《中華人民共和國(guó)內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》修訂解讀
2016-07-12 
        《中華人民共和國(guó)內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》修訂解讀

        一、修訂背景

        《中華人民共和國(guó)內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》(交通部2004年第13號(hào)令)于2005年1月1日起施行。自該規(guī)定施行以來(lái),對(duì)于規(guī)范內(nèi)河海事行政處罰行為,保障和監(jiān)督海事行政管理,維護(hù)內(nèi)河水上交通秩序,防治船舶污染水域,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是,隨著內(nèi)河交通運(yùn)輸事業(yè)的快速發(fā)展,水上交通安全管理出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題,海事行政處罰的實(shí)踐情況發(fā)生了較大變化。同時(shí),該規(guī)定施行以來(lái),全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部陸續(xù)修訂或出臺(tái)了一系列涉及海事管理的法律、法規(guī)和規(guī)章,如《水污染防治法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《船員條例》、《船舶安全檢查規(guī)則》等,新增或調(diào)整了一些涉及海事管理的行政處罰事項(xiàng),海事行政處罰的法律依據(jù)也發(fā)生了較大變化。另外,黨的十八大以來(lái),按照深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求,國(guó)務(wù)院陸續(xù)取消和下放了一批行政審批項(xiàng)目,為了落實(shí)相關(guān)改革要求,有必要對(duì)《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》進(jìn)行修訂。

        二、修訂的基本思路

        (一)適應(yīng)海事行政審批制度的發(fā)展形勢(shì),對(duì)2014年底前取消或者下放的行政審批項(xiàng)目全部進(jìn)行處理,保證《規(guī)定》的適宜性。

        (二)保持與上位法的協(xié)調(diào)性。《規(guī)定》援引的上位法發(fā)生變化的,對(duì)《規(guī)定》相關(guān)條款進(jìn)行修訂,避免出現(xiàn)沖突和法律競(jìng)合。同時(shí),上位法已有明確的罰則的,不再重復(fù)規(guī)定。

        (三)維持《規(guī)定》整體體例與結(jié)構(gòu)不變的基礎(chǔ)上,刪除其他現(xiàn)行有效規(guī)章已有明確規(guī)定的內(nèi)容,避免多個(gè)規(guī)章就同一違法行為都作出相同的重復(fù)規(guī)定。

        (四)進(jìn)一步完善海事行政處罰程序,主要是處罰權(quán)限設(shè)置、調(diào)查取證等。

        四、修訂的主要內(nèi)容

        (一)處罰程序部份

        由于內(nèi)河海上海事行政處罰適用海上海事行政處罰程序,不存在處罰程序規(guī)定的內(nèi)容。只是對(duì)法律適用部份進(jìn)行了調(diào)整,并實(shí)現(xiàn)與海上海事行政處罰在法律適用章節(jié)的一致性。

        (二)具體罰則的修訂

        修訂后的《規(guī)定》共三章四十五條,修訂主要情況如下:

        1.具體罰則的章節(jié)擺布按照違法行為種類劃定,并與《海上海事行政處罰規(guī)定》的章節(jié)劃分基本保持一致。

        2.涉及取消或者下放行政許可項(xiàng)目的處罰條款的修訂

        國(guó)務(wù)院和交通運(yùn)輸部截至2014年底已經(jīng)取消和下放或者即將取消和下放的許可涉及的處罰條款,都進(jìn)行了刪除或修訂。一方面,刪除涉及已經(jīng)取消行政許可的處罰條款;另一方面,增加事中、事后監(jiān)管的相應(yīng)處罰措施。

        3.刪除或修訂了法律、行政法規(guī)和其他規(guī)章中已有的條款

        原《規(guī)定》盡可能將所有涉及海事行政處罰的條款納入,其中部分條款直接援引了其它法律法規(guī)的條款。此次修訂在不改變整體篇章結(jié)構(gòu)的前提下,刪除或修訂了此類條款。

        4.修訂了與其他法律法規(guī)規(guī)章不符的條款

        《規(guī)定》生效以來(lái),國(guó)家新制定或修訂了大量的海事法律法規(guī)和規(guī)章,因此,《規(guī)定》中存在部分條款與法律法規(guī)和規(guī)章不符的情況,此次修訂也對(duì)此進(jìn)行了調(diào)整。

        
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