《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》解讀
2016-06-06 
        一、修訂背景及意義

        1990年,原交通部頒布了《汽車運(yùn)輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》(交通部1990年部令第13號,以下簡稱13號令),施行25年以來,對于加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理,保持車輛技術(shù)狀況良好,促進(jìn)道路運(yùn)輸安全及節(jié)能減排,保障道路運(yùn)輸業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和道路運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,13號令與黨中央國務(wù)院提出的加快政府職能轉(zhuǎn)變、加大簡政放權(quán)、加強(qiáng)市場監(jiān)管、創(chuàng)造公平公正市場環(huán)境的要求越來越不適應(yīng),急需適時修訂。

        本次修訂,按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,堅持“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”目標(biāo)導(dǎo)向,制定符合行情民意、具有時代特征的政策措施;堅持問題導(dǎo)向,主動大膽作為,著力解決行業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題,滿足道路運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的需要。

        (一)完善道路運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)的需要。

        2004年,國務(wù)院頒布施行《道路運(yùn)輸條例》,原交通部及時組織出臺了與其相配套的旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸、危險貨物運(yùn)輸、機(jī)動車駕駛培訓(xùn)、機(jī)動車維修、從業(yè)人員管理等一系列部門規(guī)章,構(gòu)筑了道路運(yùn)輸法規(guī)體系。可是,在車輛技術(shù)管理方面,一直沿用13號令和《道路運(yùn)輸車輛維護(hù)管理規(guī)定》(交通部令1998年第2號,交通部令2001年第4號修正,以下簡稱4號令),體現(xiàn)《道路運(yùn)輸條例》要求的內(nèi)容散見于各項規(guī)章中,不全面、不一致、不協(xié)調(diào)的問題較為突出,影響了車輛技術(shù)管理的系統(tǒng)性、完整性,削弱了車輛技術(shù)管理應(yīng)有的作用。由于13號令醞釀、起草于上世紀(jì)80年代末,企業(yè)主體職責(zé)和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)界定不清,交通主管部門對運(yùn)輸車輛技術(shù)管理往往越俎代庖。隨著我國社會主義法治建設(shè)的推進(jìn),原有的車輛技術(shù)管理制度設(shè)計明顯滯后于時代發(fā)展。因此,需要對原有的車輛技術(shù)管理規(guī)定進(jìn)行全面梳理,汲取發(fā)達(dá)國家車輛分類管理經(jīng)驗(yàn),重新確定車輛技術(shù)管理的原則、方針,制定道路運(yùn)輸車輛技術(shù)準(zhǔn)入、維護(hù)、檢測、監(jiān)督政策措施,并將13號令和4號令進(jìn)行整合,出臺一部新的規(guī)章予以規(guī)范。

        (二)加速車輛管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的需要。

        車輛技術(shù)管理是道路運(yùn)輸管理工作不可或缺的一部分。道路運(yùn)輸經(jīng)營者是獨(dú)立的市場主體,同時也是道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理的責(zé)任主體,對保持車輛良好技術(shù)狀況,確保車輛運(yùn)行安全、高效、節(jié)能、環(huán)保,負(fù)有不可推卸的責(zé)任。新形勢下的道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理應(yīng)加大管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的力度,圍繞技術(shù)管理組織體系、汽車維修制度、維修檢測服務(wù)方式進(jìn)行頂層設(shè)計,推行車輛管理制度創(chuàng)新,進(jìn)一步明確經(jīng)營者的主體責(zé)任。各級交通運(yùn)輸主管部門及其道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理監(jiān)督職責(zé),不能干涉經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動。

        (三)推進(jìn)新常態(tài)下交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的需要。

        2014年以來,交通運(yùn)輸部明確提出,要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),狠抓改革攻堅,強(qiáng)化法治建設(shè),加快推動“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”發(fā)展邁上新臺階。道路運(yùn)輸作為綜合交通體系的重要組成部分和最基礎(chǔ)的運(yùn)輸方式,道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理工作應(yīng)當(dāng)按照“四個交通”的要求,更加注重先進(jìn)裝備的應(yīng)用,達(dá)到節(jié)能減排、運(yùn)輸安全的目的。通過車輛技術(shù)管理系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化,促進(jìn)道路運(yùn)輸經(jīng)營者合法經(jīng)營,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法行政,保證車輛技術(shù)管理工作在法治軌道上不斷向前推進(jìn)。

        (四)適應(yīng)汽車技術(shù)發(fā)展與社會進(jìn)步的需要。

        隨著道路運(yùn)輸車輛結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,車輛性能的提高,維修檢測技術(shù)的進(jìn)步,道路條件的改善,原有的車輛技術(shù)管理制度已不能適應(yīng)新形勢下管理工作需要,特別是隨著安全生產(chǎn)管理的不斷深入、節(jié)能減排的逐步推進(jìn),需要我們重新審視原有的車輛技術(shù)管理制度,抓緊建立一套與時俱進(jìn)的車輛技術(shù)管理制度。本次修訂,堅持問題導(dǎo)向,對于道路運(yùn)輸車輛準(zhǔn)入、使用、維修、檢測、監(jiān)管各個環(huán)節(jié),制定一整套新的管理措施,以有效地保證運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況經(jīng)常保持在良好狀態(tài)。

        總之,在全面推進(jìn)依法治國的大環(huán)境下,需要出臺一部反映時代要求,而且技術(shù)合理、安全可靠、便民利民、監(jiān)管有效,適應(yīng)依法行政、合法經(jīng)營的需要的道路運(yùn)輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)章,是道路運(yùn)輸行業(yè)的共同期盼。

        二、修訂過程

        交通運(yùn)輸部2013年5月著手啟動13號令修訂工作,成立修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組,開展專項調(diào)研,確定了修訂思路和起草大綱,并發(fā)放調(diào)查問卷,召開研討會,形成了征求意見稿,并先后在業(yè)內(nèi)和全社會征求意見。期間,還先后在北京、安徽、江蘇組織運(yùn)管機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸企業(yè)、綜合性能檢測機(jī)構(gòu)以及有關(guān)科研機(jī)構(gòu)代表,召開修訂工作會和專題研究會,梳理反饋意見,對征求意見稿進(jìn)行深加工,形成送審稿。在征求意見的過程中,共收到29?。ㄊ?、自治區(qū))及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的回函,梳理出209條修改意見,我們對每條意見都認(rèn)真研究,最大限度予以了采納?!兜缆愤\(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)已于2016年1月14日經(jīng)第1次部務(wù)會議通過,以交通運(yùn)輸部令2016年第1號公布,自2016年3月1日起施行。

        三、修訂的主要內(nèi)容

        《規(guī)定》是在《中華人民共和國立法法》修正后,國家推進(jìn)全面依法治國重大決策的條件下修訂的,有諸多亮點(diǎn),歸納起來,主要包括一個厘清,兩個強(qiáng)化,三個創(chuàng)新。

        (一)厘清了車輛技術(shù)管理職責(zé)。

        《規(guī)定》按照加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)的原則,厘清了交通運(yùn)輸主管部門與經(jīng)營者關(guān)于道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理的邊界。一是明確道路運(yùn)輸經(jīng)營者是車輛技術(shù)管理的責(zé)任主體。要求其根據(jù)車輛數(shù)量和經(jīng)營類別合理地設(shè)置部門,配備人員,有效地實(shí)施車輛從擇優(yōu)選配、正確使用、周期維護(hù)、視情修理、定期檢測和適時更新的全過程管理;二是機(jī)動車維修經(jīng)營者作為車輛維護(hù)、修理的實(shí)施主體,為道路運(yùn)輸車輛的維護(hù)和修理提供服務(wù)保障;三是汽車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)作為評價道路運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況的技術(shù)支撐單位,對檢測評定的結(jié)果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

        (二)強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管。

        《規(guī)定》立足于運(yùn)輸安全、車輛效能、節(jié)能減排,優(yōu)化了車輛技術(shù)管理監(jiān)管措施。首先,系統(tǒng)地強(qiáng)化了車輛基本技術(shù)條件。要求車輛技術(shù)狀況符合國家標(biāo)準(zhǔn)《道路運(yùn)輸車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》(GB18565),車輛技術(shù)等級達(dá)到《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》(JT/T198)規(guī)定的二級以上,新進(jìn)入道路運(yùn)輸市場的車輛燃料消耗量應(yīng)符合《營運(yùn)客車燃料消耗量限值及測量方法》(JT711)、《營運(yùn)貨車燃料消耗量限值及測量方法》(JT719)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

        同時,強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管。要求道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限對道路運(yùn)輸車輛的技術(shù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查,并將運(yùn)輸車輛的技術(shù)管理情況納入道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和誠信管理體系。這就要求各級管理部門轉(zhuǎn)變思維方式與管理方式,創(chuàng)造性地開展各項工作。

        (三)加速車輛技術(shù)管理創(chuàng)新。

        《規(guī)定》借鑒發(fā)達(dá)國家商用車管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理實(shí)際,從科學(xué)發(fā)展的角度和頂層設(shè)計的高度,革新了車輛技術(shù)管理的原則和方針,明確提出了道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理堅持“分類管理、預(yù)防為主、安全高效、節(jié)能環(huán)?!钡脑瓌t,以此確定了道路運(yùn)輸經(jīng)營者車輛技術(shù)管理執(zhí)行“擇優(yōu)選配、正確使用、周期維護(hù)、視情修理、定期檢測、適時更新”的方針,并在此基礎(chǔ)上,創(chuàng)新了車輛技術(shù)管理相關(guān)制度措施。

        一是創(chuàng)新了道路運(yùn)輸車輛維護(hù)制度。從上個世紀(jì)90年代以來,道路運(yùn)輸車輛維護(hù)周期基本是由省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一確定,經(jīng)營者的自主管理權(quán)力受到限制。本次修訂,根據(jù)中央依法行政、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的精神,對車輛維護(hù)制度實(shí)行重大調(diào)整,成為一大亮點(diǎn)。將過去的車輛維護(hù)周期由省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一硬性規(guī)定,改為由經(jīng)營者依據(jù)國家有關(guān)汽車維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、車輛維修手冊、使用說明書等技術(shù)文件,結(jié)合車輛類別、車輛運(yùn)行狀況、行駛里程、道路條件、使用年限等因素,自行確定車輛維護(hù)周期,自覺組織實(shí)施維護(hù),最大限度地調(diào)動經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性,激發(fā)市場活力,將車輛技術(shù)狀況保持的責(zé)任落到實(shí)處。

        二是創(chuàng)新了車輛技術(shù)管理監(jiān)管方式。隨著汽車檢測技術(shù)的普及和國家標(biāo)準(zhǔn)對二類汽車整車維修企業(yè)開業(yè)條件的調(diào)整,今后,對二級維護(hù)竣工車輛,不再強(qiáng)制要求到汽車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)上線檢測,而由具備維護(hù)竣工檢驗(yàn)條件的經(jīng)營者自行檢驗(yàn),并對檢驗(yàn)合格者簽發(fā)竣工出廠合格證;道路運(yùn)輸經(jīng)營者不具備車輛二級維護(hù)作業(yè)能力的,可以委托二類以上機(jī)動車維修經(jīng)營者進(jìn)行車輛二級維護(hù)作業(yè),機(jī)動車維修經(jīng)營者完成二級維護(hù)作業(yè)后,應(yīng)當(dāng)向委托方出具車輛二級維護(hù)出廠合格證。組織實(shí)施車輛維護(hù)的道路運(yùn)輸經(jīng)營者或汽車維修經(jīng)營者須做好相應(yīng)維護(hù)的記錄。否則,要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

        道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)也不再要求道路運(yùn)輸經(jīng)營者對二級維護(hù)車輛進(jìn)行備案和簽章,以減少車輛送檢、辦理備案簽章手續(xù)的時間成本。

        三是創(chuàng)新了車輛分類管理模式?!皟煽鸵晃!避囕v已經(jīng)成為道路運(yùn)輸安全管理的重中之重?!兑?guī)定》改變了原有的車輛分類原則,將“兩客一?!避囕v列為管理重點(diǎn)。一方面加嚴(yán)了車輛綜合性能檢驗(yàn)周期和頻次??蛙?、危貨運(yùn)輸車自首次經(jīng)國家機(jī)動車輛注冊登記主管部門登記注冊不滿60個月的,每12個月進(jìn)行1次檢測和評定;超過60個月的,每6個月進(jìn)行1次檢測和評定。其它運(yùn)輸車輛自首次經(jīng)國家機(jī)動車輛注冊登記主管部門登記注冊的,每12個月進(jìn)行1次檢測和評定。同時,明確了委托檢測的原則??蛙?、危貨運(yùn)輸車的綜合性能檢測應(yīng)當(dāng)委托車籍所在地汽車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行;駐地運(yùn)輸?shù)钠胀ㄘ涇噭t允許在經(jīng)營地檢測,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對駐地汽車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)出具的車輛技術(shù)等級評定結(jié)論證明予以采信,作為配發(fā)道路運(yùn)輸證和年度審驗(yàn)的依據(jù)。另一方面,重新界定了危貨車輛承修條件。運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、爆炸品的專用車輛及罐式專用車輛(含罐式掛車),應(yīng)當(dāng)?shù)骄邆涞缆肺kU貨物運(yùn)輸車輛維修資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行維修;上述專用車輛的牽引車和其他運(yùn)輸危險貨物的車輛由道路運(yùn)輸經(jīng)營者消除危險貨物的危害后,可以到具備普通車輛維修資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行維修。

        四、實(shí)施要求

        (一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。

        道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理是一項系統(tǒng)工程,政策性強(qiáng)、影響面廣、社會關(guān)注度高。各級交通運(yùn)輸主管部門和廣大經(jīng)營者要站在發(fā)展“四個交通”,保障道路運(yùn)輸安全,推進(jìn)先進(jìn)裝備應(yīng)用、節(jié)能減排的高度,充分認(rèn)識和深入理解界定行業(yè)監(jiān)管部門與經(jīng)營者雙方的權(quán)力、責(zé)任與義務(wù)的重要性,準(zhǔn)確把握道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理政策措施調(diào)整要點(diǎn)和創(chuàng)新亮點(diǎn),真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮交通運(yùn)輸主管部門作用,確?!兑?guī)定》的各項規(guī)定和要求落到實(shí)處。

        (二)精心組織,搞好宣貫。

        一是精心組織。各地要結(jié)合本地實(shí)際,研究切實(shí)可行的宣貫方案,制定宣貫培訓(xùn)計劃;要通過廣播、電視、報紙等媒體和網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)信息平臺,開展多渠道、多形式的宣貫活動,為《規(guī)定》的貫徹實(shí)施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

        二是突出重點(diǎn)。各地應(yīng)統(tǒng)籌安排,突出重點(diǎn)人員和重點(diǎn)內(nèi)容,分類組織宣貫,確保相關(guān)人員準(zhǔn)確理解、全面掌握《規(guī)定》的主要內(nèi)容。對于道路運(yùn)輸經(jīng)營者、機(jī)動車維修經(jīng)營者和機(jī)動車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人,要把《規(guī)定》對車輛技術(shù)管理的各項要求作為學(xué)習(xí)宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容,增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的自覺性和主動性。對于運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員,特別是相關(guān)的執(zhí)法人員,要突出《規(guī)定》中有關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)、監(jiān)督檢查,以及違章處罰等內(nèi)容,提高執(zhí)法人員依法行政意識和執(zhí)法水平。

        三是分層培訓(xùn)。部與各地分別組織專題培訓(xùn)。部將開展集中培訓(xùn)活動,重點(diǎn)對各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及部分運(yùn)輸企業(yè)、機(jī)動車維修企業(yè)和綜合性能檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行宣貫培訓(xùn),為各地的擴(kuò)充培訓(xùn)提供師資儲備。各地要積極組織相關(guān)人員參加集中培訓(xùn),并在此基礎(chǔ)上,做好本地區(qū)宣貫培訓(xùn)接續(xù)與拓展工作,使得相關(guān)人員熟知《規(guī)定》的內(nèi)容和要求,全面、正確理解《規(guī)定》的精神和內(nèi)涵,確保《規(guī)定》順利實(shí)施。

        (三)落實(shí)《規(guī)定》,做好銜接。

        一要認(rèn)真做好新老維護(hù)制度的銜接。2016年3月1日起,道路經(jīng)營者應(yīng)依據(jù)車輛維護(hù)相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、車輛維修手冊、使用說明書等技術(shù)文件,結(jié)合車輛類別、車輛運(yùn)行狀況、行駛里程、道路條件、使用年限等因素,自行確定車輛維護(hù)周期,自覺組織實(shí)施,并做好相應(yīng)維護(hù)的記錄。

        2016年3月1日起,承擔(dān)道路運(yùn)輸車輛二級維護(hù)的經(jīng)營者(包括道路運(yùn)輸經(jīng)營者和機(jī)動車維修經(jīng)營者)要嚴(yán)格按照《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》(GB/T18344)等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定維護(hù)車輛。不具備車輛二級維護(hù)竣工質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰Φ慕?jīng)營者要按照《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)<汽車維修業(yè)開業(yè)條件>(GB/T16739-2014)的通知》(交辦運(yùn)〔2014〕227號)的要求,在2016年12月31日前的過渡期內(nèi)可以繼續(xù)委托汽車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)或一類汽車整車維修企業(yè)實(shí)施二級維護(hù)竣工質(zhì)量檢驗(yàn)。2017年1月1日起,仍不具備車輛二級維護(hù)竣工質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰Φ慕?jīng)營者,不得從事道路運(yùn)輸車輛二級維護(hù)作業(yè)。

        道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要積極引導(dǎo)道路運(yùn)輸經(jīng)營者落實(shí)車輛維護(hù)制度,2016年3月1日起,不再要求道路運(yùn)輸經(jīng)營者對車輛二級維護(hù)的執(zhí)行情況進(jìn)行備案。

        二要做好車輛綜合性能檢測和技術(shù)等級評定周期的調(diào)整。2016年3月1日起,客車、危貨運(yùn)輸車自首次經(jīng)國家機(jī)動車輛注冊登記主管部門登記注冊不滿60個月的,每12個月進(jìn)行1次檢測和評定;超過60個月的,每6個月進(jìn)行1次檢測和評定。其它運(yùn)輸車輛自首次經(jīng)國家機(jī)動車輛注冊登記主管部門登記注冊的,每12個月進(jìn)行1次檢測和評定。

        掛車應(yīng)按照《道路交通安全法》及其實(shí)施條例的規(guī)定,進(jìn)行定期安全技術(shù)檢驗(yàn),確保符合國家規(guī)定的安全運(yùn)行條件及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。考慮到掛車不具備動力性和經(jīng)濟(jì)性,因此不要求對掛車進(jìn)行技術(shù)等級評定,掛車的道路運(yùn)輸證配發(fā)和年度審驗(yàn),以車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)結(jié)果為準(zhǔn)。

        
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