廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳工業(yè)和信息化委員會(huì)公安廳工商行政管理局質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)貨車非法改裝和超限超載治理工作實(shí)施方案的通知
2016-11-22
桂交法規(guī)發(fā)〔2016〕119號(hào)
各市、縣人民政府：
為貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸部工業(yè)和信息化部公安部工商總局質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》（交公路發(fā)〔2016〕124號(hào)）精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)貨車非法改裝和超限超載治理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
自治區(qū)交通運(yùn)輸廳自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會(huì)
自治區(qū)公安廳自治區(qū)工商行政管理局
自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
2016年10月31日
（此件公開發(fā)布）
廣西壯族自治區(qū)貨車非法改裝和超限超載
治理工作實(shí)施方案
為了貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部、工信部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》（交公路發(fā)〔2016〕124號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)貨車非法改裝和超限超載治理工作，切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，提高車輛裝備技術(shù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)治理貨車超限超載工作的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院決策部署，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，堅(jiān)持“依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、立足源頭、長(zhǎng)效治理”原則，嚴(yán)格執(zhí)行“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)政府主體責(zé)任，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加強(qiáng)對(duì)貨車生產(chǎn)、改裝、銷售和道路貨物運(yùn)輸?shù)娜^程監(jiān)管，通過深入持續(xù)的綜合治理，基本杜絕貨車非法改裝現(xiàn)象，基本消除高速公路和國省干線公路超限超載，農(nóng)村公路超限超載得到有效遏制，公路網(wǎng)整體安全保障水平進(jìn)一步提升，道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序得到有效規(guī)范，初步建立法規(guī)完備、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力、科學(xué)長(zhǎng)效的治超工作體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供良好環(huán)境。
二、工作內(nèi)容
（一）加強(qiáng)車輛生產(chǎn)、改裝、入戶、運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管。
1.組織開展貨車生產(chǎn)、改裝、銷售企業(yè)及車輛產(chǎn)品集中清理。對(duì)貨車生產(chǎn)和改裝企業(yè)不執(zhí)行國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不嚴(yán)格進(jìn)行機(jī)動(dòng)車成品質(zhì)量檢驗(yàn)、致使質(zhì)量不合格機(jī)動(dòng)車出廠銷售的，以及未獲強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證出廠、銷售、貨證不符的，工業(yè)和信息化部門將有關(guān)情況上報(bào)工業(yè)和信息化部，由工業(yè)和信息化部根據(jù)規(guī)定暫?；蛘叱蜂N所許可的《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門嚴(yán)格按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》依法要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)暫?；虺蜂N車輛強(qiáng)制性認(rèn)證證書，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回超標(biāo)車輛，并依法予以處罰。對(duì)擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車型的，生產(chǎn)、銷售拼裝的機(jī)動(dòng)車或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機(jī)動(dòng)車的，由主管部門依法嚴(yán)厲處理；有營業(yè)執(zhí)照的，提請(qǐng)工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
2.完善并落實(shí)車輛生產(chǎn)監(jiān)管制度。工業(yè)和信息化、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)規(guī)范機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品許可管理和機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作，督促車輛生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸罐式車輛出廠檢驗(yàn)制度。貫徹落實(shí)國家貨車整車生產(chǎn)企業(yè)廂式車、自卸車等車型委托改裝相關(guān)制度，規(guī)范委托改裝業(yè)務(wù)。完善合格證發(fā)放管理制度，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)、銷售底盤或買賣合格證的，上報(bào)國家有關(guān)部門，撤銷或暫停產(chǎn)品許可，暫停企業(yè)申報(bào)新產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品合格證信息上傳。建立貨車產(chǎn)品一致性評(píng)價(jià)與信息反饋機(jī)制，加強(qiáng)待售貨車檢測(cè)。建立健全車輛違規(guī)生產(chǎn)責(zé)任追究制度。
3.加強(qiáng)汽車維修市場(chǎng)監(jiān)管。落實(shí)交通運(yùn)輸部《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2014〕186號(hào)）要求，地方交通運(yùn)輸主管部門及道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)依法查處非法經(jīng)營、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、違法拼裝改裝和承修報(bào)廢車等違法行為。機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)從事貨車非法改裝的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門依法查處。
4.加強(qiáng)貨車登記和檢驗(yàn)。公安交通管理部門嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，嚴(yán)把注冊(cè)登記關(guān)，對(duì)不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、與《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致的車輛，不得予以注冊(cè)登記。機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》（GB21861）等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的車輛，不得出具檢驗(yàn)合格報(bào)告，出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的，由公安交通管理部門依法予以處罰。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在其職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法進(jìn)行處理。
5.加強(qiáng)營運(yùn)車輛準(zhǔn)入管理和綜合性能檢測(cè)。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》，嚴(yán)把營運(yùn)車輛技術(shù)關(guān)，對(duì)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的車輛，不得允許進(jìn)入道路運(yùn)輸市常加強(qiáng)在用貨車營運(yùn)資質(zhì)清理，規(guī)范普通貨物、大件貨物和危險(xiǎn)貨物營運(yùn)資質(zhì)分類許可。禁止大件運(yùn)輸專用車輛從事普通貨物運(yùn)輸。建立貨車使用環(huán)節(jié)信息采集、分析與處理機(jī)制，為改進(jìn)車輛設(shè)計(jì)、提高產(chǎn)品質(zhì)量及缺陷召回提供信息依據(jù)。
（二）加強(qiáng)貨物裝載源頭和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督。
6.加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭監(jiān)管。各市、縣人民政府要組織相關(guān)部門加強(qiáng)鐵路和公路貨運(yùn)站嘗礦山、水泥廠、糖廠、港口、物流園區(qū)等貨物集散地排查，明確貨運(yùn)源頭重點(diǎn)監(jiān)管單位并向社會(huì)公布，制定相關(guān)監(jiān)管制度，引導(dǎo)貨運(yùn)源頭單位安裝使用稱重設(shè)備，采取執(zhí)法人員駐點(diǎn)、巡查、視頻監(jiān)控等方式，加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)管，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛。同時(shí)，要牽頭組織相關(guān)部門清理取締公路沿線的非法煤嘗砂石料場(chǎng)及其他貨物分裝站場(chǎng)，杜絕貨車中途加載。
7.堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)整治。要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)”的原則，加強(qiáng)路面執(zhí)法工作，對(duì)于違法超限超載運(yùn)輸?shù)闹貫?zāi)區(qū)、執(zhí)法環(huán)境惡劣的地區(qū)，地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，指定并公布執(zhí)法站所、停車嘗卸載場(chǎng)等具有停放車輛及卸載條件的地點(diǎn)或者場(chǎng)所并配備相應(yīng)的設(shè)備和工具，對(duì)堵塞交通、強(qiáng)行沖卡、暴力抗法、破壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等違法行為要依法及時(shí)處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
交通運(yùn)輸主管部門和公安交通管理部門要健全完善道路聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，依托治超執(zhí)法場(chǎng)所，按照公安交通管理部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)和處罰、公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)稱重和監(jiān)督消除違法行為的職責(zé)分工開展聯(lián)合整治行動(dòng)。發(fā)現(xiàn)貨車非法改裝的，公安交通管理部門責(zé)令恢復(fù)原狀并依法處罰，不能當(dāng)場(chǎng)整改的，依法處罰后錄入公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，在辦理申領(lǐng)檢驗(yàn)合格標(biāo)志業(yè)務(wù)時(shí)重點(diǎn)審核，并通報(bào)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令貨運(yùn)企業(yè)改正并依法處罰，作為運(yùn)輸企業(yè)誠信考核的依據(jù)；對(duì)拼裝或者已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的貨車上道路行駛的，公安交通管理部門予以依法收繳并強(qiáng)制報(bào)廢。路面執(zhí)法部門要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2016）規(guī)定的最大允許總質(zhì)量限值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，取消車貨總重超過55噸、平均軸載超過10噸和載貨超過車輛出廠標(biāo)記載質(zhì)量的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
8.科學(xué)設(shè)置執(zhí)法設(shè)施，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合公路網(wǎng)發(fā)展變化等情況，重新調(diào)整優(yōu)化國省干線公路超限檢測(cè)站點(diǎn)的設(shè)置和布局，對(duì)于公路超限檢測(cè)站點(diǎn)無法實(shí)現(xiàn)監(jiān)管覆蓋的農(nóng)村公路，指導(dǎo)完善限寬限高保護(hù)設(shè)施。推行公路不停車檢測(cè)，推廣在未設(shè)置公路超限檢測(cè)站點(diǎn)且繞行貨車較多的節(jié)點(diǎn)位置布設(shè)不停車檢測(cè)點(diǎn)，收集貨運(yùn)車輛違法超限超載行為證據(jù)，連同經(jīng)確認(rèn)后的公路計(jì)重收費(fèi)站貨運(yùn)車輛違法超限超載運(yùn)輸通行數(shù)據(jù)信息，報(bào)送至各有關(guān)部門作為行政處罰的證據(jù)。試行高速公路入口檢測(cè)管理，高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)高速公路入口按照規(guī)定設(shè)置檢測(cè)設(shè)備，禁止違法超限超載車輛進(jìn)入高速公路行駛，并將貨運(yùn)車輛違法超限運(yùn)輸行為及時(shí)報(bào)告公安交通管理部門或者公路管理機(jī)構(gòu)依法處理。使用公路計(jì)量設(shè)備的單位應(yīng)依法向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請(qǐng)檢定，公路計(jì)量設(shè)備經(jīng)檢定合格后方可使用。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)依申請(qǐng)強(qiáng)化公路計(jì)量設(shè)備的檢定工作，加強(qiáng)對(duì)公路計(jì)量設(shè)備的監(jiān)督管理。
9.嚴(yán)格實(shí)施“一超四罰”。建立健全車輛注冊(cè)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入和路面執(zhí)法等相關(guān)信息的共享機(jī)制，制定和落實(shí)貨運(yùn)車輛、車輛駕駛?cè)撕偷缆愤\(yùn)輸企業(yè)違法超限運(yùn)輸黑名單制度。公安交通管理部門和公路管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法超限超載運(yùn)輸車輛，除依法責(zé)令卸載并處罰外，應(yīng)將有關(guān)信息抄送道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛和貨運(yùn)車輛駕駛?cè)恕?年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施處罰，并按照《道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，對(duì)貨運(yùn)場(chǎng)所經(jīng)營者實(shí)施處罰。對(duì)因超限超載發(fā)生事故，致人傷亡或者造成公路橋梁垮塌等公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
（三）健全完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制。
10.強(qiáng)化貨運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促貨運(yùn)企業(yè)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)的要求，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全內(nèi)部安全管理制度，做到守法經(jīng)營、合法運(yùn)輸，加強(qiáng)貨車安全管理，定期進(jìn)行車輛維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)，及時(shí)消除安全隱患，杜絕非法改裝、安全技術(shù)條件達(dá)不到要求的貨車投入運(yùn)營，嚴(yán)格從業(yè)人員聘用審核把關(guān)和日常管理考核，定期組織從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力，加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入和隱患排查整治力度，有效提升運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
11.鼓勵(lì)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快推廣甩掛運(yùn)輸、無車承運(yùn)人、物流企業(yè)聯(lián)盟等運(yùn)輸組織方式，促進(jìn)貨運(yùn)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極推廣使用安全高效、技術(shù)先進(jìn)、綠色環(huán)保的貨車，鼓勵(lì)廂式化、輕量化貨運(yùn)車型發(fā)展。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化車型推廣使用的政策引導(dǎo)，重點(diǎn)加大車輛運(yùn)輸車、液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車等標(biāo)準(zhǔn)化車型的推進(jìn)力度。加大對(duì)老舊重型貨車報(bào)廢更新的支持力度，鼓勵(lì)老舊重型貨車提前退出運(yùn)輸市常按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號(hào)）的要求，嚴(yán)格落實(shí)重型載貨汽車和半掛牽引車安裝防抱死制動(dòng)裝置和具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置等要求和制度，探索對(duì)三軸及三軸以上貨車和貨運(yùn)列車安裝限載裝置，2019年底前全面實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)道路貨物運(yùn)輸成本價(jià)格信息監(jiān)測(cè)和發(fā)布，引導(dǎo)運(yùn)輸價(jià)格合理形成、運(yùn)力合理配置和利用，維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序。
12.加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)誠信體系建設(shè)。大力推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)，加快運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員、營運(yùn)車輛的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、公安、工商等部門的數(shù)據(jù)交換與共享，建立超限超載行為信用記錄，對(duì)嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒并將相關(guān)信用信息上傳至國家信用信息交換平臺(tái)。
13.清理和規(guī)范涉企收費(fèi)。按照中央和自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署，落實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的精神，全面清理涉及道路運(yùn)輸企業(yè)和駕駛?cè)说母黝愂召M(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為。
（四）健全完善治超工作機(jī)制。
14.健全完善地方治超工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各市、縣人民政府要按照國務(wù)院對(duì)超限超載治理工作的有關(guān)要求，健全完善由地方人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭，交通運(yùn)輸、公安、工信、工商、質(zhì)監(jiān)等部門參加的本地區(qū)治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組和日常工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化政府治超主體責(zé)任，切實(shí)組織實(shí)施好本地區(qū)治超管理工作。
15.加快推進(jìn)治超立法，不斷強(qiáng)化依法治理。加快推進(jìn)《廣西壯族自治區(qū)治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》的制定出臺(tái)，明確政府主導(dǎo)責(zé)任、落實(shí)源頭監(jiān)管措施、保障超限站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)、落實(shí)高速公路入口計(jì)重勸返、推行不停車檢測(cè)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、建立信用體系、落實(shí)責(zé)任倒查追究機(jī)制等方面為我區(qū)治超工作提供法律支撐，進(jìn)一步完善依法治理。
16.保障治超執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政部門要按照預(yù)算管理相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范健全治超執(zhí)法場(chǎng)所建設(shè)、執(zhí)法車輛購置使用、臨時(shí)執(zhí)法場(chǎng)所及檢測(cè)設(shè)備的租賃、車輛保管、卸載等相關(guān)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。嚴(yán)禁將罰沒收入同部門經(jīng)費(fèi)保障掛鉤。
17.加強(qiáng)治超責(zé)任倒查與追究。自治區(qū)績(jī)效管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)治超工作的考核考評(píng)，各市、縣人民政府要建立健全治超工作責(zé)任倒查與追究制度，加強(qiáng)治超工作檢查和考核。發(fā)現(xiàn)非法改裝和超限超載的車輛，或者因車輛非法改裝和超限超載引發(fā)事故的，應(yīng)認(rèn)真排查車輛生產(chǎn)、改裝、注冊(cè)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、檢驗(yàn)檢測(cè)、貨物裝載、路面檢測(cè)執(zhí)法等全鏈條中各個(gè)環(huán)節(jié)的失職、瀆職行為，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
