玉湛高速（廣西段）成功“試水”PPP運(yùn)作
2016-11-14
記者從市交通運(yùn)輸局獲悉，自玉湛高速（廣西段）動(dòng)工建設(shè)以來(lái)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，這主要得益于我市推行的政府與社會(huì)資本合作（PPP）建設(shè)項(xiàng)目模式，該模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
是我市首個(gè)成功進(jìn)行PPP運(yùn)作的項(xiàng)目
“這是我市首個(gè)成功進(jìn)行PPP運(yùn)作的項(xiàng)目。”市交通運(yùn)輸局規(guī)劃科相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，自從去年國(guó)家出臺(tái)了在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鼓勵(lì)采用PPP模式運(yùn)作的相關(guān)規(guī)定，我市就從多方進(jìn)行準(zhǔn)備，積極向上級(jí)部門申請(qǐng)把玉湛高速（廣西段）納入PPP模式運(yùn)作范疇。去年11月，項(xiàng)目實(shí)施方案在市政府常務(wù)會(huì)議上獲得通過(guò)。
據(jù)介紹，結(jié)合玉湛高速（廣西段）在我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用，項(xiàng)目主要通過(guò)“使用者付費(fèi)”回報(bào)機(jī)制來(lái)吸引社會(huì)資本方進(jìn)行投資建設(shè)；在PPP模式選擇上，采用的是PPP模式中的“BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）+可行性缺口補(bǔ)助”模式。
參與玉湛高速（廣西段）建設(shè)的中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司將對(duì)項(xiàng)目的籌劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)管理等全過(guò)程負(fù)責(zé)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。特許經(jīng)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目公司將把公路、廣告牌、加油站及附屬設(shè)施等實(shí)物資產(chǎn)及相關(guān)資料無(wú)償移交我市。期間，當(dāng)經(jīng)營(yíng)性收益無(wú)法覆蓋項(xiàng)目總投資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本和社會(huì)資本回報(bào)要求時(shí)，我市將向項(xiàng)目公司支付可行性缺口補(bǔ)貼，但補(bǔ)助總金額設(shè)定在財(cái)政可承受范圍內(nèi)。
“建設(shè)成本高、融資困難、質(zhì)量安全形勢(shì)嚴(yán)峻已成為高速公路建設(shè)新常態(tài)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行PPP模式已成為一種主流。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，我市也打算將其他非經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目建設(shè)采用PPP模式，并且做了大量前期準(zhǔn)備工作，目前進(jìn)展順利。
可減輕政府財(cái)政壓力，提升建設(shè)質(zhì)量
“采用PPP模式運(yùn)作具有多個(gè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)今后我市公路建設(shè)具有極大的借鑒意義。”該負(fù)責(zé)人表示，采用這種模式后，征地拆遷成本納入總投資，可緩解我市財(cái)政壓力；該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，除享受“縣縣通高速”優(yōu)惠政策外，地方僅在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間給社會(huì)資本方缺口補(bǔ)貼，但對(duì)補(bǔ)貼總額進(jìn)行控制，可大大減輕財(cái)政壓力。
“同時(shí)，提升了建設(shè)質(zhì)量和速度。”該負(fù)責(zé)人分析，社會(huì)資本方具有設(shè)計(jì)施工能力，將充分發(fā)揮其在設(shè)計(jì)、施工協(xié)調(diào)組織和項(xiàng)目管理方面的經(jīng)驗(yàn)，有利于集中采購(gòu)、整合社會(huì)資源、適應(yīng)專業(yè)化的管理，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。項(xiàng)目公司通過(guò)建設(shè)期的總承包利潤(rùn)彌補(bǔ)初期虧損，以提高項(xiàng)目投資收益，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。此外，將規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升交通行業(yè)形象。該項(xiàng)目的投資與設(shè)計(jì)、施工一體化提高了建設(shè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
