為什么收費(fèi)公路越收費(fèi)越虧損？
2016-09-21
（原標(biāo)題：為什么收費(fèi)公路越收費(fèi)越虧損？）
9月20日，交通運(yùn)輸部在匯總各?。▍^(qū)、市）已公布的收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后，發(fā)布了2015年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)，《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2015年底，全國收費(fèi)公路里程16.44萬公里，其中，高速公路11.70萬公里；全國收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額為69488.5億元，債務(wù)余額為44493.7億元；通行費(fèi)收入為4097.8億元，支出總額為7285.1億元，通行費(fèi)收支缺口3187.3億元——換言之，去年全國收費(fèi)公路虧損3187億（據(jù)9月20日新華社）。
在我們的印象中，收費(fèi)公路已經(jīng)變成了超過房地產(chǎn)市場的暴利行業(yè)，然而就是這個(gè)暴利行業(yè)，如今卻告訴我們它連年虧損。虧損的原因是因?yàn)樾枰獌斶€債務(wù)，據(jù)說這兩年已經(jīng)到了一個(gè)還債的高峰期。那么為什么盈利的增長追趕不上債務(wù)的增長呢？我想這是因?yàn)槲覈母咚俟方ㄔO(shè)得太飛速了，已經(jīng)躍居世界第一。而和里程數(shù)比翼雙飛的，自然就是債務(wù)了。于是就出現(xiàn)了這樣的局面，一個(gè)省建設(shè)了好幾條高速公路，有的高速公路盈利，有的高速公路虧損，那就只能拿盈利的錢來填補(bǔ)虧損的漏洞。這就是為什么很多高速公路收費(fèi)到期之后繼續(xù)收費(fèi)的原因之一。
除了高速公路本身的盈利能力有差距之外，不同的地區(qū)因其經(jīng)濟(jì)水平不同，導(dǎo)致還款能力不同，相比東部地區(qū)，中西部地區(qū)的債務(wù)壓力要大得多。據(jù)交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從債務(wù)余額看，東部、中部和西部地區(qū)約各占三分之一，但從通行費(fèi)收入來看，東部地區(qū)的收入大約占全國的一半，中西部各占四分之一。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家傅蔚岡對(duì)比了浙江和陜西兩省的情況，2014年，浙江收費(fèi)公路盈利2.6億元，而陜西則虧損了372.85億元。這兩個(gè)省份收費(fèi)公路的里程數(shù)相差不大，但在經(jīng)濟(jì)總量上，浙江卻是陜西的兩倍。那既然浙江才堪堪能夠盈利，陜西的虧損也就不足為奇了。
除了經(jīng)濟(jì)原因之外，傅蔚岡還給出了一個(gè)很有意思的解讀。首先《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》提供了這樣一組數(shù)據(jù)，就是全國收費(fèi)公路是由兩部分構(gòu)成的，一部分是政府還貸公路，另一部分是經(jīng)營性公路。其中政府還貸公路大約占到了六成多。所謂政府還貸公路，就是縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門利用貸款或向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)的公路，收費(fèi)時(shí)使用財(cái)政票據(jù)；而經(jīng)營性公路是指國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或依照公路法規(guī)定受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路，收費(fèi)時(shí)使用稅務(wù)票據(jù)。換句話說，前者是非盈利性的而后者是盈利性的。
2014年的時(shí)候，安徽省是收費(fèi)公路盈余最多的省份，而陜西省則是虧損最多的省份。而落實(shí)到收費(fèi)公路構(gòu)成上，安徽省的政府還貸公路占到總里程的1.4%，而陜西省的政府還貸公路則占到總里程的88.69%，這個(gè)巨大的差異，可能就解釋了盈利與虧損的原因。傅蔚岡的解釋是，政府還貸公路是由政府主導(dǎo)的，由于沒有盈利目標(biāo)，會(huì)導(dǎo)致其生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的種種浪費(fèi)而無法控制成本。相反，經(jīng)營性公路修建的目的就是盈利，所以它會(huì)盡可能地控制成本?？梢哉f，從一開始的投資決策上，經(jīng)營性收費(fèi)公路就以盈利為目標(biāo)，因此在立項(xiàng)上會(huì)盡可能考慮未來的收益問題，而政府還貸公路則沒有這樣的要求。
我想補(bǔ)充的是，不能說政府還貸公路沒有考慮收益問題，只能是政府不會(huì)僅僅考慮收費(fèi)公路的收益問題，他們還需要考慮修建一條高速公路對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)的產(chǎn)能、就業(yè)等等一系列收益增長的帶動(dòng)，所以對(duì)于地方官員來說，修建一條高速公路不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，還是一個(gè)政治問題。這是一種以投資基礎(chǔ)設(shè)施來拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法。而且我們可以觀察到，越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴就越大。所以盡管安徽省已經(jīng)通過實(shí)踐告訴我們，要減少收費(fèi)公路的虧損，最切實(shí)可行的辦法就是盡量把收費(fèi)公路變成盈利性的經(jīng)營性公路，而不是非盈利性的政府還貸公路。但是對(duì)于一些省份來說，這并不容易。
而且來說，如果把公路都變成經(jīng)營性公路，那顯然不符合公路作為公益性事業(yè)，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足老百姓出行需要的目標(biāo)。如今的虧損情況也告訴我們，即使我們通過行政命令要求高速公路回歸公益屬性不再收費(fèi)，它的債務(wù)和運(yùn)營成本也不會(huì)因此一筆勾銷，反而會(huì)轉(zhuǎn)嫁給納稅人，那就相當(dāng)于有車一族占了無車一族的便宜了。從這個(gè)角度看，公路免費(fèi)的愿景可能遙遙無期，而差異化收費(fèi)，誰使用誰付費(fèi)的原則可能是更為切實(shí)可行的改革方向吧。
本報(bào)評(píng)論員牛角
(原標(biāo)題：為什么收費(fèi)公路越收費(fèi)越虧損？)
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