速公路過(guò)路費(fèi)比成品油費(fèi)還貴，而且公路收費(fèi)站設(shè)點(diǎn)太多。網(wǎng)上還有大量攻略，傳授自駕游如何躲開(kāi)收費(fèi)路段。
第二類聲音強(qiáng)調(diào)“世界上沒(méi)有真正意義上的免費(fèi)公路”。
交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院高級(jí)工程師王燕弓曾撰文表示：從理論上講，高速公路應(yīng)當(dāng)由政府提供，但世界上任何國(guó)家的政府都無(wú)法做到“無(wú)償”提供。政府本身并沒(méi)有資金，政府財(cái)政主要通過(guò)征稅以及收費(fèi)獲得。我國(guó)的燃油稅不是專項(xiàng)稅，只有部分稅收可用于公路發(fā)展，鑒于我國(guó)的公路網(wǎng)還在形成完善的過(guò)程中，建設(shè)與養(yǎng)護(hù)需要大量資金。在這樣的條件下，如果想實(shí)現(xiàn)全部公路免費(fèi)，就必須極大地增加稅收，否則只能繼續(xù)適度實(shí)施公路收費(fèi)政策。
如何彌合上述兩種不同聲音呢？2009年開(kāi)始，交通運(yùn)輸部著手修改《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，2013年8月形成《條例》修正案送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院。2014年，再次啟動(dòng)了新一輪修訂。也就是說(shuō)，條例已經(jīng)修訂了7年仍未出臺(tái)。
“政事兒”（微信ID：gcxxjgzh）注意到，今年8月，交通運(yùn)輸部官網(wǎng)發(fā)布的《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見(jiàn)》，首次提出了探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)政策。
“分時(shí)段差異化收費(fèi)”無(wú)疑是高速公路收費(fèi)管理的一個(gè)新方向，可時(shí)段怎么分，如何差異化？這個(gè)思路能不能讓多數(shù)機(jī)動(dòng)車用戶滿意呢？
特大城市機(jī)動(dòng)車會(huì)一直“限購(gòu)限行”嗎？
近年來(lái)，北京、上海等大城市紛紛推出機(jī)動(dòng)車“限購(gòu)限行”政策。
“政事兒”（微信ID：gcxxjgzh）注意到，今年8月發(fā)布的《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》要求：各地謹(jǐn)慎采取機(jī)動(dòng)車限購(gòu)、限行的“兩限”政策，避免“兩限”政策常態(tài)化；已經(jīng)實(shí)行的城市，適時(shí)研究建立必要的配套政策或替代措施。
可現(xiàn)實(shí)情況是，目前一些特大城市已經(jīng)對(duì)“限購(gòu)限行”形成了一定程度的“依賴”。北京的機(jī)動(dòng)車限行和買車“搖號(hào)”制度，已經(jīng)實(shí)施多年，不少居民已經(jīng)接受了“限購(gòu)限行”，認(rèn)為如果不“雙限”，京城擁堵勢(shì)必更加嚴(yán)重。
綱要還提到，各地要充分發(fā)展公共交通，合理選擇交通疏導(dǎo)措施。引導(dǎo)各地依法建立以經(jīng)濟(jì)手段為主，行政手段為輔的差異化交通擁堵治理措施。依據(jù)城市交通狀況，適時(shí)研究推進(jìn)城市交通擁堵收費(fèi)政策。
“政事兒”（微信ID：gcxxjgzh）注意到，北京曾多次提出適時(shí)出臺(tái)擁堵費(fèi)，可是到目前為止，擁堵費(fèi)征收的可行性、區(qū)域、時(shí)段等問(wèn)題都還處在研究階段。
十三五期間，交通運(yùn)輸部該如何在這個(gè)問(wèn)題上出新招？
“政事兒”（微信ID：gcxxjgzh）撰稿：新京報(bào)記者王姝校對(duì)：陸愛(ài)英
責(zé)任編輯：高玉營(yíng)
文章關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸部李小鵬
