大規(guī)模修建地鐵應(yīng)算好經(jīng)濟(jì)賬
2016-09-20
（原標(biāo)題：大規(guī)模修建地鐵應(yīng)算好經(jīng)濟(jì)賬）
楊國(guó)英
地鐵建設(shè)已成財(cái)政發(fā)力新方向。
9月8日，國(guó)家發(fā)改委在北京召開(kāi)城市軌道交通投融資機(jī)制創(chuàng)新研討會(huì)。會(huì)上透露消息稱(chēng)，截至目前，全國(guó)有43個(gè)城市的建設(shè)規(guī)劃獲得批復(fù)，規(guī)劃總里程約8600公里。
在一二線(xiàn)城市地鐵建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)?；蚪咏墒斓那闆r下，未來(lái)地鐵建設(shè)的新趨勢(shì)，將向三線(xiàn)城市擴(kuò)散。今年以來(lái)投入地鐵建設(shè)的蕪湖、紹興、洛陽(yáng)和包頭4座城市均是三線(xiàn)城市。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較為集中、人口密度較低，三線(xiàn)城市修地鐵是一個(gè)全新的命題，而決策的關(guān)鍵，是要算好經(jīng)濟(jì)賬。
地鐵建設(shè)擴(kuò)張有兩本經(jīng)濟(jì)賬：一本是當(dāng)下的，出于拉動(dòng)基建投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的需要，帶有一定的社會(huì)保障功能；另一本是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，需要考慮地鐵的建設(shè)成本及后續(xù)運(yùn)營(yíng)成本能否在中長(zhǎng)期得到經(jīng)濟(jì)收益的覆蓋，乃至能否實(shí)現(xiàn)盈利。很顯然，第一本賬需要加大地鐵建設(shè)的規(guī)模，而第二本賬則需要做出謹(jǐn)慎的商業(yè)考量，是衡量“地鐵經(jīng)濟(jì)”是否真正具有經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵。
雖然擔(dān)負(fù)著一定的公共社會(huì)職能，但地鐵項(xiàng)目是公司化運(yùn)營(yíng)，靠銀行貸款推進(jìn)，因此必須考慮資金成本和利用營(yíng)收利潤(rùn)還貸的問(wèn)題，完全由政府財(cái)政兜底是最壞的情況，在地鐵建設(shè)大規(guī)模擴(kuò)張的情況下，也是有一定風(fēng)險(xiǎn)的。然而，同時(shí)應(yīng)該看到，現(xiàn)實(shí)的情況是，由于地鐵建設(shè)耗資極大，且運(yùn)營(yíng)成本同樣很高，全球范圍內(nèi)大多數(shù)的地鐵項(xiàng)目都是虧損運(yùn)營(yíng)，所以極少看到大規(guī)模擴(kuò)張的現(xiàn)象，例如，美國(guó)擁有地鐵的城市僅有7個(gè)。目前看我國(guó)一二線(xiàn)城市的地鐵運(yùn)營(yíng)狀況，虧損也是常態(tài)，因此，對(duì)于地鐵建設(shè)向三線(xiàn)城市延伸尤其需要客觀(guān)評(píng)估。
人口數(shù)量、地方財(cái)政狀況、GDP等指標(biāo)是修建地鐵必須考慮的問(wèn)題，當(dāng)下對(duì)這些指標(biāo)更需要?jiǎng)討B(tài)考慮。根據(jù)我國(guó)申報(bào)城軌建設(shè)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)城市需要滿(mǎn)足“城區(qū)人口300萬(wàn)以上、地方財(cái)政一般預(yù)算收入100億以上、GDP達(dá)1000億以上”的條件。而早前有消息稱(chēng)，城區(qū)人口的門(mén)檻未來(lái)可能砍掉一半，只要150萬(wàn)就能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。表面上看，在人口標(biāo)準(zhǔn)上我國(guó)的地鐵修建門(mén)檻比海外地鐵系統(tǒng)成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家高，但必須看到，我國(guó)居民的收入和消費(fèi)水平遠(yuǎn)不及海外發(fā)達(dá)國(guó)家，而動(dòng)態(tài)地看，無(wú)論是城區(qū)人口，還是財(cái)政預(yù)算收入和GDP，當(dāng)下都面臨壓力。特別是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主要支柱的三線(xiàn)城市，如何維持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保人口吸納力，在未來(lái)將面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。
做出修建地鐵的決策之前，可以算大賬、不算小賬，但絕不能不算賬。所謂算大賬，即是充分包容地鐵的公共設(shè)施屬性、考慮到地鐵對(duì)城市經(jīng)濟(jì)價(jià)值的帶動(dòng)和提升作用，其中，地鐵對(duì)區(qū)域價(jià)值提升最直觀(guān)的體現(xiàn)就是房?jī)r(jià)的上漲，因此，如何通過(guò)土地溢價(jià)平衡地鐵運(yùn)營(yíng)成本，是地方?jīng)Q策者需要充分考慮的核心問(wèn)題。重視地鐵的建設(shè)，更要重視地鐵運(yùn)營(yíng)和周邊土地物業(yè)的開(kāi)發(fā)，提升經(jīng)營(yíng)水平，這是全球范圍內(nèi)地鐵領(lǐng)域留下的較為成功的商業(yè)模式和經(jīng)驗(yàn)，其典型代表是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)盈利的香港地鐵。
目前，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)全球領(lǐng)先，從既往的經(jīng)驗(yàn)看，完善的基礎(chǔ)設(shè)施極大地提升了城市競(jìng)爭(zhēng)力乃至我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍比較大，投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要砝碼再次凸顯，發(fā)力基建的確有一定的合理性，但就地鐵修建的核心訴求而言，挖掘城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能、提升經(jīng)濟(jì)整體的質(zhì)量和水平才是最為關(guān)鍵的。“地鐵一響，黃金萬(wàn)兩”的前提必須是要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人口規(guī)模，在此基礎(chǔ)上，更要遵從成熟的運(yùn)營(yíng)模式，以配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最大限度地平衡建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。
（作者系財(cái)經(jīng)專(zhuān)欄作家）
本文來(lái)源：時(shí)代周報(bào)
