王夢(mèng)?。鸿F總混改方案已設(shè)計(jì)地方支線或可民資控股
2017-01-04
1月3日，記者從中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱“中鐵總”）官網(wǎng)獲悉，在當(dāng)日召開(kāi)的中鐵總工作會(huì)議上，中鐵總黨組書(shū)記、總經(jīng)理陸東福在會(huì)上作了《強(qiáng)基達(dá)標(biāo)提質(zhì)增效奮力開(kāi)創(chuàng)鐵路改革發(fā)展新局面》的報(bào)告。
陸東福強(qiáng)調(diào)，2017年鐵路總公司要重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作，包括持續(xù)推進(jìn)鐵路建設(shè)，推進(jìn)運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高鐵路資本經(jīng)營(yíng)效益，開(kāi)展混合所有制改革等，其中開(kāi)展混合所有制改革尤其引起市場(chǎng)關(guān)注，當(dāng)天高鐵股也應(yīng)聲大漲。
自2005年鐵道部開(kāi)始發(fā)文鼓勵(lì)民資進(jìn)入鐵路以來(lái)，中鐵總領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合多次提到混改，尤其2012年后，從國(guó)務(wù)院到發(fā)改委、財(cái)政部、再到公司層面不斷發(fā)布有關(guān)加快鐵路投融資體制改革和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的文件，然而中鐵總的混改幾乎沒(méi)有進(jìn)展，一位交通行業(yè)分析師人士表示，中鐵總無(wú)法完成混改的原因很復(fù)雜，有體制方面原因，也有公司本身方面的原因。
但中鐵總的混改在2017年或許將有明顯突破。國(guó)務(wù)院在2015年10月發(fā)布了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），混改被中央放在前所未有的突出位置，其中《意見(jiàn)》將鐵路作為推進(jìn)混合所有制改革七大試點(diǎn)領(lǐng)域之一，近日更是有消息稱，中鐵總或被列入第二批央企混改試點(diǎn)名單當(dāng)中。
中國(guó)工程院院士、鐵路專家王夢(mèng)恕表示，目前一些省級(jí)、支線、專項(xiàng)鐵路已經(jīng)開(kāi)展混改試點(diǎn)，方式也很多樣，鐵路混改將以試點(diǎn)方式推進(jìn)，混改方案已經(jīng)在設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)很快會(huì)推出。
“大的鐵路項(xiàng)目還是由國(guó)家統(tǒng)籌安排”
王夢(mèng)恕表示，“就混改方案而言，大的鐵路項(xiàng)目還是由國(guó)家統(tǒng)籌安排，這塊是不會(huì)放開(kāi)的，但現(xiàn)在為避免重復(fù)建設(shè)，一些省級(jí)鐵路開(kāi)始自己規(guī)劃，這類支線鐵路一般在100公里左右，甚至更短，可以開(kāi)展混改，一般來(lái)說(shuō)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)還是國(guó)家說(shuō)了算，鐵路建設(shè)這塊可以放開(kāi)，可以讓鐵路設(shè)計(jì)院參與進(jìn)來(lái)，也可以讓民資參與進(jìn)來(lái)，目前多省市已經(jīng)開(kāi)展這方面的混改，方式也是多樣，可以民資控股，也可以地方政府控股，還有就是一些專線完全可以由企業(yè)來(lái)修建”。
在當(dāng)天會(huì)上，陸東福就混改內(nèi)容表示，“要規(guī)范和落實(shí)鐵路兩級(jí)主體企業(yè)權(quán)責(zé)，推進(jìn)鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展混合所有制改革，加大綜合經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)力度，努力提高鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。”
中鐵總還在盛光祖掌舵時(shí)代時(shí)，盛光祖曾公開(kāi)表示，“條件具備時(shí)，鐵總會(huì)考慮上市，多走市場(chǎng)化道路，在混合所有制改革方面，鐵總也有所考慮。”
但當(dāng)時(shí)業(yè)界對(duì)此一片唱衰，認(rèn)為中鐵總短期上市是基本不可能的事情，混改也是無(wú)法真正推進(jìn)。
究其原因，上述行業(yè)分析師認(rèn)為，就公司本身而言，中鐵總目前更多著力于貨運(yùn)、附屬資產(chǎn)盤(pán)活等方面的混改，中鐵總打算將這些附屬資產(chǎn)委托外部經(jīng)營(yíng)管理或者剝離、出售，但這些僅僅是中鐵總相對(duì)表面部分，而核心部分的運(yùn)輸和建設(shè)領(lǐng)域仍然沒(méi)有打破壟斷，引入市場(chǎng)資本。
“但民資想進(jìn)入也會(huì)有很多擔(dān)心，比如說(shuō)中鐵總高負(fù)債問(wèn)題，現(xiàn)在每年還本付息超過(guò)千億；中鐵總過(guò)度的官僚思維，部分權(quán)利過(guò)于集中和工作不透明；配套改革方案基本沒(méi)有；還有一個(gè)根本問(wèn)題是，政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有理順，公益性和商業(yè)性的界限模糊，這會(huì)產(chǎn)生很多市場(chǎng)問(wèn)題，民資進(jìn)來(lái)連市場(chǎng)主體都沒(méi)有，更不要說(shuō)有什么話語(yǔ)權(quán)。所以民資進(jìn)來(lái)的意愿很低，從目前來(lái)看民資成功入股鐵路的案例僅僅只有京滬高鐵，而且京滬高鐵的股東是社?；鹬惖?，帶有很明顯的行政色彩”，上述分析師稱。
一些專家由此也給中鐵總開(kāi)出“混改藥方”。
北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)曾對(duì)媒體表示，“鐵路混改必須以運(yùn)輸主業(yè)進(jìn)一步重組為前提，比如可以將中鐵總重組為控股公司，全國(guó)18個(gè)鐵路局重組為區(qū)域鐵路公司，并使其成為法人實(shí)體。這樣縮短決策鏈條，以使其對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)更靈活，或可吸引民營(yíng)資本進(jìn)入一些支線投資?！?br />
但該方案在實(shí)施上也會(huì)存在一定困難，“鐵路是以固定資產(chǎn)為主，鐵路資產(chǎn)骨肉相連，很難分割，更不要說(shuō)出售，所以如何重組也是難題”，上述分析師認(rèn)為。
首條民資控股高鐵或成混改樣本
2016年12月23日，杭（州）紹（興）臺(tái)（州）高鐵在浙江臺(tái)州開(kāi)工，成為全國(guó)首條民資絕對(duì)控股的鐵路。
資料顯示，該條鐵路貫通浙江境內(nèi)三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，全長(zhǎng)269公里，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里/小時(shí)，投資概算450億元。
該P(yáng)PP高鐵項(xiàng)目的投資方由“民營(yíng)投資聯(lián)合體”、紹興和臺(tái)州兩地政府、中鐵總公司共四方組成，其中“民營(yíng)投資聯(lián)合體”占51%的股份，成為項(xiàng)目控股大股東。該高鐵項(xiàng)目的資本金約為150億元，“民營(yíng)投資聯(lián)合體”須出資75億元以上。剩余75億元資本金由兩地政府和中國(guó)鐵總按股權(quán)大小分別出資。此外，項(xiàng)目300億元的資金缺口通過(guò)商業(yè)銀行籌措，本息則按四大投資法人的股權(quán)大小分?jǐn)偂?br />
對(duì)于該項(xiàng)目的創(chuàng)新，有評(píng)論分析認(rèn)為：一是民資進(jìn)入和退出機(jī)制清晰了；二是項(xiàng)目虧損的補(bǔ)貼來(lái)源和補(bǔ)貼主體明晰了，不至于因項(xiàng)目失敗，導(dǎo)致民資顆粒無(wú)收甚至血本無(wú)歸；三是明確了項(xiàng)目若能贏利，民資分享贏利的權(quán)利和比例。
“杭紹臺(tái)鐵路不僅對(duì)于PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)有示范意義，對(duì)于鐵路的混改也是有很好的示范作用，民資成為大股東，不僅創(chuàng)新利用了民間資本方式，發(fā)揮不同企業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力，還理順了政府、鐵總公司和市場(chǎng)關(guān)系，更重要是增加民營(yíng)資本的話語(yǔ)權(quán)，提高民資的信心，這或許可以成為鐵路混改的一個(gè)思路”，上述分析師認(rèn)為。
王夢(mèng)恕也表示，像這些支線，只要是設(shè)計(jì)成客貨兩用的，從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，基本是賺錢(qián)的，只是時(shí)間長(zhǎng)短關(guān)系，所以對(duì)民資來(lái)說(shuō)還是有吸引力的。
