去年全國收費(fèi)公路收支缺口3187億
2016-09-21
（原標(biāo)題：去年全國收費(fèi)公路收支缺口3187億）
本報(bào)記者曹政
昨天，交通部公布《2015年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。根據(jù)公報(bào)，2015年度，全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為4097.8億元，支出總額為7285.1億元，通行費(fèi)收支缺口3187.3億元，僅收支缺口就比上一年度增長102.9%。交通部相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，債務(wù)較大是階段性的，從長遠(yuǎn)來看風(fēng)險(xiǎn)可控。
通行費(fèi)總收入不夠還債
根據(jù)這份公報(bào)，2015年度全國收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入為4097.8億元；而這一年度全國收費(fèi)公路支出總額則達(dá)到7285.1億元。
從交通部披露的支出分布中看，7285.1億元中，償還債務(wù)本金支出和償還債務(wù)利息支出分別達(dá)到3497.9億元和2251.9億元，二者加起來接近支出總量的78.9%。同樣，與2014年度相比，這兩項(xiàng)數(shù)字都有不小的增長，特別是償還債務(wù)本金支出凈增1391.3億元，增加66%；償還利息支出也凈增150.9億元，增加7.2%。
記者注意到，2015年度支出中有5749.8億元是用來“還本付息”，這筆錢已經(jīng)是通行費(fèi)總收入的1.4倍了。這也就意味著，通行費(fèi)的總收入甚至不夠償還本金和利息的。通俗地講，每交10元通行費(fèi)，得還債14元。
這不是第一次出現(xiàn)這種情況。在2013年，還本付息的支出為3147億元，相當(dāng)于3652億元通行費(fèi)全年收入的86.2%；但到了2014年，當(dāng)年的通行費(fèi)收入為3916億元，但還本付息支出已達(dá)到4207.7億元。
公路債務(wù)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)可控
收入4097.8億元，支出7285.1億元。照此計(jì)算，在2015年度，全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收支缺口達(dá)到了3187.3億元，與2014年相比，這一數(shù)字?jǐn)U大了1616.2億元，增幅102.9%。這也就意味著，上一年度的收支缺口已基本翻番。
由于目前我國高速公路還處在加快成網(wǎng)的集中建設(shè)階段，國家財(cái)政投入無法滿足需求，則通過借新債建設(shè)新的收費(fèi)公路。“債務(wù)規(guī)模就會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)擴(kuò)大，還本付息部分的支出也會(huì)出現(xiàn)快速增長?！苯煌ú肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
在支出方面，新建成通車的收費(fèi)公路、特別是高速公路導(dǎo)致收費(fèi)公路整體債務(wù)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，這也使年還本付息支出進(jìn)一步增加；隨著收費(fèi)公路剩余收費(fèi)期限的減少，在債務(wù)余額依然較大的情況下，每年償還債務(wù)本金的需求也在逐年增加，同時(shí)一些項(xiàng)目的短期貸款、債券、借款集中到期，需要一次性償還所有本金。
而在收入方面，目前通行費(fèi)收入增長緩慢，低于債務(wù)余額的增長。交通部方面列出一本賬：與2014年相比，高速公路里程增加了10283公里，增長了9.6%，債務(wù)余額增加了6251.3億元，增長了17.8%，但高速公路通行費(fèi)收入只增加了175.3億元，增長了4.9%。
“我國收費(fèi)公路債務(wù)雖然比較大，但是階段性的，從長遠(yuǎn)來看，風(fēng)險(xiǎn)可控?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部公路局副局長孫永紅向媒體透露，收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模越來越大，是我國公路階段性發(fā)展特征的體現(xiàn)。
收費(fèi)公路比例三年未變
按照最新公布的披露，截至2015年底，全國收費(fèi)公路里程16.44萬公里（不含已取消收費(fèi)公路），占公路總里程457.73萬公里的3.6%。記者對(duì)比2013年和2014年的兩份公報(bào)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)收費(fèi)比例在三年間都沒有發(fā)生變化。
前兩年的公報(bào)顯示，截至2013年底，全國收費(fèi)公路里程15.65萬公里，占公路總里程435.62萬公里的3.6%；截至2014年底，全國收費(fèi)公路里程16.26萬公里，占公路總里程446.39萬公里的3.6%。
我國在出臺(tái)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》時(shí)，交通部披露，從長遠(yuǎn)看，收費(fèi)公路占整個(gè)里程的比例大概是3%，其余97%左右都是非收費(fèi)公路體系。去年《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂征求意見時(shí)，也介紹未來占公路總里程97%左右的非收費(fèi)公路是主體。
特許經(jīng)營制度成收費(fèi)公路管理?xiàng)l例修改亮點(diǎn)
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交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院研究員虞明遠(yuǎn)表示，堅(jiān)持兩個(gè)公路體系發(fā)展，讓公眾有獲得感。首先要發(fā)展占比９７％的不收費(fèi)公路，讓公眾自由通行不收費(fèi)；其次發(fā)展占比３％的收費(fèi)公路，為公眾提供可選擇的高品質(zhì)、差異化服務(wù)。
國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員李玉濤說，當(dāng)前，我國高速公路還處在加快成網(wǎng)的集中建設(shè)階段，國家財(cái)政投入無法滿足需求。公路建設(shè)、特別是高速公路建設(shè)只能依靠收費(fèi)公路政策籌集資金。
李玉濤表示，原有的收費(fèi)公路管理?xiàng)l例對(duì)社會(huì)資本的吸引力不理想，在很多基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)領(lǐng)域也不能滿足公眾的需求。在條例的修訂上，將重點(diǎn)對(duì)特許經(jīng)營制度、價(jià)格政策、降本增效等方面進(jìn)行調(diào)整和完善。
交通運(yùn)輸部公路局副局長孫永紅說，交通運(yùn)輸部已經(jīng)將修訂的條例提交至國務(wù)院法制辦。“在修訂討論階段，對(duì)收費(fèi)公路的收費(fèi)分為三期：償債期、經(jīng)營期、養(yǎng)護(hù)期。如果進(jìn)入養(yǎng)護(hù)期收費(fèi)，收費(fèi)肯定會(huì)有所下降?！彼f。
孫永紅表示，為促進(jìn)物流企業(yè)降本增效，探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)政策，這是交通部門主動(dòng)作為的一件事。目前在一些地方已經(jīng)開展試點(diǎn)，但也不能一概而論，比如京滬高速夜間大貨車流量較高。對(duì)于一些收費(fèi)敏感性高的路段，將以省為單位進(jìn)行差異化費(fèi)率研究，在避免擁堵的同時(shí)促進(jìn)路段利用率，降低物流企業(yè)成本。
（據(jù)新華社北京9月20日電）
(原標(biāo)題：去年全國收費(fèi)公路收支缺口3187億)
本文來源：北京日?qǐng)?bào)
