PPP能扭轉(zhuǎn)收費(fèi)公路巨虧嗎
2016-09-21
（原標(biāo)題：PPP能扭轉(zhuǎn)收費(fèi)公路巨虧嗎）
隨著我國公路建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，交通部匯總發(fā)布《2015年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（以下簡稱《公報(bào)》）提出，我國去年收費(fèi)高速公路債務(wù)金額高達(dá)4萬億元，收支缺口達(dá)3000億元。與此同時(shí)，全國首例通過公開招標(biāo)的高速公路PPP項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于采用了PPP模式，該公路的全流程成本予以降低。對此，業(yè)內(nèi)人士分析指出，PPP模式確實(shí)可以緩解高速公路的虧損問題，但目前仍存改善投資環(huán)境等多重問題有待解決。
PPP模式公路投資節(jié)約
日前，北京商報(bào)記者來到北京興延高速公路項(xiàng)目施工現(xiàn)場，看到興延高速正在加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。北京市交通委員會(huì)發(fā)展計(jì)劃處負(fù)責(zé)人李飛向北京商報(bào)記者介紹，興延高速將于2018年完工，全線重點(diǎn)控制性工程中，目前已有4座隧道取得了突破性進(jìn)展。
據(jù)了解，興延高速公路是全國首例通過公開招標(biāo)確定社會(huì)投資人的高速公路PPP項(xiàng)目，由中國鐵建與首發(fā)集團(tuán)成立項(xiàng)目公司，共同負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投資、建設(shè)及運(yùn)營管理。興延高速全程42.2公里，總投資130.96億元，項(xiàng)目資本金66.82億元，北京市政府占股49%，中國鐵建占股51%，首發(fā)集團(tuán)作為北京市政府出資人代表，與中國鐵建共同成立項(xiàng)目公司。
相比于此前，PPP模式的高速公路為政府節(jié)約了大量開支。李飛介紹說，按照政府對興延高速公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的總投資來算，政府需對約定通行費(fèi)費(fèi)率補(bǔ)助大量投資，通過公開招標(biāo)，政府補(bǔ)助資金予以大幅下降。
李飛表示，按照原定計(jì)劃，興延高速不僅不可能盈利，還需要政府投入大量資金，但在采取PPP模式之后，興延高速僅建設(shè)成本就降低了9億元，運(yùn)營、維修等所有流程的成本均大幅下降，政府承擔(dān)的資本風(fēng)險(xiǎn)也有所降低。
“如果PPP模式進(jìn)展順利，未來，北京市政府將繼續(xù)采取PPP模式建設(shè)高速公路，以此進(jìn)一步降低政府補(bǔ)貼，甚至在高速公路取得盈利后，取消政府補(bǔ)貼”，李飛稱，首都地區(qū)環(huán)線高速公路（通州-大興段）是北京第二條PPP高速公路，目前已經(jīng)完成了項(xiàng)目的前期評估論證，進(jìn)入招標(biāo)流程。
全國收費(fèi)公路收支缺口3000億
在北京試水PPP公路的背后，是全國公路盈利難的困境。北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)告訴北京商報(bào)記者，債務(wù)余額是指政府為了建高速公路，向銀行借貸的金額，“4萬億的債務(wù)是非常巨大的數(shù)字，但我認(rèn)為，全國收費(fèi)公路的債務(wù)還不止這些，一般來說，每建設(shè)1公里的高速公路，成本大約需要1個(gè)億左右，且本次統(tǒng)計(jì)時(shí)，部分地方政府的公路債務(wù)可能尚未公布，由此估算，我國收費(fèi)公路的實(shí)際債務(wù)余額可能超過10萬億元”。
實(shí)際上，我國收費(fèi)公路里程還在不斷增加，2015年全年就凈增了1858公里，但這些公路的收支情況并不樂觀?！豆珗?bào)》顯示，2015年全國收費(fèi)公路總收入為4097.8億元，支出總額為7285.1億元，收支缺口高達(dá)3187.3億元，與2014年相比擴(kuò)大了1616.2億元，增幅102.9%。在2015年度的收費(fèi)公路支出中，有近八成是償還到期債務(wù)本金和利息，達(dá)到了3497.9億元。此外，運(yùn)營管理支出和養(yǎng)護(hù)支出也均達(dá)到了500億元以上。
“現(xiàn)在是收費(fèi)公路建得越多，虧損的金額就越大”，趙堅(jiān)表示，我國目前的公路運(yùn)輸能力是過剩的，許多地方政府對于高速公路的規(guī)劃不合理，導(dǎo)致前期規(guī)劃時(shí)以為會(huì)有車流量，讓高速公路能夠盈利，但實(shí)際上無人問津。另一方面，由于我國東部大中城市的高速公路密度已經(jīng)較大，目前新建的收費(fèi)高速公路主要都在西部小城市，進(jìn)一步削減了車流量。
專家：仍需改善民資投資環(huán)境
面對我國收費(fèi)高速公路如此大額的債務(wù)金額，不少專家指出，不能讓這一境況繼續(xù)惡化，不過，也有業(yè)內(nèi)人士表達(dá)了不同的意見。交通部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞遠(yuǎn)明告訴北京商報(bào)記者，“十二五”和“十三五”時(shí)期是我國高速公路的加速建設(shè)期，尤其是最近五年，我國建設(shè)高速公路的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于此前的任何時(shí)期，正是由于建設(shè)速度極快，近幾年的借貸金額也比較巨大，但這只是階段性的現(xiàn)象，到了“十四五”期間，我國收費(fèi)高速公路的建設(shè)速度會(huì)逐漸下降，東部地區(qū)高速公路足夠密集，中西部也有了保障，債務(wù)金額自然而然的就會(huì)降下來，不需要過多的人為干預(yù)。
此外，從《公報(bào)》中可以看出，我國去年有近八成的支出是用于償還債務(wù)金額，由此可見，我國收費(fèi)高速公路的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營成本還在合理的范圍內(nèi)，僅占目前支出的兩成，如果未來債務(wù)金額下降，我國收費(fèi)高速公路的支出也會(huì)直接下降，收支缺口由此縮校
不過虞遠(yuǎn)明也指出，在目前我國收費(fèi)高速公路的建設(shè)中，政府對銀行貸款確實(shí)存在過度依賴的問題，也這暴露了我國對高速公路財(cái)政投入仍然不夠的問題，未來，各級(jí)政府仍需進(jìn)一步加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，逐步降低對銀行的依賴，由此降低債務(wù)金額。
北京商報(bào)記者肖瑋林子/文張彬/制表
本文來源：北京商報(bào)
