收費(fèi)公路收支缺口翻倍交通部:債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控
2016-09-20
（原標(biāo)題：中國收費(fèi)公路收支缺口翻倍，交通部：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控）
20日，交通運(yùn)輸部匯總發(fā)布了2015年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)。公報(bào)顯示，截至2015年底，全國收費(fèi)公路里程達(dá)16.44萬公里，其中高速公路11.70萬公里；2015年，全國收費(fèi)公路通行費(fèi)總收入為4097.8億元，支出總額為7285.1億元，收支缺口達(dá)3187.3億元，比2014年的1571.1億元翻了一番，年末債務(wù)余額為44493.7億元。
收支缺口為何逐年擴(kuò)大？交通運(yùn)輸部公路局副局長孫永紅表示，當(dāng)前我國高速公路還處在加快成網(wǎng)的集中建設(shè)階段，國家財(cái)政投入無法滿足需求。通過借新債建設(shè)新的收費(fèi)公路，債務(wù)規(guī)模就會在一定時期內(nèi)擴(kuò)大，還本付息部分的支出也會出現(xiàn)快速增長。
收支缺口連年擴(kuò)大，債務(wù)規(guī)模逐步上升，會不會導(dǎo)致不可控的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)呢？
孫永紅表示，我國收費(fèi)公路債務(wù)雖然比較大，但是階段性的，從長遠(yuǎn)來看，風(fēng)險(xiǎn)可控。他具體解釋道：
收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模越來越大，是我國公路階段性發(fā)展特征的體現(xiàn)。按照《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》，我國高速公路還處于加速成網(wǎng)的關(guān)鍵建設(shè)階段。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年到2015年，全國共新增高速公路4.34萬公里，占收費(fèi)高速公路里程的37.1%，即近五分之二的高速公路是五年間新增的。
雖然目前收費(fèi)公路的債務(wù)還在增長，但總體上仍在有效償還。2015年底的44493.7億元債務(wù)余額與47668.8億元累計(jì)舉借的建設(shè)債務(wù)本金相比，凈減少了3175.1億元，即已經(jīng)償還了6.66%的債務(wù)本金，說明債務(wù)是在繼續(xù)有效償還的。同時，2015年通行費(fèi)收入在扣除必要的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、稅費(fèi)、其他支出后，剩下的不僅可以償還當(dāng)年的2251.9億元利息，還可以償還本310.7億元，這說明收費(fèi)公路整體上具備一定的還本付息能力，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
從長遠(yuǎn)來看，收費(fèi)公路的債務(wù)規(guī)模的增長并不是無限的。待大規(guī)模建設(shè)高峰過去，路網(wǎng)趨于穩(wěn)定，每年增加的債務(wù)也會隨之降低，通行費(fèi)收入則會隨著交通量的增長而增加，收費(fèi)公路的償債能力將不斷增強(qiáng)，屆時債務(wù)規(guī)模會逐步下降，收支趨于平衡，直至全部償還。
據(jù)了解，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂工作仍然在進(jìn)行之中。修訂的總體思路將會基于我國當(dāng)前發(fā)展階段和財(cái)政保障能力，按照“用路者付費(fèi)、差別化負(fù)擔(dān)”理念，構(gòu)建“收稅”與“收費(fèi)”并行的兩個公路體系，兼顧公平與效率。其中，非收費(fèi)普通公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)由公共稅收和一般預(yù)算負(fù)擔(dān)，占公路網(wǎng)總里程的97%左右；以高速公路為主的收費(fèi)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，則主要通過收取的車輛通行費(fèi)來負(fù)擔(dān)。
本文來源：澎湃新聞網(wǎng)
