《船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》七大要點(diǎn)
2016-02-25
近日，交通運(yùn)輸部頒布《船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），成為我國(guó)首部船舶檢驗(yàn)方面的部門規(guī)章?！兑?guī)定》對(duì)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人員、法定檢驗(yàn)、入級(jí)檢驗(yàn)、船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范、檢驗(yàn)管理、法律責(zé)任等內(nèi)容作了詳細(xì)闡述，對(duì)于提升船舶檢驗(yàn)?zāi)芰痛百|(zhì)量水平、保障船舶航行安全、促進(jìn)航運(yùn)健康發(fā)展具有重要意義。共8章58條的《規(guī)定》有哪些要點(diǎn)？中國(guó)交通新聞網(wǎng)記者采訪了部海事局船檢處相關(guān)負(fù)責(zé)人。
要點(diǎn)1
明晰各方權(quán)責(zé)
1998年水監(jiān)體制改革后，作為船舶檢驗(yàn)主管機(jī)關(guān)的船檢局的職能由國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)?！兑?guī)定》在1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了交通運(yùn)輸部、地方人民政府交通主管部門船舶檢驗(yàn)管理的職責(zé)。交通運(yùn)輸部主管全國(guó)船舶檢驗(yàn)工作，交通運(yùn)輸部海事局具體統(tǒng)一實(shí)施管理，各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)各自職權(quán)開(kāi)展船舶檢驗(yàn)監(jiān)督工作。
要點(diǎn)2
細(xì)化船檢業(yè)務(wù)范圍
《規(guī)定》明確，船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)包括國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門和盛自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)置的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和外國(guó)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的驗(yàn)船公司。船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批是保留的行政許可項(xiàng)目，考慮到不同船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所能從事的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的能力差異，為保證船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍與其檢驗(yàn)?zāi)芰ο噙m應(yīng)，保證船舶檢驗(yàn)質(zhì)量，《規(guī)定》明確了船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍。
要點(diǎn)3
強(qiáng)化安全“把關(guān)”作用
《規(guī)定》提出，對(duì)一些安全風(fēng)險(xiǎn)較大的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確了檢驗(yàn)要求，通過(guò)加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)，保障船舶航行安全。例如，在需要臨時(shí)檢驗(yàn)的要求中，對(duì)海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)成檢驗(yàn)的情形進(jìn)行了細(xì)化，增加了涉及船舶安全的修理或者改裝、存在重大安全缺陷影響航行和環(huán)境安全等情形。
考慮到船舶試航時(shí)載人較多，需要對(duì)其安全條件特別是穩(wěn)性進(jìn)行校核檢驗(yàn)，《規(guī)定》還明確了船舶試航應(yīng)當(dāng)取得試航檢驗(yàn)證書，國(guó)內(nèi)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)船舶試航狀態(tài)符合船舶配載及穩(wěn)性狀態(tài)。
要點(diǎn)4
界定法定和入級(jí)檢驗(yàn)
針對(duì)法定檢驗(yàn)和入級(jí)檢驗(yàn)在定位、具體含義以及功能上的模糊認(rèn)識(shí)，《規(guī)定》予以明確。
法定檢驗(yàn)是指船旗國(guó)政府或者其認(rèn)可的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章和法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范，對(duì)船舶、水上設(shè)施、船用產(chǎn)品和船運(yùn)貨物集裝箱的安全技術(shù)狀況實(shí)施的強(qiáng)制性檢驗(yàn)?！兑?guī)定》對(duì)法定檢驗(yàn)的適用船舶、情形予以了明確。
入級(jí)檢驗(yàn)是指應(yīng)船舶、水上設(shè)施的所有人和經(jīng)營(yíng)人自愿申請(qǐng)，按照擬入級(jí)的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的入級(jí)檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范，對(duì)船舶、水上設(shè)施進(jìn)行的檢驗(yàn)，并取得入級(jí)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的入級(jí)標(biāo)識(shí)。根據(jù)《船檢條例》第十三條的規(guī)定，《規(guī)定》明確了中國(guó)籍國(guó)際航行船舶以及部分中國(guó)籍國(guó)內(nèi)航行船舶加入船級(jí)，應(yīng)當(dāng)向中國(guó)船級(jí)社申請(qǐng)入級(jí)檢驗(yàn)。
要點(diǎn)5
規(guī)定法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范
全國(guó)性和跨區(qū)域的船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范由國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)制定，由交通運(yùn)輸部發(fā)布實(shí)施。
由于國(guó)家地域遼闊，各地方水域環(huán)境不同，船長(zhǎng)15米及以下的內(nèi)河渡船、船長(zhǎng)20米以下的普通貨船、12人及以下的載客船舶的法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范可由省交通運(yùn)輸主管部門制定。同時(shí)，規(guī)定了船舶法定技術(shù)規(guī)范后評(píng)估的管理要求。
要點(diǎn)6
明確管理要求
《規(guī)定》對(duì)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行明確要求，包括檢驗(yàn)的受理，檢驗(yàn)證書簽發(fā)、注銷、撤銷要求以及禁止性行為等。同時(shí)，對(duì)海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理要求予以了明確。
要點(diǎn)7
探索自貿(mào)區(qū)入級(jí)檢驗(yàn)
考慮到國(guó)家目前對(duì)自貿(mào)區(qū)在各方面采取了特殊性的政策，船舶登記方面也在探索實(shí)施創(chuàng)新制度。為與將來(lái)的改革措施相銜接，《規(guī)定》在第六條關(guān)于外國(guó)驗(yàn)船公司的業(yè)務(wù)范圍中規(guī)定了“經(jīng)交通運(yùn)輸部海事局認(rèn)可，在逐步開(kāi)放的范圍內(nèi)對(duì)自由貿(mào)易區(qū)登記的中國(guó)籍國(guó)際航行船舶實(shí)施入級(jí)檢驗(yàn)”，同時(shí)在第二十七條中原則性地規(guī)定“除本規(guī)定第六條第（四）項(xiàng)規(guī)定的情形外，中國(guó)籍國(guó)際航行船舶加入船級(jí)的，應(yīng)當(dāng)向中國(guó)船級(jí)社申請(qǐng)入級(jí)檢驗(yàn)”。
【短評(píng)】《規(guī)定》出臺(tái)體現(xiàn)法治思維
對(duì)于船檢行業(yè)而言，《規(guī)定》的出臺(tái)讓船檢工作有了更為有力的抓手，而對(duì)于整個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè)來(lái)說(shuō)，則折射出交通運(yùn)輸發(fā)展正朝著更為法治化、開(kāi)放化的方向穩(wěn)步前行。
《規(guī)定》讓我們看到，法治思維正逐步貫穿交通運(yùn)輸行業(yè)各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。
《規(guī)定》是船檢體制改革后交通運(yùn)輸部制定的第一個(gè)船舶檢驗(yàn)管理規(guī)章，這個(gè)近二十年磨一劍的《規(guī)定》，填補(bǔ)了一直橫亙?cè)趪?guó)家《條例》與部門規(guī)章之間的空白，使船檢行業(yè)的法律法規(guī)體系更加完善，各種權(quán)責(zé)關(guān)系更加明確，船舶檢驗(yàn)將以更加嚴(yán)格化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)為水上安全提供更加有力的保障。
《規(guī)定》讓我們感受到，一個(gè)交通大國(guó)正在以與時(shí)俱進(jìn)、不斷探索的精神拓寬對(duì)外開(kāi)放的路徑?；蛟S，無(wú)論就某艘自貿(mào)區(qū)登記的具體船舶還是某外籍船檢機(jī)構(gòu)而言，《規(guī)定》目前的影響和開(kāi)放程度仍舊有限，但是，可以預(yù)見(jiàn)，這一點(diǎn)點(diǎn)的開(kāi)放必將撬動(dòng)未來(lái)范圍更廣、程度更深的發(fā)展空間，中國(guó)的船舶檢驗(yàn)已經(jīng)開(kāi)始醞釀，并開(kāi)始準(zhǔn)備以主動(dòng)開(kāi)放的姿態(tài)走出國(guó)門，走向世界。
