政協(xié)提案第0346號(hào)關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)我國(guó)船舶大氣污染防治的提案
2016-11-03
政協(xié)提案第0346號(hào)關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)我國(guó)船舶大氣污染防治的提案
您提出的關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)我國(guó)船舶大氣污染防治的提案收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于加強(qiáng)立法和標(biāo)準(zhǔn)制定的建議
目前，在船舶空氣污染排放控制方面主要執(zhí)行《國(guó)際防止船舶造成污染公約》附則Ⅵ——《防止船舶造成空氣污染規(guī)則》和《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《大氣污染防治法》）、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》等國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)和規(guī)范，上述法律文件對(duì)船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)化合物、消耗臭氧物質(zhì)等空氣污染物的排放控制要求、船舶的檢驗(yàn)發(fā)證、監(jiān)督檢查要求均做出了明確的規(guī)定，船舶污染防治的立法較為健全。
2015年第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過新修訂的《大氣污染防治法》，對(duì)船舶大氣污染物排放控制提出更高的要求，規(guī)定“內(nèi)河和江海直達(dá)船舶應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油”“船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電”“國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門可以在沿海海域劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)”等。
我部作為船舶和港口的污染防治主管部門，高度重視船舶和港口的污染防治工作，積極履行職責(zé)，按照《大氣污染防治法》《大氣污染防治行動(dòng)方案》等要求，于2015年發(fā)布了《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015-2020）》，提出船舶和港口污染防治11個(gè)方面72項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)我國(guó)船舶與港口大氣污染、水污染等有效防控和科學(xué)治理工作。
船舶污染防治的標(biāo)準(zhǔn)體系也將進(jìn)一步健全，《船舶燃料油》（GB17411-2015）已經(jīng)正式發(fā)布，目前，我部正配合環(huán)保部組織制定《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第一、二階段）》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)動(dòng)機(jī)排放限值的標(biāo)準(zhǔn)將于近期出臺(tái)，根據(jù)環(huán)保部測(cè)算，排除燃料升級(jí)的影響，實(shí)施中國(guó)第一階段標(biāo)準(zhǔn)，單機(jī)削減20%以上的氮氧化物、70%以上的顆粒物；實(shí)施中國(guó)第二階段標(biāo)準(zhǔn)，將在中國(guó)第一階段標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，單機(jī)繼續(xù)削減40%-60%的氮氧化物、20%以上的顆粒物。
二、關(guān)于盡快啟動(dòng)船舶排放控制區(qū)劃定工作的建議
根據(jù)國(guó)際法的基本原則，?？扛劭诘拇靶枰獓?yán)格執(zhí)行該港口國(guó)的國(guó)內(nèi)相關(guān)法規(guī)，因此?？课覈?guó)港口的外籍遠(yuǎn)洋船舶已經(jīng)并將一直執(zhí)行我國(guó)相關(guān)法規(guī)和相關(guān)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)。
為有效降低船舶大氣污染物排放，我部大力推進(jìn)船舶減排試點(diǎn)工作，根據(jù)《大氣污染防治法》第六十四條的授權(quán)，我部于2015年12月印發(fā)了《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》，2016年1月1日起實(shí)施，設(shè)立珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)，有計(jì)劃、有步驟地逐步推進(jìn)船舶排放控制工作。
2016年4月1日起，上海、江蘇、浙江兩省一市地方政府在長(zhǎng)三角水域率先實(shí)施了船舶空氣排放控制區(qū)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4-5月上海、江蘇、浙江海事局共開展船舶排放控制區(qū)相關(guān)檢查1858艘次，開展燃油取樣送檢366次，發(fā)現(xiàn)靠岸停泊期間未按規(guī)定使用低硫油行為55起，并按規(guī)定進(jìn)行了處理，對(duì)違規(guī)使用燃油等違法行為予以了有力打擊和震懾。
根據(jù)《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》的要求，我部將及時(shí)評(píng)估排放控制區(qū)實(shí)施效果，研究確定是否擴(kuò)大船舶排放控制區(qū)、向國(guó)際海事組織提交申請(qǐng)等措施。
三、關(guān)于研究制定港口岸電、低硫油使用的鼓勵(lì)政策措施的建議
經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和我部安排了2016-2018年度交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金，以獎(jiǎng)勵(lì)方式補(bǔ)助支持港口岸電設(shè)備設(shè)施和船舶受電設(shè)施設(shè)備建設(shè)或改造項(xiàng)目。目前，我部正會(huì)同財(cái)政部結(jié)合實(shí)際情況統(tǒng)籌研究具體實(shí)施政策。
四、關(guān)于加快開展船舶大氣污染防治的科研工作的建議
我部將繼續(xù)開展船舶大氣污染防治相關(guān)科研工作，已經(jīng)下達(dá)了2016-2017年跨年度研究項(xiàng)目“船舶大氣污染排放清單研究”“船舶排放監(jiān)測(cè)技術(shù)與裝備研究”等，著力開展船舶大氣污染物尾氣排放監(jiān)測(cè)的研究，并將在研究的基礎(chǔ)上在上海、天津、深圳等核心港口率先開展監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，積累一定經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣，為控制措施的實(shí)施和監(jiān)管提供科技支撐。
下一步，我部將會(huì)同相關(guān)部委、地方政府繼續(xù)推動(dòng)船舶和港口污染防治工作，持續(xù)推進(jìn)船舶排放控制區(qū)工作；加快船舶大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定，做好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作；推動(dòng)試點(diǎn)示范工程和技術(shù)研究；加強(qiáng)船舶污染排放控制、船用燃油質(zhì)量等監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)船舶和港口綠色發(fā)展。
感謝您對(duì)船舶大氣污染防治工作的關(guān)注和支持。
